河北農(nóng)業(yè)大學(xué) 孫婕 李彤 師俊巧

農(nóng)業(yè)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系探討

河北農(nóng)業(yè)大學(xué) 孫婕 李彤 師俊巧

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)財(cái)政收支的規(guī)模不斷上升，但財(cái)政收支平衡程度卻持續(xù)下降，財(cái)政收支矛盾越來(lái)越突出，造成這種狀況的原因之一就是只重視財(cái)政資金的分配，而忽略了資金的使用效率，導(dǎo)致財(cái)政支出管理效率低下。設(shè)置合理的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是開展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，也是保證財(cái)政支出預(yù)算科學(xué)性，提高財(cái)政資金使用效率的基本條件。本文主要針對(duì)我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的現(xiàn)狀，分析農(nóng)業(yè)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中存在的問題，并提出構(gòu)建合理農(nóng)業(yè)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建議和措施。

一、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系概述

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是指運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，依據(jù)經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性兼顧的原則，根據(jù)統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按照績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)在原則，對(duì)財(cái)政支出的過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正的衡量比較和綜合評(píng)判，即財(cái)政支出活動(dòng)所取得的實(shí)際效果，它體現(xiàn)的是政府為滿足社會(huì)公共需要而進(jìn)行的資源配置活動(dòng)與所取得的社會(huì)實(shí)際效果之間的比較關(guān)系，即判斷能否以低成本的方式辦更多的有效率的事，并通過(guò)評(píng)價(jià)找出決策和執(zhí)行中的問題以及改進(jìn)的方向，財(cái)政支出的績(jī)效水平是衡量財(cái)政支出結(jié)構(gòu)合理化的尺度。

農(nóng)業(yè)財(cái)政支出就是全部財(cái)政支出項(xiàng)目中對(duì)農(nóng)業(yè)支出資金的綜合和匯總。農(nóng)業(yè)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是指農(nóng)業(yè)財(cái)政支出資金與其效果之間的關(guān)系，具體效果包括農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值或增加值的增加，糧食產(chǎn)量或者其他農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)率，農(nóng)業(yè)財(cái)政支出的覆蓋率，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的改進(jìn)和農(nóng)村貧困人口的減少等。

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是反映財(cái)政支出績(jī)效總體效果的特定概念和具體數(shù)值，是衡量、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)性、效果性和效率性，揭示財(cái)政支出問題的重要量化手段；是根據(jù)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的要求，是按照特定的分類標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)財(cái)政支出評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行科學(xué)合理、層次清晰、實(shí)用可行的分類而形成的指標(biāo)體系。設(shè)置科學(xué)合理的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是進(jìn)行財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，是保證財(cái)政支出科學(xué)性，提高財(cái)政資金使用效率的基本條件。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)包括定量指標(biāo)與定性指標(biāo)兩大類。定量指標(biāo)就是項(xiàng)目評(píng)價(jià)的績(jī)效可以量化為數(shù)額的時(shí)候，采用相應(yīng)的數(shù)額的績(jī)效評(píng)價(jià)方法；定性指標(biāo)就是項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)不可以量化時(shí)，采用專家評(píng)議、調(diào)查問卷等方法得出相應(yīng)的結(jié)論。

二、農(nóng)業(yè)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系現(xiàn)狀

通過(guò)建立合理的農(nóng)業(yè)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，設(shè)計(jì)系統(tǒng)全面的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政支出進(jìn)行客觀的分析，真實(shí)地反映財(cái)政支出的綜合效益，能夠?qū)r(nóng)業(yè)財(cái)政支出進(jìn)行科學(xué)性、合理性的分析?，F(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系在不斷完善，主要包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益指標(biāo)。

其一，經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)。具體為：一是支持農(nóng)村建設(shè)指標(biāo)。主要包括：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和土地利用規(guī)劃合理性，每公頃耕地面積農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，農(nóng)業(yè)機(jī)械化率，產(chǎn)品商品率增長(zhǎng)幅度，農(nóng)產(chǎn)品出口額/農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)份額，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比率增長(zhǎng)率，農(nóng)戶對(duì)項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果滿意率，農(nóng)業(yè)財(cái)政支出投入的覆蓋率，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)率。二是支持與促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展指標(biāo)。主要包括：農(nóng)業(yè)科研費(fèi)用占農(nóng)業(yè)財(cái)政支出比率，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率，糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)率，勞動(dòng)生產(chǎn)提高率，農(nóng)戶人均純收入增長(zhǎng)率，土地治理面積提高率，貧困人口減少率，單位面積純收入增加額，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量提高率，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積，新增灌溉面積，新打井機(jī)及配套設(shè)施數(shù)，植樹與植草面積及成活率，養(yǎng)殖和種植小區(qū)面積，農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)值與GDP比值，本年新增固定資產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)出口額。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化指標(biāo)。主要包括：支柱農(nóng)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大率，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)值提高率，農(nóng)產(chǎn)品附加值提高率，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，新增農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，新增產(chǎn)量農(nóng)業(yè)科研推廣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化計(jì)劃完成的程度，農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品培育技術(shù)改良投入，科研人員數(shù)量，支柱產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品培育投入，稅收收入增速/財(cái)政支出增速，農(nóng)業(yè)科技實(shí)力提高率，農(nóng)產(chǎn)品良種繁育能力增長(zhǎng)率，獲ISO9001系列資格認(rèn)證的農(nóng)副產(chǎn)品數(shù)量。

其二，社會(huì)效益指標(biāo)。主要包括：扶貧效益指標(biāo)、農(nóng)業(yè)人口生活質(zhì)量提高率，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)效益指標(biāo)，促進(jìn)國(guó)家糧食安全指標(biāo)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率增量，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力效益，教育普及率，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)品社會(huì)增長(zhǎng)率，環(huán)保能源利用率，農(nóng)村信息化建設(shè)率，農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率，農(nóng)村最低生活保障覆蓋率。

其三，生態(tài)效益指標(biāo)。主要包括：水資源平衡和農(nóng)田土壤養(yǎng)分平衡，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)能力指標(biāo)即耕地生產(chǎn)率，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)、有無(wú)項(xiàng)目抗逆力比率、生態(tài)功能綜合生產(chǎn)效率，土地侵蝕面積變化率、水環(huán)境質(zhì)量指數(shù)，土壤退化率，土壤有機(jī)質(zhì)含量的增減量，自然資源人均占有量，土地治理面積提高率，退耕還林、荒漠治理、水土流失治理量比率。

三、農(nóng)業(yè)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系中存在的問題

第一，農(nóng)業(yè)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的評(píng)價(jià)指標(biāo)缺乏可行性，我國(guó)農(nóng)業(yè)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置呈現(xiàn)出單一性，缺少一套完整的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。我國(guó)的農(nóng)業(yè)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)沒能形成從指標(biāo)體系構(gòu)建、指標(biāo)設(shè)計(jì)到評(píng)價(jià)結(jié)果的實(shí)證研究一體的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，現(xiàn)階段的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系操作性較差，不能從不同層面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

第二，我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏體制機(jī)制保障。要提高財(cái)政資金的使用績(jī)效，必須建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系必須法制化制度化，相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)政策和法規(guī)加以規(guī)范和保障。

第三，缺少大量可靠的農(nóng)業(yè)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的信息數(shù)據(jù)支持。我國(guó)現(xiàn)階段沒有建立在農(nóng)業(yè)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系上的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，為了促進(jìn)績(jī)效改革的快速進(jìn)行，確?？?jī)效評(píng)價(jià)工作的順利進(jìn)行，建立初具規(guī)模的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)已成為必須。

四、農(nóng)業(yè)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的完善措施

第一，嚴(yán)格根據(jù)農(nóng)業(yè)財(cái)政支出的實(shí)際情況，并根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)和理論標(biāo)準(zhǔn)，制定科學(xué)可行的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，并使之簡(jiǎn)單適用，又易于操作，更好地反映農(nóng)業(yè)財(cái)政支出是否達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)，規(guī)范農(nóng)業(yè)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，在大量數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，研究農(nóng)業(yè)財(cái)政支出的范圍與規(guī)模，保證財(cái)政支出的有效性與可行性，把農(nóng)業(yè)財(cái)政支出進(jìn)行系統(tǒng)化分析，從整體上準(zhǔn)確評(píng)價(jià)財(cái)政支出效益。這樣才能使評(píng)價(jià)結(jié)果具有可行性。

第二，逐步完善財(cái)政支出的資金管理制度，建立科學(xué)可行、合理全面的制度體系，將農(nóng)業(yè)資金管理納入法制化軌道，強(qiáng)化科學(xué)化管理，確保財(cái)政資金的效率得到提高。

第三，按照科學(xué)、公允的標(biāo)準(zhǔn)建立農(nóng)業(yè)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)是指在信息技術(shù)的支持下，對(duì)各種對(duì)象進(jìn)行公正、科學(xué)的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，根據(jù)不同類型劃分并形成數(shù)據(jù)群集成的總和。在進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)取值時(shí)，從數(shù)據(jù)庫(kù)中選取與評(píng)價(jià)項(xiàng)目指標(biāo)體系向?qū)?yīng)的指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)根據(jù)實(shí)際績(jī)效評(píng)價(jià)的需要，對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行調(diào)整增設(shè)和補(bǔ)充，形成一套完整的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)分析數(shù)據(jù)體系。應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，建立有效的農(nóng)業(yè)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的收集信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，有效開展財(cái)政支出數(shù)據(jù)信息的采集，并建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)收集和定期發(fā)布機(jī)制。

按照十七大報(bào)告的精神，財(cái)政部在公共財(cái)政體系框架內(nèi)，先后出臺(tái)了《財(cái)政部關(guān)于開展中央政府投資項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)意見》、《中央部門預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)管理辦法（試行）》和《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》等一系列文件，組織、開展的部門和領(lǐng)域的財(cái)政資金項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐活動(dòng)?？傊?，隨著我國(guó)關(guān)于財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)一系列政策辦法的出臺(tái)，規(guī)范農(nóng)業(yè)財(cái)政資金的管理，提有利于高財(cái)政支農(nóng)資金的支出績(jī)效。根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，建立一套科學(xué)可行的農(nóng)業(yè)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)財(cái)政資金的管理水平和使用效益，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益。

［1］林岐、吳堃、竇志剛：《河北省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系與改革思路研究》，《產(chǎn)業(yè)與科技論壇》2010年第9期。

（編輯 杜昌）