陸 璐

一、引言

作為人類(lèi)社會(huì)中最大挑戰(zhàn)之一的貧困問(wèn)題，一直以來(lái)受到國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。我國(guó)的貧困地區(qū)主要集中在農(nóng)村。雖然改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)農(nóng)村的貧困問(wèn)題得到了一定程度的緩解，但是與國(guó)際平均水平相比較，我國(guó)農(nóng)村的貧困問(wèn)題依然較為突出。我國(guó)政府不得不把農(nóng)村扶貧工作當(dāng)作一項(xiàng)戰(zhàn)略性的工作來(lái)抓，因?yàn)樗P(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定與和諧，關(guān)系到我國(guó)全體國(guó)民素質(zhì)的提高。以往，農(nóng)村扶貧工作主要是依靠政府單方面的力量，目前來(lái)看，這種解決方式有待商榷，尤其是我國(guó)非政府組織在農(nóng)村扶貧工作中的作用日益加大，甚至已經(jīng)成為了當(dāng)前農(nóng)村扶貧工作中一支不可或缺的重要力量。事實(shí)上，我國(guó)農(nóng)村扶貧工作中一直都有非政府組織的身影，他們已經(jīng)積極參與到了多個(gè)領(lǐng)域，比如說(shuō)生存扶貧、技術(shù)扶貧、教育扶貧、衛(wèi)生健康扶貧、實(shí)物扶貧等多個(gè)方面。但是，由于受到一些因素的干擾，非政府組織在農(nóng)村扶貧的實(shí)際工作中也遇到了不少困難，加之我們對(duì)于非政府組織參與農(nóng)村扶貧工作的研究時(shí)間并不長(zhǎng)，還處于起步階段，并沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)以供參考，因此，我們必須不斷加強(qiáng)這方面的研究，探討多種對(duì)策來(lái)強(qiáng)化非政府組織參與到農(nóng)村扶貧工作中來(lái)，充分發(fā)揮出其積極作用，并與政府扶貧統(tǒng)一起來(lái)，共同應(yīng)對(duì)人類(lèi)的貧困難題。

二、非政府組織概述

所謂非政府組織，顧名思義，就是與政府相對(duì)應(yīng)的社會(huì)組織力量，它的英文縮寫(xiě)為NGO(Non-government Organization)。雖然非政府組織自誕生之日起就沒(méi)有一個(gè)完全統(tǒng)一的概念，但是我們可以籠統(tǒng)地把它界定為：獨(dú)立于政府體系以外的社會(huì)性組織；它可以是民間性的、組織性的，也可以是志愿性的、公益性的。從非政府組織的外延方面來(lái)看，它是不以盈利為目的的組織、慈善組織或者第三部門(mén)。我國(guó)的非政府組織一般來(lái)說(shuō)分為兩大類(lèi)，一種就是由政府機(jī)構(gòu)創(chuàng)建或推動(dòng)成立的非政府組織，往往具有一定的行政單位背景，屬于一種自上而下的組織；另外一種就是由民間組織，并且在民政部門(mén)登記注冊(cè)的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位，這是一種自下而上的組織方式。本文所探討的非政府組織，是指具有正式組織結(jié)構(gòu)，從事公益活動(dòng)以幫助解決各種社會(huì)問(wèn)題的社團(tuán)或者組織，它們可以獨(dú)立于政府機(jī)構(gòu)，也可以完全不獨(dú)立，可以擁有獨(dú)立法人地位，也可以不擁有。應(yīng)該來(lái)說(shuō)，非政府組織長(zhǎng)期以來(lái)一直是國(guó)際社會(huì)中反貧困的中堅(jiān)力量，它最早誕生于19世紀(jì)中期，其主要活動(dòng)幾乎都與貧困有關(guān)。當(dāng)前國(guó)際上比較著名的非政府組織有：國(guó)際紅十字會(huì)、行動(dòng)援助、救助兒童會(huì)等。它們都是活躍在國(guó)際舞臺(tái)上的反貧困生力軍。當(dāng)前，非政府組織參與的反貧困活動(dòng)主要有三個(gè)方面：（1）在以發(fā)展中國(guó)家為中心的貧困地區(qū)開(kāi)展一系列扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，對(duì)緩解貧困問(wèn)題發(fā)揮了不可低估的重要作用；（2）向處在貧困狀態(tài)的發(fā)展中國(guó)家提供各種直接援助，比如說(shuō)各種資金和物資等；（3）支持發(fā)展中國(guó)家當(dāng)?shù)氐姆钦M織的能力建設(shè)，具體是提供資金，并開(kāi)展多種形式的培訓(xùn)、信息交流和技術(shù)指導(dǎo)等活動(dòng)。應(yīng)該來(lái)說(shuō)，非政府組織的積極參與，使得很多國(guó)家尤其是發(fā)展中國(guó)家的貧困人口呈現(xiàn)出減少的趨勢(shì)，表明了非政府組織在反貧困中的重要作用。

三、非政府組織參與農(nóng)村扶貧的現(xiàn)狀及其優(yōu)勢(shì)分析

貧困問(wèn)題一直以來(lái)都是我國(guó)政府關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，其中貧困人口主要集中在地理?xiàng)l件惡劣的深山區(qū)、石山區(qū)等，而且多為少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和革命老區(qū)，這些地區(qū)的脫貧工作難度較大。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村貧困問(wèn)題已經(jīng)呈現(xiàn)出新特點(diǎn)，即貧困層次有了新現(xiàn)象，貧困人口集中于中西部和山區(qū)，弱勢(shì)群體貧困問(wèn)題更為顯著，部分貧困群體抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。這些問(wèn)題使得現(xiàn)階段我國(guó)的農(nóng)村扶貧工作困難重重，主要表現(xiàn)為：救助資金有限，覆蓋面不足、救助機(jī)構(gòu)內(nèi)部權(quán)責(zé)不清，救助效率低、相關(guān)救助措施設(shè)計(jì)不科學(xué)，救助資源配置有失公平。究其原因，在于貧困群體的多樣性加大了救助難度。政府作為單一救助主體，具有一定的局限性：難以瞄準(zhǔn)最困難群體，難以瞄準(zhǔn)最有效需求，基層救助機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較低，管理方式滯后。

事實(shí)上，我國(guó)為了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，已經(jīng)明確提出了要充分發(fā)揮非政府組織與機(jī)構(gòu)的作用，讓它們更多地參與到社會(huì)主義新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中去。當(dāng)前，我國(guó)城市已經(jīng)擁有了相當(dāng)數(shù)量的非政府組織，它們?cè)谛袠I(yè)規(guī)范、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督職能上發(fā)揮了重要作用，而致力于農(nóng)村發(fā)展的非政府組織卻較少，它們?cè)谖覈?guó)的扶貧中主要開(kāi)展了以下幾個(gè)方面的活動(dòng)：生存扶貧、技術(shù)扶貧、教育扶貧、幸福工程、人口扶貧、合作扶貧、文化扶貧、實(shí)物扶貧以及環(huán)保扶貧。應(yīng)該說(shuō)，非政府組織參與農(nóng)村扶貧工作是時(shí)代發(fā)展的必然選擇，它能夠促進(jìn)資金籌集，彌補(bǔ)政府財(cái)力不足；它能夠深入基層，其自身的組織理念更貼近弱勢(shì)群體，救助的專(zhuān)業(yè)性與針對(duì)性能夠滿(mǎn)足救助對(duì)象的多樣性。因此，在當(dāng)前政府扶貧方式已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)平臺(tái)期的情況下，非政府組織就具有了非常大的優(yōu)勢(shì)，具體表現(xiàn)在：天生的親和力、沒(méi)有利益沖突、非營(yíng)利性、可操作性強(qiáng)等方面，非政府組織也正是憑借這些優(yōu)勢(shì)逐步發(fā)展成為農(nóng)村扶貧中日漸活躍的社會(huì)力量。

四、非政府組織參與農(nóng)村扶貧的強(qiáng)化措施分析

非政府組織參與到農(nóng)村扶貧工作中來(lái)，其行為具有以下特點(diǎn)：承擔(dān)具體的政府扶貧項(xiàng)目，扶貧模式新穎；與農(nóng)民直接接觸，扶貧效果明顯；準(zhǔn)確瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)扶貧；積極傳播新的知識(shí)和技能，以提升農(nóng)民脫貧致富能力為本位，從而使得其農(nóng)村扶貧行為具有了這些優(yōu)勢(shì)：成員使命感強(qiáng)，貼近貧困群眾，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，扶貧具有較強(qiáng)的針對(duì)性，非政府組織的非營(yíng)利性有利于充分發(fā)揮該組織的作用，即促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村政治文明建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施事業(yè)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村環(huán)保事業(yè)發(fā)展、更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。那么，非政府組織到底該如何克服農(nóng)村扶貧工作中的重重困難呢？筆者認(rèn)為，我們可以從以下幾個(gè)方面來(lái)強(qiáng)化非政府組織的農(nóng)村扶貧工作：

第一，非政府組織應(yīng)該嚴(yán)格遵循構(gòu)建和諧社會(huì)主義的政策，努力解決當(dāng)前發(fā)展時(shí)間太短、經(jīng)驗(yàn)不足、人力資源不足、經(jīng)費(fèi)缺乏等問(wèn)題，努力把握好貧困的動(dòng)態(tài)性定義，不僅要解決傳統(tǒng)的貧困問(wèn)題，還要從動(dòng)態(tài)的角度解決許多農(nóng)村返貧現(xiàn)象。正確處理和政府組織之間的關(guān)系，與其建立起合作的關(guān)系。作為政府組織，應(yīng)該對(duì)當(dāng)前的農(nóng)村體制改革形式有明確認(rèn)識(shí)，減少對(duì)非政府組織在農(nóng)村扶貧的直接干預(yù)，同時(shí)以服務(wù)者的身份參與進(jìn)來(lái)，并適當(dāng)?shù)丶哟笊鐣?huì)輿論宣傳作用，提高公眾慈善公益道德水平，最終形成有利于非政府組織參與到農(nóng)村扶貧工作中去的社會(huì)氛圍。政府還應(yīng)該放棄限制性政策，適當(dāng)放寬相關(guān)政策，從而減少對(duì)于非政府組織的制度性約束。

第二，非政府組織應(yīng)該加強(qiáng)自身建設(shè)工作。非政府組織雖然具有一些行為優(yōu)勢(shì)，但是有部分非政府組織存在一定的問(wèn)題，如重大決策由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)決定。因此，非政府組織應(yīng)該改變這種獨(dú)斷專(zhuān)行的現(xiàn)狀，注重自律性和公信力的提高，建立完善的籌資機(jī)制和第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，爭(zhēng)取國(guó)家的財(cái)政支持和政策優(yōu)惠。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)能力建設(shè)，提高成員的知識(shí)水平，滿(mǎn)足社會(huì)需要；完善非政府組織相關(guān)的法規(guī)政策，利用資本市場(chǎng)等擴(kuò)充財(cái)政實(shí)力，為非政府組織參與農(nóng)村扶貧提供良好的制度環(huán)境，促進(jìn)我國(guó)本土的農(nóng)村扶貧非政府組織的成長(zhǎng)。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村扶貧非政府組織的宣傳，促進(jìn)社會(huì)認(rèn)同，以便獲得更多的社會(huì)資源；努力提高非政府組織工作人員的工作能力，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的參與積極性和主動(dòng)性，注重自身能力的提高，虛心的向農(nóng)民學(xué)習(xí)，注重對(duì)參與式工具與方法的應(yīng)用，避免重走政府扶貧的低效之路。

第三，非政府組織參與到農(nóng)村扶貧工作中去，還應(yīng)該完善組織機(jī)構(gòu)，明確使命與宗旨，暢通信息渠道，緊密聯(lián)系公眾，注重政府公關(guān)，與相關(guān)機(jī)構(gòu)積極溝通，具有合法的組織地位，不斷完善自身建設(shè)，保障非政府組織的各項(xiàng)救助活動(dòng)能夠獲得穩(wěn)定的資金來(lái)源，不斷擴(kuò)大社會(huì)救助的覆蓋面。在進(jìn)行社會(huì)救助和農(nóng)村扶貧的過(guò)程中，首先要理順政府與非政府組織間的關(guān)系，保持二者關(guān)系朝向健康的方向發(fā)展，同時(shí)也要保持雙方的本質(zhì)不受到任何影響。具體來(lái)說(shuō)，非政府組織應(yīng)該與政府組織保持一種平等合作的伙伴關(guān)系進(jìn)行項(xiàng)目合作，可以采用模式有：資源合作模式、咨詢(xún)模式、監(jiān)督模式等，還可以采用獨(dú)立支配模式進(jìn)行農(nóng)村扶貧，因?yàn)橛行┺r(nóng)村貧困問(wèn)題的解決依靠政府組織很難解決。這個(gè)時(shí)候，非政府組織就可以充分發(fā)揮其靈活性、針對(duì)性以及貼近弱勢(shì)群體的優(yōu)勢(shì)，做好農(nóng)村扶貧工作。

五、結(jié)束語(yǔ)

鑒于當(dāng)前農(nóng)村扶貧工作出現(xiàn)的新特點(diǎn)，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，單靠政府組織的力量是無(wú)法應(yīng)對(duì)的，我們應(yīng)該充分發(fā)揮非政府組織的優(yōu)勢(shì)和作用，理順其與政府組織之間的關(guān)系，并根據(jù)我國(guó)農(nóng)村貧困現(xiàn)狀及脫貧的實(shí)際困難，采取較為科學(xué)可行的參與模式，加大政府對(duì)非政府組織的信任和支持，增強(qiáng)非政府組織自身能力建設(shè)，擴(kuò)大社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，增加社會(huì)資本，建立多元化的籌資渠道，加強(qiáng)與國(guó)際非政府組織間的交流與合作，健全相關(guān)法律法規(guī)，有效監(jiān)管與完善非政府組織的發(fā)展，從而在發(fā)揮非政府組織農(nóng)村扶貧的作用之下，保持與政府相關(guān)部門(mén)的有效互動(dòng)與合作，共同促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村扶貧工作的進(jìn)一步發(fā)展，逐步完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)救助體系。

[1]孟芳.非政府組織對(duì)農(nóng)村發(fā)展作用的研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊,2004(9).

[2]萬(wàn)俊毅等.扶貧攻堅(jiān)、非營(yíng)利組織與中國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展[J].貴州社會(huì)科學(xué),2007(1).

[3]武繼兵,鄧國(guó)勝.政府與NGO在扶貧領(lǐng)域的戰(zhàn)略性合作[J].理論學(xué)刊,2006(11).