中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 廖海霞
試論環(huán)境成本投入與企業(yè)可持續(xù)發(fā)展
——基于日本核危機(jī)的回顧與反思
中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 廖海霞
20世紀(jì)90年代,以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的企業(yè)社會責(zé)任浪潮開始席卷全球。我國關(guān)于企業(yè)社會責(zé)任的討論也日趨激烈。而我國處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的體制還不完善,在履行企業(yè)社會責(zé)任問題還存在諸多的問題。鑒于此,本文擬以日本核泄漏事件為例,分析其原因的基礎(chǔ)上研究社會責(zé)任意識淡漠的后果,最后提出加強(qiáng)企業(yè)社會責(zé)任履行的建議。
(一)外部性理論——環(huán)境成本需內(nèi)部化外部性的概念是阿爾弗雷德·馬歇爾(Alfred Marshall)首先提出的,他在分析外部環(huán)境對企業(yè)發(fā)展的影響時(shí)提出了外部性的概念。后來,馬歇爾的學(xué)生庇古(Arthur Cecil Pigou)將外部性的概念發(fā)展到企業(yè)行為對外部環(huán)境的影響,從而形成了外部性理論。庇古在1920年出版的《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中認(rèn)為,外部性導(dǎo)致私人成本與社會成本的不一致,企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動,其收益是企業(yè)的,而生產(chǎn)的外部成本并沒有進(jìn)入企業(yè)的生產(chǎn)函數(shù)。對企業(yè)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重要影響的就是其外部性問題,企業(yè)在運(yùn)行過程中往往將成本外部化,導(dǎo)致企業(yè)與社會關(guān)系惡化,形成負(fù)的外部性,環(huán)境問題就是一個(gè)外部性問題。履行企業(yè)社會責(zé)任是減小負(fù)的外部效應(yīng)的重要手段。
(二)利益相關(guān)者理論——企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念利益相關(guān)者理論最早由弗里曼(Freeman;R.Edward)提出,該理論是指企業(yè)的經(jīng)營管理者為綜合平衡各個(gè)利益相關(guān)者的利益要求而進(jìn)行的管理活動。與傳統(tǒng)的股東至上主義相比,該理論認(rèn)為任何一個(gè)公司的發(fā)展都離不開各利益相關(guān)者的投入或參與,企業(yè)追求的是利益相關(guān)者的整體利益,而不僅是某些主體的利益,即企業(yè)與客戶、員工、股東、環(huán)境、政府和社區(qū)等存在著利益相關(guān)性,企業(yè)經(jīng)營時(shí)必須正視利益相關(guān)者的態(tài)度和利益??死松–larkson,M)引入了專用性投資的概念,使利益相關(guān)者的定義更加具體。因而,企業(yè)應(yīng)該轉(zhuǎn)變其經(jīng)營理念,實(shí)現(xiàn)整體利益最大化。
(三)企業(yè)公民理論——企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變角色概念企業(yè)公民理論(Corporate Citizenship Theory)非常直接地將企業(yè)與社會聯(lián)系起來。將“公民”引入企業(yè)社會責(zé)任中是期望企業(yè)商業(yè)活動與社會服務(wù)聯(lián)系起來,更好地履行企業(yè)社會責(zé)任,最后實(shí)現(xiàn)企業(yè)和社會利益的雙贏。該理論將企業(yè)看成社會的一部分,認(rèn)為企業(yè)同個(gè)體的社會公民一樣,在社會合法性方面,既擁有社會公民的權(quán)益,也必須承擔(dān)對社會的責(zé)任?!妒澜缃?jīng)濟(jì)論壇》將企業(yè)公民的定義為企業(yè)通過它的核心商業(yè)活動、社會投資、慈善項(xiàng)目以及參與公共政策對社會做出貢獻(xiàn)的行為?!肮瘛彼枷氲倪\(yùn)用將原來企業(yè)與社會之間的對立關(guān)系轉(zhuǎn)化成了部署關(guān)系。企業(yè)處理與經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境以及與利益相關(guān)者關(guān)系的方式,影響著企業(yè)的長期發(fā)展。因此,企業(yè)要對自身有準(zhǔn)確的定位,企業(yè)不僅僅是利益實(shí)體,還應(yīng)作為一個(gè)公民承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
(一)公司概況 東京電力公司(Tokyo Electric Power Company,以下簡稱東電)創(chuàng)立于1951年,是日本一家集發(fā)電、輸電和配電于一體的大型電力企業(yè)。共擁有發(fā)電站188所,總裝機(jī)容量5884萬千瓦。其中火力發(fā)電站24所,裝機(jī)容量3303萬千瓦;原子能發(fā)電站3所,裝機(jī)容量1731萬千瓦;水力發(fā)電站160所,裝機(jī)容量851萬千瓦;風(fēng)力發(fā)電站1所,裝機(jī)容量500千瓦。此外還擁有1542座變電站,總裝機(jī)容量2億5095萬千伏安。其運(yùn)營著3個(gè)核電站共17座反應(yīng)堆,分別分布在位于福島縣的福島第一核電站、福島第二核電站和位于新潟縣中部的柏崎刈羽核電站。由福島一站、福島二站組成,共10臺機(jī)組(一站6臺,二站4臺),均為沸水堆。其中福島一站1號機(jī)組于1971年3月投入商業(yè)運(yùn)行,二站1號機(jī)組于1982年4月投入商業(yè)運(yùn)行。電網(wǎng)主要覆蓋東京都及周邊8個(gè)縣,承擔(dān)了日本近29%的電力供應(yīng)份額。它是日本收入最高的電力公司,也是全球最大的民營核電商。1967年9月,福島第一核電站第一機(jī)組投入建設(shè),1971年3月,該機(jī)組正式投入商業(yè)運(yùn)營。2號至6號機(jī)組從1974年至1979年相繼投入商業(yè)運(yùn)行中。福島第一核電站距離此次地震已經(jīng)有四十多年。
(二)核危機(jī)全程回顧 日本東京時(shí)間2011年3月11日下午2時(shí)46分,在日本東北地方宮城縣發(fā)生了里氏9.0級地震。這一強(qiáng)震引發(fā)海嘯并造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。接下來又引起福島第一核電站1、2、3和4號機(jī)組發(fā)生核泄漏。
按照設(shè)計(jì),福島核電站反應(yīng)堆的冷卻系統(tǒng)需要由外部的電網(wǎng)和附屬的應(yīng)急柴油發(fā)電機(jī)提供動力。但在這次地震襲擊后,福島第一核電站的外部電網(wǎng)癱瘓,應(yīng)急柴油發(fā)電機(jī)也因?yàn)楹[的襲擊而全部損壞,這使得冷卻系統(tǒng)失去所有外部動力供應(yīng),堆芯溫度持續(xù)上升。僅一天的時(shí)間,高溫已導(dǎo)致l號機(jī)組反應(yīng)堆堆芯開始熔化,為此東京電力決定直接向反應(yīng)堆內(nèi)部注水降溫。此前,美國向日本提出提供幫助,但是遭到拒絕。然而,反應(yīng)堆核燃料組件的外殼含有金屬鋯。注水后,鋯在高溫下將水分解為氫氣和氧氣,導(dǎo)致反應(yīng)堆內(nèi)的氣壓持續(xù)升高。12日凌晨,l號機(jī)組反應(yīng)堆容器中的氣壓就已達(dá)設(shè)計(jì)值的1.5倍。為防止反應(yīng)堆內(nèi)的氣壓過高導(dǎo)致保護(hù)殼破損,日本核安全部門下令向外釋放反應(yīng)堆內(nèi)的蒸汽,但12日15時(shí)30分,富含氯氣的混合蒸汽在釋放過程中爆炸。到15日,福島第一核電站的第l、2、3和4號機(jī)組都先后發(fā)生氫爆。
14日晚以前,福島第一核電站發(fā)生的大部分爆炸都未造成嚴(yán)重后果。這之前福島核電站的幾次爆炸大都是發(fā)生在安全殼外和廠房之間,核電站附近輻射強(qiáng)度接近正常水平。
但緩和的情況從14日晚開始急轉(zhuǎn)直下。由于向反應(yīng)堆注水的裝置發(fā)生突然故障(閥門失靈),2號機(jī)組反應(yīng)堆水位14日晚急速下降,核燃料一度完全露出水面,機(jī)組附近輻射等級也急速上升,部分堆芯已熔化。15日,2號機(jī)組反應(yīng)堆安全殼爆炸。此時(shí),核電站大門附近已檢測出比平常高出8倍的核輻射量,這顯示反應(yīng)堆安全殼已損壞,放射物質(zhì)大范圍向外泄漏。
15日上午,4號機(jī)組反應(yīng)堆廠房也發(fā)生火災(zāi)。16日3號機(jī)組冒大量白煙,4號機(jī)組一度冒出火焰。直到19日,部分區(qū)域的輻射水平才開始下降,22日六個(gè)機(jī)組全部接通外部電源。
這次災(zāi)難不只是日本的災(zāi)難,也是全球的災(zāi)難。大量的輻射物釋放到了大氣中,多地的空氣、蔬菜等被檢出了含有輻射性物質(zhì)。在注入水冷卻的過程中,產(chǎn)生了大量的廢水,一般情況下,受到核污染的廢水應(yīng)該運(yùn)到遠(yuǎn)洋傾倒,但是日本竟將1.15萬噸含高輻射的污水直接排入了近海,污染了周邊海域、土壤、地下水,致當(dāng)?shù)貪O業(yè)和農(nóng)牧業(yè)損失慘重。
日本原子能安全與保安院4月12日將福島第一核電站的核泄漏等級由目前的5級提高到7級,屬于最高級。4月21日,日本政府出臺了核泄漏事故賠償?shù)某醪椒桨?,根?jù)災(zāi)害賠償框架方案,東電應(yīng)自籌資金承擔(dān)主要賠償責(zé)任。東電于2011年5月20日發(fā)布的2010年度財(cái)務(wù)報(bào)告顯示,東電上一財(cái)年盈利將近1340億日元(16.3億美元),但計(jì)入福島第一核電站事故應(yīng)對費(fèi)用、核電站1號至4號機(jī)組報(bào)廢費(fèi)用、在地震中受災(zāi)的火力發(fā)電站修復(fù)費(fèi)用以及部分臨時(shí)支付的賠償之后,凈虧損1.25萬億日元(約合150億美元)。因而,東電不得不采用變賣資產(chǎn)等一系列重組舉措來籌措資金用于賠償支付。
(三)核危機(jī)產(chǎn)生的原因 日本宮城發(fā)生的9.0級強(qiáng)震使核反應(yīng)堆的電力中斷,用來提供緊急電力的柴油發(fā)電機(jī)也被隨之而來的海嘯席卷而去,不可控制的天災(zāi)是這次核危機(jī)的導(dǎo)火索,而人為的過失卻是釀成這次災(zāi)難的關(guān)鍵因素。本文從宏觀和微觀雙層角度進(jìn)行分析認(rèn)為,日本政府對東電的監(jiān)督不力以及東電管理層社會責(zé)任意識淡漠是造成這次重大事故的最主要原因。
(1)政府監(jiān)管不力使履行社會社會責(zé)任的良好環(huán)境缺失?!碍h(huán)境”作為一種公共物品,具有非競爭性和非排他性。這使得企業(yè)存在將環(huán)境成本外部化和“搭便車”的心理。而這種外部不經(jīng)濟(jì)情況的出現(xiàn),必然需要依賴外部的措施來制約,而政府的監(jiān)管是其中最為重要的措施。但是東電憑借其強(qiáng)大的背景以及政府對它的依賴使得監(jiān)管成為一紙空文。主要表現(xiàn)在:一是政府是股東。東京市政府是東電的十大股東之一,兩者的利益捆綁在一起。政府存在的重要意義就在于宏觀調(diào)控,當(dāng)政企勾結(jié)在一起追逐經(jīng)濟(jì)利益時(shí),政府的一些公共行政職能,包括監(jiān)管職能就不復(fù)存在了。且東電可以幫助東京政府實(shí)現(xiàn)一些政治目的,東京政府同時(shí)在監(jiān)管上給予便利是很正常的。二是空降制度??战抵贫仁侵腹珓?wù)員在以前監(jiān)管的行業(yè)任職。東電的社長是經(jīng)團(tuán)聯(lián)副會長,曾在核電監(jiān)管部門任職的前能源官員空降到東電擔(dān)任顧問。監(jiān)管者和被監(jiān)管者關(guān)系過于密切必然會導(dǎo)致監(jiān)管形同虛設(shè)。三是壟斷優(yōu)勢。東電的規(guī)模是雷曼兄弟(Lehman Brothers)的10倍,承擔(dān)著日本幾乎一半的核電,幾乎所有的產(chǎn)業(yè)都依賴于電力的供應(yīng),出現(xiàn)問題無疑會對日本的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大的影響。即使發(fā)現(xiàn)重大問題,政府也可能會睜一只眼閉一只眼,以免對經(jīng)濟(jì)造成重大損失。
(2)管理層社會責(zé)任意識淡薄導(dǎo)致環(huán)境成本投入不足。除了宏觀層面的監(jiān)管不足之外,管理層社會責(zé)任意識淡薄,以致沒有意識到問題的嚴(yán)重性是更為深層次的原因。這次事故發(fā)生后,專家曾指出設(shè)備老化、超役工作、技術(shù)落后是主要原因。而東電在整個(gè)過程中隱瞞真實(shí)情況,多次拒絕外部援助,為了保護(hù)資產(chǎn)不致報(bào)廢而遲遲不注入海水,這些都折射出東電管理層的社會責(zé)任意識淡薄,一味追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視了設(shè)備、技術(shù)不更新可能對環(huán)境造成的重大影響。而東電劣跡斑斑的歷史也印證了這一點(diǎn)。
一是設(shè)備老化、超役工作。2011年2月7日,東電完成的對于福島第一核電站1號機(jī)組的分析報(bào)告表明機(jī)組已經(jīng)服役40年,出現(xiàn)了一系列老化的跡象,包括原子爐壓力容器的中性子脆化、壓力抑制室出現(xiàn)腐蝕等。但該公司當(dāng)時(shí)并沒有關(guān)閉該核電站,而是為其制定了長期保守運(yùn)行也就是再延長使用20年的方案。2011年3月14日以前,情況還在控制之中,只要能夠持續(xù)向反應(yīng)堆內(nèi)注水進(jìn)行冷卻,這次事故變不會發(fā)生,但是注水裝置閥門失靈,于是情況急轉(zhuǎn)直下。
二是技術(shù)長期未更新。興建于上世紀(jì)六七十年代的福島核電站采用的是老式單層循環(huán)的沸水反應(yīng)堆,只有一條冷卻回路。而世界普遍采用的是新型壓水反應(yīng)堆。新型核電站為確保安全,反應(yīng)堆通常都采用多重保險(xiǎn):用混凝土耐壓墻構(gòu)成的最外層保護(hù)、由鋼質(zhì)耐壓密閉殼組成的內(nèi)層保護(hù)和燃料組件的保護(hù)層。而福島核電站反應(yīng)堆只有內(nèi)層防護(hù),外部是用普通的非耐壓廠房遮蓋。一旦出現(xiàn)冷卻系統(tǒng)故障,即使停堆,反應(yīng)堆的溫度也會快速升高,進(jìn)而會發(fā)展到燃料熔化等事故發(fā)生。在日本地震頻繁的國家使用這樣的結(jié)構(gòu)顯然是非常不合理的。
三是為保資產(chǎn)貽誤戰(zhàn)機(jī)。東電對注水遲疑不決是因?yàn)閾?dān)心長年的投資化為泡影。一旦注入海水,再次使用反應(yīng)堆的可能性幾乎為零。早在地震發(fā)生的第二天,東電就曾考慮利用附近海岸的海水來冷卻6個(gè)核反應(yīng)堆中的一個(gè),但直到核反應(yīng)堆爆炸后首相菅直人下達(dá)了命令,當(dāng)天晚上才付諸實(shí)施。直到13日,東電才開始用海水冷卻其他反應(yīng)堆。而且,東電為了保住核電站,多次拒絕外部援助。核事故出現(xiàn)初期,最了解核電站內(nèi)部構(gòu)造的核電機(jī)組制造商技術(shù)專家第一時(shí)間趕到東電本部,希望能出謀劃策,但一直未被東電接納。直到地震3天后,事態(tài)失控,東電才開始與外面的技術(shù)專家溝通。同樣在最初被東電拒之門外的,還有來自美國的援助。據(jù)分析,東電擔(dān)心,美方出于保險(xiǎn)起見,可能會建議用海水冷卻反應(yīng)堆,而東電一心想保住核電站。
這次事故后果很嚴(yán)重,引發(fā)了世界發(fā)展安全核電的大討論。如今,不僅福島第一核電站已永遠(yuǎn)停用,該公司17座核反應(yīng)堆中的13座、20座燃油電廠中的10座、以及兩座燃煤電廠也都已經(jīng)停運(yùn)。而且,東電還面臨著巨額賠款的困境,對環(huán)境造成的損害更是無法計(jì)量,其可持續(xù)發(fā)展面臨著巨大的威脅。日本核危機(jī)折射出了東電的諸多問題,在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下,企業(yè)要更加重視企業(yè)社會責(zé)任的履行。本文在此案例的基礎(chǔ)上提出加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)機(jī)制、促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的幾點(diǎn)思考。
(一)完善環(huán)境保護(hù)立法,健全相關(guān)制度 在這次的核事故中,東電與當(dāng)?shù)卣^于親密的關(guān)系以及整個(gè)過程中信息流通不暢等事實(shí)證明日本的制度存在比較嚴(yán)重的漏洞。相比而言,日本的立法以及相關(guān)的制度比我國要先進(jìn),且要完善。因而,完善我國環(huán)境保護(hù)方面的立法,健全相關(guān)制度勢在必行。
我國目前旨在保護(hù)環(huán)境和資源的法律和規(guī)章有一百多部,其中包括《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和同水污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法實(shí)施細(xì)則》等,但是這些法律法規(guī)都只是進(jìn)行了方向性的規(guī)定,實(shí)施的效果和預(yù)期存在較大的出入。要提升這些法律的約束力,增強(qiáng)執(zhí)行效果,必須要建立細(xì)致而明確的責(zé)任歸口制度。只有將具體責(zé)任落實(shí)到具體的部門或者個(gè)人,這些法律才具有強(qiáng)的約束力,才能真正的達(dá)到立法目的。
(二)完善環(huán)境成本會計(jì)系統(tǒng),促進(jìn)環(huán)境成本信息的披露 環(huán)境成本會計(jì)系統(tǒng)的完善可以加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境成本的核算,便于企業(yè)進(jìn)行定量分析。而且促進(jìn)環(huán)境成本信息的披露可以提高透明度,促進(jìn)各利益相關(guān)者更為有效的溝通,便于公眾對企業(yè)環(huán)境成本的投入進(jìn)行監(jiān)督。這使得企業(yè)會在外界的壓力下履行社會責(zé)任,從而有利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
我國環(huán)境成本會計(jì)系統(tǒng)還很不完善,其界定和核算等方面還存在較大的爭議。盡管一些高污染行業(yè)會在財(cái)務(wù)報(bào)表附注或董事會報(bào)告中披露環(huán)境成本某些方面的情況,如環(huán)保投資、排污費(fèi)、資源利用效率、稅收優(yōu)惠等,但是非高污染的企業(yè)披露這些信息的意愿并不大。通過完善環(huán)境成本會計(jì)系統(tǒng)、促進(jìn)環(huán)境成本信息的披露,促使企業(yè)披露內(nèi)容更加充實(shí)、范圍更加廣泛、形式更加多樣的環(huán)境成本信息。
(三)促進(jìn)環(huán)境成本內(nèi)在化 根據(jù)外部性理論,外部問題的存在是造成環(huán)境問題的根本原因。因而促進(jìn)環(huán)境成本內(nèi)在化是緩解環(huán)境問題的重要手段。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明,環(huán)境成本內(nèi)在化要求企業(yè)成為環(huán)境保護(hù)的主體,并且要合理運(yùn)用管制手段和經(jīng)濟(jì)手段。造成環(huán)境污染的主體是現(xiàn)代企業(yè),保護(hù)環(huán)境要從源頭抓起。按照“誰污染,誰治理”的經(jīng)濟(jì)原則,企業(yè)應(yīng)成為污染治理的主體,而且企業(yè)創(chuàng)新能力強(qiáng),資金比較充裕,有能力發(fā)展減少污染和治理污染的先進(jìn)技術(shù),同時(shí),政府需要對小企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆龀帧?/p>
我國現(xiàn)階段實(shí)行的是社會主義市場機(jī)制,政府管制在市場中的作用不可小覷。但是在運(yùn)用管制手段的同時(shí),應(yīng)更加重視經(jīng)濟(jì)手段的應(yīng)用。一是要完善排污收費(fèi)制度。二是積極開展排污權(quán)交易試點(diǎn)。排污權(quán)試點(diǎn)在大氣污染中得到了良好的運(yùn)用,但是在河流污染治理中需要進(jìn)一步試點(diǎn)。三是加快開征環(huán)境稅進(jìn)程。國外一些國家已經(jīng)通過開征環(huán)境稅來促使企業(yè)將環(huán)境外部成本內(nèi)在化,從而“給市場經(jīng)濟(jì)這只看不見的手添上一個(gè)綠色的大拇指”。環(huán)境問題日益嚴(yán)重,開征環(huán)境稅迫在眉睫。四是積極探索生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。主要是建立起實(shí)質(zhì)性的環(huán)境經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度。環(huán)境經(jīng)濟(jì)賠償是由于企業(yè)污染環(huán)境而賠償受害者費(fèi)用的一種政策,這是將環(huán)境成本內(nèi)在化的最直接的手段,使企業(yè)在污染環(huán)境方面付出的代價(jià)增加,從而減少企業(yè)的機(jī)會主義行為。
(四)樹立企業(yè)社會責(zé)任觀念 隨著人們給予了環(huán)境保護(hù)越來越多的關(guān)注,全球掀起了一股企業(yè)社會責(zé)任的浪潮。企業(yè)環(huán)境成本的投入就是企業(yè)履行社會責(zé)任的一種表現(xiàn)。因而樹立企業(yè)的社會責(zé)任觀念至關(guān)重要?,F(xiàn)代企業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,必須要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)“純粹經(jīng)濟(jì)人”的角色,不僅僅以股東財(cái)富最大化作為唯一目標(biāo),還應(yīng)該擔(dān)負(fù)其推動社會前進(jìn)的責(zé)任,如保護(hù)生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)就業(yè)等。東電是典型的以利潤為導(dǎo)向的“經(jīng)濟(jì)人”,只顧經(jīng)濟(jì)利益,不顧社會利益,釀成了嚴(yán)重的后果,造成了企業(yè)與社會某種程度的對立。目前,東電面臨著巨額賠償,但是比這更為嚴(yán)重的是信任危機(jī),其聲譽(yù)受到了嚴(yán)重的負(fù)面影響。因而,需要企業(yè)家提高社會責(zé)任認(rèn)知,從企業(yè)的長遠(yuǎn)利益出發(fā),帶領(lǐng)企業(yè)逐漸向“社會人”轉(zhuǎn)變。
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[本文系國家自然科學(xué)基金課題(課題編號:70872110)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)2011年度研究生創(chuàng)新教育項(xiàng)目——公司治理與企業(yè)社會責(zé)任關(guān)系研究(編號:2011S0905)的階段性研究成果]
(編輯 杜 昌)