劉登科

北非中東變局的貧困問題與啟示

劉登科

2011年北非中東局勢(shì)風(fēng)云突變。由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、失業(yè)率高、物價(jià)飛漲、兩極分化等所導(dǎo)致的貧困問題是這次變局的主要原因之一。北非中東變局給我國(guó)的反貧困問題留下了深刻的啟示。

北非中東；貧困；啟示

2011年，突尼斯、埃及、利比亞政府相繼垮臺(tái)，也門、敘利亞、巴林、沙特阿拉伯等國(guó)也出現(xiàn)了不同程度的社會(huì)動(dòng)蕩，引起世界的廣泛關(guān)注。北非中東變局有著錯(cuò)綜復(fù)雜的原因，貧困問題是這次浪潮的主要原因之一。

一、貧困的內(nèi)涵與測(cè)度

貧困分為絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困。絕對(duì)貧困又叫生存貧困，是指在一定的社會(huì)生產(chǎn)方式和生活方式下，個(gè)人和家庭依靠其勞動(dòng)所得和其他合法收入不能維持其基本的生存需要，這樣的個(gè)人或家庭就稱之為貧困人口或貧困戶。從生產(chǎn)方面看，勞動(dòng)力缺乏再生產(chǎn)的物資條件，難以維持自身的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，生產(chǎn)者只能進(jìn)行萎縮再生產(chǎn)。從消費(fèi)方面看，人們無(wú)法得到滿足衣、食、住等人類生活基本需要的最低條件。相對(duì)貧困是指相對(duì)于一般社會(huì)成員的生活水平而言，生活處于最低層次的狀況，即生活水平低于社會(huì)公認(rèn)的基本生活標(biāo)準(zhǔn)的狀況。通常是把人口的一定比例確定生活在相對(duì)的貧困之中。比如，有些國(guó)家把低于平均收入40%的人口歸于相對(duì)貧困組別。世界銀行的看法是收入只有（或少于）平均收入的1/3的社會(huì)成員便可以視為相對(duì)貧困。

貧困線是區(qū)分窮人與非窮人的界限，是判斷收入或消費(fèi)的重要臨界線。人均收入是用于測(cè)定貧困線的主要指標(biāo)。目前采用的貧困線有兩種：一種是世界銀行發(fā)布的貧困線，該組織2008年將國(guó)際貧困線修改為每人每天支出不足1.25美元；一種是每個(gè)國(guó)家根據(jù)國(guó)情不同而制定的官方貧困線［1］。

二、北非中東變局的貧困問題分析

（一）北非中東變局中的貧困狀況

目前阿拉伯世界1/3的人口生活在貧困線之下。埃及8000萬(wàn)人口中近一半生活在貧困線以下。約旦約1/4的人口處于貧困線以下。也門是世界上最貧窮的阿拉伯國(guó)家，2300萬(wàn)人口中40%的人失業(yè)，30%的人營(yíng)養(yǎng)不良，50%的人處于赤貧狀態(tài)。日益增長(zhǎng)的貧困人口成為變局中的一支重要力量。

（二）北非中東貧困原因

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡。突尼斯原是法國(guó)殖民地，殖民地時(shí)期形成的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使其嚴(yán)重依賴外部市場(chǎng)。由于這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多年來(lái)沒有得到根本性改變，因此突尼斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終受制于世界市場(chǎng)。2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，突尼斯傳統(tǒng)的制造業(yè)和加工業(yè)仍依靠廉價(jià)勞動(dòng)力作為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，未及時(shí)進(jìn)行技術(shù)革新，在內(nèi)需不旺的同時(shí)又面臨國(guó)際市場(chǎng)需求大幅減少的窘境。世界金融危機(jī)使以出口和旅游業(yè)為主的突尼斯經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊，海外投資也相應(yīng)萎縮，貿(mào)易逆差逐步攀升，經(jīng)常項(xiàng)目赤字在2010年占到突尼斯國(guó)民生產(chǎn)總值的4.1%。埃及的對(duì)外貿(mào)易以旅游、運(yùn)河服務(wù)收入和僑匯為主，商品出口未受到重視。2005-2009年，埃及的出口貿(mào)易占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重平均只有16.6%，而新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的平均水平高達(dá)30%。其出口商品以原材料和中間產(chǎn)品為主，缺乏資本性貨物和高新技術(shù)產(chǎn)品，出口市場(chǎng)以歐美為主。正因?yàn)槿绱?，埃及未能在?jīng)濟(jì)全球化迅猛發(fā)展的背景下獲得較多的經(jīng)濟(jì)利益。敘利亞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，大多數(shù)國(guó)企面臨管理落后、設(shè)備陳舊、效率低下、產(chǎn)品積壓、虧損嚴(yán)重等困難。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，其對(duì)農(nóng)業(yè)和石油工業(yè)的依賴有增無(wú)減，加工業(yè)顯示出疲軟態(tài)勢(shì)。也門的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后，大部分生產(chǎn)和生活資料依賴進(jìn)口，石油收入占國(guó)家總收入的70%，工農(nóng)業(yè)比重小，工業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小，設(shè)備陳舊，產(chǎn)品質(zhì)量無(wú)保證，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

失業(yè)率高。突尼斯國(guó)內(nèi)失業(yè)率的實(shí)際數(shù)字遠(yuǎn)高于官方公布的14%，失業(yè)人員中，有近 3成是大學(xué)生，特別是大學(xué)畢業(yè)生，甚至碩士研究生等等?！败岳蚧ǜ锩钡膶?dǎo)火索就是一位失業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生擺地?cái)傇獾綀?zhí)法人員的粗暴對(duì)待隨即自焚抗議。從這次事件的導(dǎo)火索就可看出年輕人失業(yè)是個(gè)很大的問題，正是這些失業(yè)的年輕人成為了大規(guī)模騷亂的主力，最終導(dǎo)致了突尼斯總統(tǒng)本·阿里政權(quán)的終結(jié)。埃及穆巴拉克政府將國(guó)內(nèi)投資集中于石化、紡織、金屬制造等資本密集行業(yè)，而對(duì)吸納主要就業(yè)的中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展未投入足夠重視，加上勞動(dòng)制度僵硬、就業(yè)市場(chǎng)扭曲、人口不斷增長(zhǎng)，因此也未能有效緩解國(guó)內(nèi)高失業(yè)狀況。失業(yè)率高居不下，長(zhǎng)期保持在近10%水平。

物價(jià)飛漲。2011年突尼斯國(guó)內(nèi)前十個(gè)月價(jià)格指數(shù)增幅超過(guò)4.5%，高于2009年的3.4%。特別是日常生活品價(jià)格飛漲，進(jìn)一步加劇了民眾的不滿情緒，以至于民眾在抗議中高呼：“需要面包、奶酪、汽油等?！卑＜伴L(zhǎng)期存在較高的通貨膨脹，尤其是近年來(lái)，受進(jìn)口食品價(jià)格高漲和政府物價(jià)補(bǔ)貼政策改革的影響，通貨膨脹水平走高，2008年通貨膨脹率一度達(dá)到18.3%，之后雖有所下降，但仍居高不下，2010年通貨膨脹率為11.1%，2010年底，在全球石油和食品價(jià)格上漲的背景下，埃及面臨的通貨膨脹壓力進(jìn)一步增大。

兩極分化。為刺激增長(zhǎng)，穆巴拉克政府推行了以私有化為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)改革，私有化改革在推動(dòng)GDP增長(zhǎng)的同時(shí)，卻使埃及的貧富分化更加嚴(yán)重。世界銀行估計(jì)近年來(lái)埃及人口40%的人（約2800萬(wàn)人）生活在貧困線以下，而兩成的富人擁有55%的社會(huì)財(cái)富。利比亞原油產(chǎn)量占全球的2%，但石油財(cái)富并沒有惠及其600萬(wàn)的人口，少數(shù)權(quán)貴掌握了巨額的財(cái)富。

三、北非中東變局的貧困問題對(duì)我國(guó)的啟示

改革開放以來(lái)，特別是隨著《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃 （1994～2000）》 和 《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001～2010）》的實(shí)施，我國(guó)扶貧事業(yè)取得了巨大成就。然而，我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平不高，制約貧困的深層次矛盾依然存在。2011年11月16日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)的新進(jìn)展》白皮書指出，按農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)1274元測(cè)算，2010年末，我國(guó)農(nóng)村貧困人口為2688萬(wàn)人。而2011年8月5日中國(guó)社科院發(fā)布的 《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告No.4》稱，我國(guó)城市有5000萬(wàn)相對(duì)貧困人口［2］?？梢?，我國(guó)扶貧攻堅(jiān)的任務(wù)仍十分艱巨。

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。我國(guó)應(yīng)立足于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快制度創(chuàng)新，營(yíng)造優(yōu)化結(jié)構(gòu)的政策環(huán)境，引導(dǎo)與激勵(lì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化；完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)優(yōu)化結(jié)構(gòu)的作用；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放；處理好資本技術(shù)密集型與勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，處理好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，處理好虛擬經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。要采取切實(shí)有效的措施，在重點(diǎn)領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

加強(qiáng)調(diào)控和監(jiān)管，穩(wěn)定物價(jià)。2010年和2011年，CPI漲幅節(jié)節(jié)攀升，群眾生活壓力加大。因此，要按照“立足當(dāng)前、著眼未來(lái)、綜合施策、重點(diǎn)治理、保障民生、穩(wěn)定預(yù)期的原則”，堅(jiān)持扶持生產(chǎn)、保障供應(yīng)與抑制不合理需求相結(jié)合，實(shí)施短期應(yīng)急措施與建立長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合，理順價(jià)格關(guān)系與保障群眾基本生活相結(jié)合，抑制價(jià)格上漲勢(shì)頭，切實(shí)保障人民生活，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。為此，要發(fā)展生產(chǎn)、加大投放，保障供應(yīng)。要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)懲價(jià)格違法行為，規(guī)范市場(chǎng)秩序。

實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。就業(yè)是民生之本，是保障和改善人民生活的重要條件。我國(guó)人力資源豐富，這是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展的有利條件。同時(shí)，我國(guó)擴(kuò)大就業(yè)的壓力很大，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻將是我國(guó)今后較長(zhǎng)時(shí)期面臨的重大課題。要堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，多渠道擴(kuò)大就業(yè)，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)觀念教育，營(yíng)造自主創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境。運(yùn)用好財(cái)稅、金融政策，增加融資渠道，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)人限制，加強(qiáng)技能培訓(xùn)和信息服務(wù)，積極培育創(chuàng)業(yè)主體，使更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)型社會(huì)建設(shè)，擴(kuò)大就業(yè)容量。推進(jìn)就業(yè)體制改革創(chuàng)新，健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，注重青年的就業(yè)問題。積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)大學(xué)生面向農(nóng)村、面向基層就業(yè)。規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系。

深入收入分配制度改革，防止兩極分化。合理的收入分配制度，是社會(huì)公平的重要表現(xiàn)。鄧小平指出，社會(huì)主義與資本主義的不同點(diǎn)就是共同富裕，不搞兩極分化。共同富裕是體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的一個(gè)東西。如果搞兩極分化，情況就不同了，民族矛盾、區(qū)域間矛盾、階級(jí)矛盾都會(huì)發(fā)展，相應(yīng)地中央和地方的矛盾也會(huì)發(fā)展，就可能出亂子。社會(huì)主義制度應(yīng)該而且能夠避免兩極分化。他強(qiáng)調(diào)：“我們的政策是不使社會(huì)導(dǎo)致兩極分化，就是說(shuō)，不會(huì)導(dǎo)致富的越富，貧的越貧?！保?］如果富的越來(lái)越富，貧的越來(lái)越貧，產(chǎn)生了兩極分化，那就走上邪路了。第一，堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度。初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。第二，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。第三，加大個(gè)人收入分配調(diào)節(jié)力度，合理調(diào)整收入分配格局。要提高低收入者收入，努力擴(kuò)大中等收入者比重，切實(shí)對(duì)過(guò)高收入進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，取締非法收入。

加快建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活。健全的社會(huì)保障體系，是國(guó)家的一項(xiàng)重要社會(huì)制度，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。改革開放特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)保障體系建設(shè)取得了重要進(jìn)展，但還存在覆蓋面小、保障水平低、制度不健全等問題。在新的形勢(shì)下，必須加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。要完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、最低生活保障制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度，發(fā)展社會(huì)救助與慈善事業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家財(cái)富的增加，要拓展保障范圍，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，使更多的城鄉(xiāng)居民分享到改革和發(fā)展的成果。

[1]安春英.非洲的貧困與反貧困問題研究[M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2010:49.

[2]米艾尼.中國(guó)城市有多少窮人[J].瞭望東方周刊,2011(34).

[3]鄧小平文選:第3卷[M].北京:人民出版社,1993:172.

D082

A

1673-1999（2012）04-0039-02

劉登科（1969-），男，湖南湘陰人，碩士，湖南中醫(yī)藥大學(xué)(湖南長(zhǎng)沙 410208)社科部副教授，從事思想政治教育研究。

2011-12-07

湖南省思想政治工作研究會(huì)課題“中東、北非動(dòng)亂對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的思想政治工作的警示意義研究”。