□本刊編輯部

立足發(fā)展階段 壓力變動(dòng)力

□本刊編輯部

今年以來，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步回落。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年上半年，我國GDP增速為7.8%，低于第一季度的8.1%；第二季度GDP增速為7.6%，三年多來增速首次“破8”，略高于7.5%的年度經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。雖然公布的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中，采購經(jīng)理指數(shù)（PM I）顯示制造業(yè)處于擴(kuò)張狀態(tài)，消費(fèi)物價(jià)指數(shù)（CPI）回落至2.2%等積極信號(hào)為未來政策調(diào)整提供了空間，然而總體而言，我國經(jīng)濟(jì)當(dāng)前面臨的形勢(shì)或比預(yù)期更為嚴(yán)峻，加之近期歐洲和亞洲各國央行紛紛放松貨幣政策和降低利率，顯示出世界經(jīng)濟(jì)前景不容樂觀，可能拖累國內(nèi)經(jīng)濟(jì)。

因此，在當(dāng)前形勢(shì)下，需要立足我國發(fā)展階段，分析經(jīng)濟(jì)增速、潛在經(jīng)濟(jì)增長率和經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力等問題，有針對(duì)性地采取措施，避免大起大落，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

我國經(jīng)濟(jì)增速雖然在放緩，但在世界經(jīng)濟(jì)中仍然保持了相對(duì)高位運(yùn)行態(tài)勢(shì)。反觀世界，美國的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)繼續(xù)徘徊，歐洲陷于主權(quán)債務(wù)危機(jī)的程度加深，日本正在從地震影響中恢復(fù)，新興市場(chǎng)國家如印度也出現(xiàn)停滯或“失速”現(xiàn)象。而我國經(jīng)濟(jì)仍然屬于自主型小幅度高位回落，保持了世界金融危機(jī)以來“一枝獨(dú)秀”的局面，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到穩(wěn)定增長的作用。

誠然，我國經(jīng)濟(jì)也面臨諸多嚴(yán)峻矛盾，進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)型時(shí)期。市場(chǎng)化改革包括產(chǎn)品、服務(wù)市場(chǎng)化和生產(chǎn)要素市場(chǎng)化。改革開放逾30年，我國市場(chǎng)化改革處于攻關(guān)克難階段，產(chǎn)品、服務(wù)市場(chǎng)化改革基本完成，而生產(chǎn)要素市場(chǎng)化改革尚未實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)。部分基礎(chǔ)行業(yè)和要素領(lǐng)域價(jià)格機(jī)制不順、開放不夠、競(jìng)爭(zhēng)不足的問題依然突出，市場(chǎng)機(jī)制難以發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。例如部分地方發(fā)電能力利用不足，而有些地方卻嚴(yán)重缺電；有的行業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，投融資能力下降，而大量行業(yè)外資金難以進(jìn)入；土地價(jià)格偏離均衡水平，城市商業(yè)地價(jià)一再推高，成為部分地區(qū)房價(jià)暴漲的主因，同時(shí)優(yōu)惠地價(jià)甚至實(shí)際上的零地價(jià)，成為地方招商引資、爭(zhēng)奪投資項(xiàng)目的重要手段。這些問題的存在，在微觀上導(dǎo)致資源錯(cuò)配和低效利用，在宏觀上則出現(xiàn)了產(chǎn)品或能力供給不足與投資需求不足并存的現(xiàn)象。

我國尚處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中期階段。首先要擴(kuò)大內(nèi)需，依靠國內(nèi)需求求發(fā)展，包括城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提高居民收入、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)；其二要調(diào)整經(jīng)濟(jì)與社會(huì)之間的結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展；第三是調(diào)整經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，包括技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模合理化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)化、資源環(huán)境可持續(xù)化等；第四要實(shí)施新一輪改革開放，包括政府與社會(huì)職能分工，回歸社會(huì)公益職能，強(qiáng)化企業(yè)主體地位，深化國企改革，開啟生產(chǎn)要素體制實(shí)質(zhì)性改革，深化財(cái)稅金融體制改革。

城鎮(zhèn)化階段性特征決定不可忽視投資。近10年來，我國經(jīng)濟(jì)中投資的貢獻(xiàn)率和拉動(dòng)作用連續(xù)大于消費(fèi)，有一定的客觀必然性，主要是城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的結(jié)果。城鎮(zhèn)化既會(huì)帶動(dòng)消費(fèi)上升，也會(huì)帶動(dòng)投資上升，但相比之下，對(duì)投資的帶動(dòng)更大，反映在支出法GDP總量中，投資所占比重不斷上升，消費(fèi)所占比重連續(xù)下降。我國還要經(jīng)歷一段較長時(shí)間的城鎮(zhèn)化過程，這是一個(gè)階段性特征；同時(shí)，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生也需要一定的投資。因此，適度的投資仍然是一定時(shí)期內(nèi)我國經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿?，?yīng)重視改善投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率，擴(kuò)大投資資金來源，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，充分發(fā)揮民間投資的作用。

我國仍是一個(gè)轉(zhuǎn)型中的大國，新世紀(jì)進(jìn)入到第二個(gè)十年，體制機(jī)制還存在不少弊端，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的迫切性愈來愈強(qiáng)。溫家寶總理提出，要“做幾件實(shí)事以提振信心”，從現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，是要在改革上有重大突破，啟動(dòng)并突破一些社會(huì)廣泛關(guān)注的改革。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)增長速度適度降低，CPI壓力明顯減輕，為改革創(chuàng)造了比較好的氛圍，如何抓住這一機(jī)會(huì)，將危機(jī)變成改革的契機(jī)，考驗(yàn)著決策者的決心和智慧，給宏觀經(jīng)濟(jì)政策的運(yùn)用提出了更高要求。