張克榮

（阜陽師范學院經(jīng)濟與管理學院，安徽阜陽，236041）

合肥市服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、優(yōu)勢和劣勢分析

張克榮

（阜陽師范學院經(jīng)濟與管理學院，安徽阜陽，236041）

安徽省省會城市的合肥市的服務業(yè)正在不斷擴大規(guī)模、完善結(jié)構，為滿足人民生活需求和增加就業(yè)崗位發(fā)揮了積極作用。分析合肥市服務外包業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、優(yōu)勢和劣勢及其問題，提出合肥市要充分利用人力和物力資源等方面的優(yōu)勢，積極調(diào)整服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構，加快發(fā)展服務外包業(yè)，進而帶動合肥市經(jīng)濟的發(fā)展。

合肥市；服務外包產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構

在當今國際化分工和經(jīng)濟全球化的背景下，伴隨網(wǎng)絡技術與信息技術的不斷發(fā)展，一種新興產(chǎn)業(yè)，即服務外包業(yè)應運而生。“十一五”以來，合肥市服務業(yè)規(guī)模不斷擴大、結(jié)構不斷完善，為增加就業(yè)、滿足人民生產(chǎn)生活需要發(fā)揮了積極作用。雖然服務外包業(yè)是后發(fā)產(chǎn)業(yè)，但未來服務外包必然會成為全球的一種趨勢，近些年的發(fā)展形勢也證實了這一點。合肥市擁有豐富的人力、物力資源，完全可以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，加快發(fā)展服務業(yè)，擴大內(nèi)需、提高資源配置效率，促進合肥市經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。

服務外包業(yè)屬于物流外包的一種，國內(nèi)外學者尚未沒有統(tǒng)一的、明確的概念［1，2］?，F(xiàn)時較為普遍的表述是——企業(yè)為集中精力發(fā)展自己的核心業(yè)務，將一些非核心的業(yè)務通過合同方式轉(zhuǎn)讓給第三方服務提供者去完成［3，4］。這實際是一種資源再分配的管理模式，即企業(yè)通過外包利用其獨特、專業(yè)的外部資源，提高效率、降低成本，從而充分發(fā)揮自身的核心競爭力?？梢?，服務外包是通過服務協(xié)議，將某項服務的開發(fā)責任或持續(xù)管理授權給第三方，再讓第三方來執(zhí)行以提高生產(chǎn)要素和資源配置效率的生產(chǎn)組織模式［1-5］。當然，這種服務模式的載體是信息而不是實物產(chǎn)品。

進入“十二五”，服務外包產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，國際化和全球化趨勢越來越明顯。各國的服務外包業(yè)發(fā)展情形雖不盡相同，但也各有優(yōu)勢［4-6］。安徽省服務外包業(yè)起步比較晚，缺乏資金和技能人才，相對沿海發(fā)達地區(qū)實力偏弱，且面臨的國內(nèi)外市場競爭和挑戰(zhàn)都十分嚴峻。因此，本文以省會城市合肥的情況為例，綜合分析了安徽省服務外包業(yè)發(fā)展中存在的問題，提出了一些對策與建議。

一、合肥市服務外包發(fā)展的現(xiàn)狀

自“十一五”以來，安徽省服務外包產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展迅速，服務外包業(yè)呈現(xiàn)多元化，但與一些沿海發(fā)達省市相比仍顯緩慢，政府的政策支持也存在明顯的差距。目前主要以人才培訓為切入點，信息技術外包和業(yè)務流程外包并重，重點發(fā)展軟件開發(fā)、數(shù)據(jù)處理、遠程維護、信息工程等信息技術外包業(yè)務。受到全球性服務外包產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的影響，加上自身的優(yōu)勢，合肥市的服務外包產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)欣欣向榮之勢，但依然面臨很多問題，如尚未注重提升企業(yè)服務質(zhì)量及競爭能力，積極開展物流、信息等方面的業(yè)務。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模，發(fā)展勢頭迅猛

近年來，合肥市順應國際形勢及發(fā)展趨勢，抓住機遇，推進和引導服務外包發(fā)展，取得了顯著成果。尤其在被批準成為“中國服務外包基地城市”后，按照“三個示范區(qū)和一個基地城市”的模式，城市建設逐漸深入。目前，全市服務外包企業(yè)數(shù)目明顯增加，超過七十多家，有人力資源外包、數(shù)據(jù)處理外包、物流外包及軟件設計外包等。服務外包業(yè)可大大降低成本、增加企業(yè)利潤，使企業(yè)在競爭激烈的市場上取得優(yōu)勢，且服務外包業(yè)還可以優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)鏈、提升企業(yè)的競爭力［5-8］。因此，政府和企業(yè)都非常重視服務外包業(yè)的發(fā)展，服務外包業(yè)的發(fā)展勢頭迅猛、潛力大。自2005年以來，合肥市服務外包業(yè)逐年增長，2011年再創(chuàng)新高，而且發(fā)展勢頭迅猛，前景看好。

（二）產(chǎn)業(yè)支持體系不斷完善，平臺建設穩(wěn)步推進

受國內(nèi)發(fā)達省市的影響，合肥市政府為促進服務外包的發(fā)展，積極開展各項活動、逐漸完善政策體系。一是成立了專門的機構，即合肥市服務外包基地城市建設領導小組，研究服務外包業(yè)發(fā)展中遇到的重大問題，探索適合合肥市服務外包發(fā)展的新途徑和解決方案。二是政府出臺一系列相關政策，不斷加大扶持的力度、規(guī)劃服務外包建設，支持服務外包業(yè)發(fā)展。此外，合肥市政府從人才培養(yǎng)和引進外資等方面著手，順應市場變化，積極推進服務外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造了良好服務外包業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。現(xiàn)在，合肥市已全面啟動建設服務外包示范區(qū)和各類服務外包平臺。經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)建設三萬平方米的服務外包大廈、總部研發(fā)基地以及多幢總部研發(fā)大樓。規(guī)劃建設占地三百畝的軟件外包基地，并已進入招商引資階段。已建成的服務外包產(chǎn)業(yè)園占地面積一百多畝，建筑面積超過十萬平方米，其中相當大一部分是用于人才的培訓。

（三）招商引資進展順利，人才培訓形式多元化

服務外包業(yè)招商工作進展順利，不斷取得突破。與惠普全球軟件服務中心合作順利。項目建成后，形成了業(yè)務規(guī)模二十五億美元以上，用工規(guī)模兩萬人以上的大型服務外包企業(yè)，同時也大大地帶動了合肥市及全省其他行業(yè)企業(yè)的發(fā)展。合肥市擁有多所高等院校，人力資源豐富。但這些人才群體普遍存在缺乏管理經(jīng)驗與實踐能力弱的劣勢。為解決合肥市人才供求中的這種矛盾，充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，合肥市積極探索校企合作機制，與國內(nèi)外一些知名企業(yè)合作，結(jié)合社會與學校的力量，通過輸入、輸出人才等各種方式學習國內(nèi)外先進的教學知識與管理經(jīng)驗。多元化的技術人才培訓形式，勢必會有利于合肥市外包業(yè)的發(fā)展。

二、合肥市服務外包發(fā)展存在的優(yōu)勢、劣勢及問題

（一）優(yōu)勢

1.人力資源優(yōu)勢。在企業(yè)的各項成本中用人的成本最高。因此，如何降低勞動成本，是企業(yè)發(fā)展壯大、提高競爭力首先要考慮的問題。作為全國重要的科教基地——合肥，擁有眾多的高等院所，人才素質(zhì)較高、專業(yè)性強、成本低。在這種地方發(fā)展服務外包業(yè)，不僅能為企業(yè)找到高素質(zhì)人才，同時還能大大降低企業(yè)的用人成本，提高企業(yè)的競爭力。

2.經(jīng)濟環(huán)境優(yōu)勢。安徽省經(jīng)濟以合肥市為龍頭，服務業(yè)也以合肥市為領頭羊。2007年合肥市被批準為第十二個“中國服務外包基地城市”，于2009年經(jīng)國務院辦公廳批準成為“中國服務外包示范城市”。據(jù)不完全統(tǒng)計，合肥擁有一百多家服務外包企業(yè)，從業(yè)人員上萬，營業(yè)總額超過二十億人民幣，這些企業(yè)分布較為集中，主要在合肥市。合肥市擁有一批快速穩(wěn)步發(fā)展的服務外包公司，在信息技術業(yè)務、物流業(yè)務等方面取得了顯著的成績。一些跨國公司及培訓機構的參與也有助于合肥服務外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。未來合肥市服務外包業(yè)無論在質(zhì)量還是數(shù)量，都會大大提高。其發(fā)展市場將由原來單一的日本拓展到歐美。

3.社會環(huán)境優(yōu)勢。合肥市不斷完善的交通，日益發(fā)展的制造業(yè)以及穩(wěn)定的經(jīng)濟增長，都為服務外包業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。合肥市地處平原，交通便利、環(huán)境污染程度相對較小，擁有發(fā)達的農(nóng)業(yè)基礎做后盾。近幾年，合肥市擁有良好的投融資環(huán)境、穩(wěn)定的社會治安，汽車制造、家電制造、機械制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，對服務外包的需求也在日益增加。

（二）劣勢與問題

1.人才供求結(jié)構性矛盾。如今，全球服務外包企業(yè)普遍存在用人難、育人難和留人難的情況，合肥也不例外。合肥雖然擁有眾多高校和科研機構，但因現(xiàn)行教育體制培養(yǎng)的人才缺乏實踐經(jīng)驗和實際管理能力與企業(yè)需求不符，現(xiàn)有人才并不能滿足服務外包企業(yè)快速發(fā)展的需求。管理與實踐相結(jié)合的復合型人才短缺，技術和管理經(jīng)驗的缺乏，仍然是企業(yè)面臨的嚴重問題［3-6］。企業(yè)需要花費很大精力去培訓這種中高級管理人才，而培養(yǎng)這樣的人才則需要花費很大的成本，這也是為什么企業(yè)愿意支付更高的薪酬去聘請一個有經(jīng)驗的人才的原因。所以，盡管有那么多求職者在尋找工作，企業(yè)仍然存在人才短缺的現(xiàn)象。

2.企業(yè)規(guī)模和領域偏小。合肥市服務外包產(chǎn)業(yè)在2000年以后才陸續(xù)發(fā)展起來，起步本身就比較晚，再加上經(jīng)濟基礎薄弱，發(fā)展速度也就相對緩慢。合肥市服務外包業(yè)整體上規(guī)模較小，沒有自己的品牌，市場也較為單一，缺少經(jīng)驗和渠道，競爭力薄弱，承受風險的能力也較弱。雖然，合肥市服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但與廣州、上海等外包產(chǎn)業(yè)發(fā)達的城市相比，發(fā)展速度及涉及的領域都明顯不足。主要領域在軟件外包、光電技術、生物醫(yī)學、教育培訓等方面，范圍較小。作為安徽的省會，合肥市雖然擁有發(fā)展服務外包業(yè)的各種優(yōu)勢，但由于其起步較晚、基礎薄弱、地域范圍較小，發(fā)展一直受到地域的限制。

3.區(qū)域競爭日益激烈。為促進服務外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國務院先后認定了深圳、北京、天津等城市為“中國服務外包基地城市”。隨后，這些城市都提出相關政策以作出響應。大連提出建設中國“服務外包中心”的口號；上海提出“打造全球服務外包中心”的目標，“把服務外包作為吸引外資重點”；西安則發(fā)布“服務外包宣言”，提出把西安打造成中國的“服務外包之都”。目前，因為存在地域優(yōu)勢，大連、天津、廣州等城市已形成國際外包中心。像其他產(chǎn)業(yè)一樣，服務外包產(chǎn)業(yè)競爭也日趨激烈。如何利用自身優(yōu)勢，在競爭中發(fā)展，是合肥市這樣后發(fā)“中國服務外包基地城市”當前面臨的重大問題。

4.政府扶持力度不足。合肥市服務外包企業(yè)缺少自己的特點，沒有自己的品牌，沒有帶頭的企業(yè)可以依附學習，而且規(guī)模較小，承受外界風險的能力、接單能力、自我創(chuàng)新的能力都較低，地方政府支持這幾年雖有所提高，但與其他省市相比，仍然有相當大的差距。合肥市的服務外包業(yè)正處在初級階段，因此需要政府的大力扶持。

三、合肥市發(fā)展服務外包的對策分析

（一）組建服務中心

組建專門的服務外包業(yè)服務中心或其他機構，為發(fā)包商與接包商提供咨詢和建議，讓他們對相互的工作都有所了解。這個中心應設在交通比較便利、服務外包企業(yè)較集中的地區(qū)，以便服務中心及時了解全市外包企業(yè)的日常工作，并根據(jù)具體情況進行分析、提供建議；分析、解決服務外包企業(yè)、人員在日常中遇到的各種困難情況；為企業(yè)外包服務提供相關資料、聯(lián)系接包商，以及根據(jù)具體情況提供建議等。

（二）建設專門網(wǎng)站

建設專門的網(wǎng)站，讓服務供給方與需求方在網(wǎng)站上根據(jù)自己的需要，選擇是否外包以及外包給誰。這個網(wǎng)站也可以為發(fā)包商之間、接包商之間、發(fā)包商與接包商之間提供交流平臺，讓他們互相了解和學習。這不僅能為企業(yè)提供更多的選擇，讓企業(yè)在較短的時間內(nèi)獲得最大的信息量，選擇適合他們的外包企業(yè)，增加外包業(yè)間的競爭，從而促進服務外包的發(fā)展。

（三）加大扶持和投入

應充分發(fā)揮財政資金的作用，設立一些專項資金，對在服務外包方面取得顯著成績的企業(yè)給予鼓勵。對以離岸外包為主的服務外包企業(yè)、新興的服務外包業(yè)及新進入合肥市的外資企業(yè)給予獎勵或稅收優(yōu)惠，或者直接提供補助等。政府也可以利用自己的優(yōu)勢，設立服務外包企業(yè)。當這個企業(yè)發(fā)展壯大到一定程度的時候，它的一些經(jīng)驗、教訓自然可以拿出來與其他服務外包公司分享，同時可以起到示范的作用。因為政府相當于企業(yè)具有比較優(yōu)勢，在發(fā)展服務外包方面，所能承受的風險能力也比較大。

（四）完善合肥市基礎設施建設

首先要完善交通設施。一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展與交通是否便利有著密切的關系，建立安全、便捷的交通設施是合肥市服務外包業(yè)發(fā)展的必然條件。因此，合肥市應該在原有交通的基礎上不斷完善，建設更加快速、便捷的交通。同時，也要加強電力設施建設，建立安全可靠、自動化程度較高的供電系統(tǒng)。僅僅做到交通與電力設施的完善還不夠，健全的通信系統(tǒng)也是必不可少的，還應加強城市建設、提升城市整體形象，增強企業(yè)的綜合競爭能力，為服務外包產(chǎn)業(yè)的招商引資創(chuàng)造良好環(huán)境。

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［2］ 李盾.服務外包：地區(qū)經(jīng)濟新增長點［J］.中國外資，2006（10）：28-30.

［3］ 雷小清.我國承接服務外包的人才配置問題研究［J］.管理學刊，2011（6）：29-132.

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F727

A

安徽高校省級自然科學研究2012年度立項課題“安徽服務外包企業(yè)創(chuàng)新能力評價指標體系構建與實證研究”（KJ2012Z304）

張克榮（1980-），女，碩士，副教授，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟、比較經(jīng)濟及計量經(jīng)濟學。