張 晨

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，各種新問(wèn)題新情況出現(xiàn)，政府統(tǒng)治與社會(huì)管理層面亦出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，腐敗是社會(huì)管理與治理的一個(gè)頑疾，是一個(gè)讓所有國(guó)家飽受其折磨的毒瘤，始終吞噬著國(guó)家的純潔性與穩(wěn)定性，可謂有國(guó)家的存在就有腐敗的出現(xiàn)，預(yù)防與治理腐敗成為所有國(guó)家積極研究的課題。

一、預(yù)防治理腐敗，“從源頭抓”思維定勢(shì)

從過(guò)程的角度分析，任何事物都有其產(chǎn)生、發(fā)展、滅亡的階段，從源頭控制問(wèn)題即是從問(wèn)題的產(chǎn)生階段進(jìn)行掌控，以實(shí)現(xiàn)全面的源頭控制事態(tài)。關(guān)于治理腐敗問(wèn)題，從源頭抓的指導(dǎo)思想和具體的工作思路都是正確的，但在落實(shí)環(huán)節(jié)，卻出現(xiàn)了很多僵化的跡象。比如，將抓源頭理解為在源頭控制上依照設(shè)立組織、加強(qiáng)監(jiān)督的模式來(lái)嚴(yán)防死守腐敗現(xiàn)象，但忽略了治理腐敗問(wèn)題的重點(diǎn)、忽視有效治理腐敗的突破口以及實(shí)現(xiàn)控制腐敗的工作機(jī)制革新。

縱觀共和國(guó)史和中共黨史，從1951年毛澤東發(fā)起的“三反”、“五反”運(yùn)動(dòng)到1979年1月黨的十一屆三中全會(huì)選舉產(chǎn)生的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)召開(kāi)第一次全體會(huì)議，28年的群眾運(yùn)動(dòng)式反腐敗工作走進(jìn)法制決策層面，成為制度化、國(guó)家層面的反腐敗體系。在“三反”、“五反”治理時(shí)代，以特別明確的“反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義”和“反行賄、反偷稅漏稅、反盜騙國(guó)家財(cái)產(chǎn)、反偷工減料、反盜竊國(guó)家經(jīng)濟(jì)情報(bào)”規(guī)定來(lái)治理腐敗問(wèn)題，并且開(kāi)展群眾運(yùn)動(dòng)式的反腐敗治理活動(dòng)，懲治了具有代表性的謝步升、唐達(dá)仁、左祥云、黃克功、肖玉壁、劉青山、張子善七人。毛澤東認(rèn)為“治國(guó)就是治吏”，于是乎把治理國(guó)家的力氣放在治理官吏上，成效可謂十分顯著。自1979年地方各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)陸續(xù)恢復(fù)重建，至今中國(guó)已經(jīng)有了32年的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)治理黨政腐敗工作經(jīng)驗(yàn)，以設(shè)置專(zhuān)門(mén)治理腐敗機(jī)構(gòu)為結(jié)構(gòu)，以源頭控制為中心的紀(jì)律檢查為工作模式，走上了中國(guó)紀(jì)律規(guī)制、法律控制形式的預(yù)防與治理腐敗工作軌道。

60年的治理腐敗進(jìn)程，始終圍繞著“結(jié)構(gòu)-功能”的模式，即設(shè)置相關(guān)結(jié)構(gòu)、發(fā)揮相應(yīng)功能，沒(méi)有結(jié)構(gòu)也就沒(méi)有功能，功能依賴(lài)于結(jié)構(gòu)來(lái)發(fā)揮，結(jié)構(gòu)可以是發(fā)揮某一項(xiàng)功能的一個(gè)結(jié)構(gòu)，也可以是發(fā)揮一個(gè)功能的多個(gè)結(jié)構(gòu)，也可以是發(fā)揮多個(gè)功能的一個(gè)結(jié)構(gòu)，多種樣態(tài)下的結(jié)構(gòu)內(nèi)容決定了某種實(shí)踐性的功能發(fā)揮。面臨巨大的社會(huì)改革與創(chuàng)新，萬(wàn)象更新的時(shí)代要求治理腐敗工作要具備多種多樣的功能，然后結(jié)構(gòu)設(shè)置的有限性制約了功能發(fā)揮的無(wú)限需求性，“結(jié)構(gòu)-功能”模式在新時(shí)期預(yù)防與治理腐敗工作中有些應(yīng)接不暇、心有余而力不足。最為明顯的就是，為了加強(qiáng)源頭式控制腐敗，為了解決不斷發(fā)生的腐敗新問(wèn)題設(shè)置更多的機(jī)構(gòu)和崗位來(lái)實(shí)施和操作，組建較為廣泛的戰(zhàn)線(xiàn)進(jìn)行腐敗治理，然而隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)無(wú)限發(fā)展的腐敗問(wèn)題也無(wú)限發(fā)展著、變化著，受結(jié)構(gòu)制約的治理功能發(fā)揮有著相當(dāng)大的局限性與約束性。

二、突破“結(jié)構(gòu)-功能”局限，實(shí)現(xiàn)基點(diǎn)轉(zhuǎn)移

如何實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持“從源頭抓”指導(dǎo)思想、突破“結(jié)構(gòu)——功能”的局限與制約，是當(dāng)前預(yù)防與治理腐敗一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。通過(guò)國(guó)家政府控制、治理腐敗的工作視角轉(zhuǎn)換為從個(gè)人生命發(fā)展歷程、個(gè)人生活層面，實(shí)現(xiàn)治理腐敗的基點(diǎn)轉(zhuǎn)移，由國(guó)家層次的統(tǒng)治任務(wù)到社會(huì)成員層次的國(guó)家忠誠(chéng)度、生活幸福感，逾越“結(jié)構(gòu)擴(kuò)張——功能擴(kuò)展”之惡性循環(huán)。

首先，就個(gè)人生命發(fā)展歷程理論，每個(gè)人在幾個(gè)極其關(guān)鍵的時(shí)刻把握住自己便是把握了自己的人生，任何時(shí)候，都不可輕視環(huán)境的影響作用，只有把握個(gè)體與環(huán)境的統(tǒng)一性，才能準(zhǔn)確把握個(gè)體性、特殊性。以預(yù)防和治理腐敗為目標(biāo)，從源頭，即從個(gè)體生命發(fā)展的重要階段、重要時(shí)期和個(gè)體社會(huì)生活的重要領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)等“兩重”來(lái)緊抓腐敗治理，在國(guó)家統(tǒng)治和政府行政管理過(guò)程中把“兩重”作為實(shí)踐背景和基礎(chǔ)指導(dǎo)。“兩重”是預(yù)防和治理腐敗“從源頭抓”的完整視角轉(zhuǎn)換和真切意思表達(dá)，從個(gè)體生命發(fā)展歷程和關(guān)乎個(gè)體的各個(gè)社會(huì)生活領(lǐng)域這兩個(gè)大背景來(lái)審視腐敗的生存空間、發(fā)生場(chǎng)所和其性質(zhì)，以社會(huì)生活的角度來(lái)預(yù)防和治理腐敗，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家法律制度治理腐敗的單一格局突破。

其次，以個(gè)體生命發(fā)展歷程和關(guān)乎個(gè)體的各個(gè)社會(huì)生活領(lǐng)域?yàn)轭A(yù)防和治理腐敗的視域，更是預(yù)防和治理腐敗工作的突破口。以生命個(gè)體的出現(xiàn)為起點(diǎn)，孕婦生產(chǎn)的場(chǎng)所一般在醫(yī)院，如果醫(yī)生在孕婦生產(chǎn)過(guò)程中有索賄和要求其他便利的暗示以及其他具體的腐敗行為，那么此名孕婦所生產(chǎn)的嬰兒即是與腐敗行為沾染聯(lián)系的。嬰兒作為結(jié)果的出現(xiàn)，其前提條件包含了有腐敗相關(guān)因素的先決條件。孩子長(zhǎng)大入托、上學(xué)，由于教育資源的分配不公，導(dǎo)致家長(zhǎng)會(huì)為了子女能夠獲得相應(yīng)的教育資源而主動(dòng)行賄以及行賄相關(guān)的活動(dòng)，那么孩子的教育和成長(zhǎng)過(guò)程中便是與腐敗密切相關(guān)的，由于前提中的腐敗因素才促成了日后求學(xué)的順利和完滿(mǎn)。經(jīng)過(guò)相當(dāng)?shù)慕逃鸵欢ǔ潭鹊纳鐣?huì)化，日漸成熟的青年有了入黨的信仰追求和就業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要，在入黨和就業(yè)過(guò)程中，倘若發(fā)生腐敗現(xiàn)象，那么青年個(gè)體終其一生的職業(yè)都是與腐敗相關(guān)聯(lián)的。由此可見(jiàn)，腐敗出現(xiàn)于人一生的各個(gè)時(shí)期、各個(gè)階段。由古至今，腐敗一直有其存在的土壤和空間，是不可避免的歷史現(xiàn)象，我們會(huì)盡力去鏟除腐敗，但在一定時(shí)期內(nèi)卻不能完全消滅腐敗，治理腐敗是政黨統(tǒng)治的永久代言。

最后，通過(guò)個(gè)體生命發(fā)展與各個(gè)社會(huì)生活領(lǐng)域的密切關(guān)系，我們能夠找出個(gè)體社會(huì)生活的重要領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)，如醫(yī)療領(lǐng)域、教育領(lǐng)域、職業(yè)領(lǐng)域等等。腐敗的產(chǎn)生雖然有著制度歸控缺失以及道德遵守失范等社會(huì)層面的原因，更有著個(gè)體自私性以及求發(fā)展欲望的個(gè)人層面原因，并且是推動(dòng)腐敗發(fā)展的主要誘因。在預(yù)防和治理腐敗的戰(zhàn)略上，只有把關(guān)系個(gè)體生命發(fā)展和緊密聯(lián)系的社會(huì)領(lǐng)域中存在的腐敗治理得力才能夠確保社會(huì)層面上更多領(lǐng)域、更大范圍內(nèi)的腐敗治理。能夠以新的理論視角區(qū)分出腐敗的發(fā)生場(chǎng)所和性質(zhì)，這是新視角轉(zhuǎn)換的重大價(jià)值，更是新的預(yù)防和治理腐敗戰(zhàn)略視角。

三、抓“兩重”，治理社會(huì)領(lǐng)域腐敗

馬克思主義唯物辯證法認(rèn)為，任何事物都不是單一形成、能夠單一發(fā)生作用的，在預(yù)防和治理腐敗工作，我們的目標(biāo)不單單是打壓、消滅、制裁腐敗，而是以建設(shè)的角度去減少腐敗的因素，把與腐敗相粘連、與個(gè)人生活比較緊密的領(lǐng)域標(biāo)記、圈定并加以消除，明確區(qū)分社會(huì)領(lǐng)域腐敗和政治領(lǐng)域腐敗，依據(jù)不同的指導(dǎo)思想、原則和工作方法分別預(yù)防和治理。將政治腐敗劃分出來(lái)的重要意義是準(zhǔn)確把握社會(huì)腐敗的范圍，運(yùn)用適合的社會(huì)治理方法來(lái)有效遏制社會(huì)腐敗、重建社會(huì)和諧；而政治腐敗則需要國(guó)家、政黨層面的力量來(lái)整治，與社會(huì)腐敗治理方法有著根本上的不同。

另一個(gè)角度說(shuō)，在社會(huì)領(lǐng)域進(jìn)行腐敗清除是緊迫的，并且有著極強(qiáng)的操作性，這是不同于其他領(lǐng)域腐敗治理方式的地方。社會(huì)腐敗在進(jìn)入法律制裁環(huán)節(jié)之前，有著很大的紀(jì)律約束和管制空間，正是由于社會(huì)領(lǐng)域的廣泛性、紀(jì)律制定的模糊性和概括性，使得社會(huì)行為失范頻頻發(fā)生，社會(huì)腐敗更是首當(dāng)其沖。社會(huì)腐敗具有社會(huì)性，使得簡(jiǎn)單的腐敗現(xiàn)象有著深層的社會(huì)意義。比如，中國(guó)是剖腹產(chǎn)率最高的國(guó)家，究其原因有婦女的身體健康和醫(yī)療水平以及職業(yè)道德問(wèn)題等幾個(gè)方面，繁榮昌盛的中國(guó)今天不存在婦女身體健康欠佳、生產(chǎn)醫(yī)療技術(shù)和水平差的問(wèn)題，導(dǎo)致高剖腹產(chǎn)率的主要原因被指向職業(yè)道德層面，由于剖腹產(chǎn)手術(shù)需要一定的手術(shù)費(fèi)用，比順產(chǎn)要“便宜”很多，況且在“剖腹”的字眼上，醫(yī)生會(huì)收到家屬希望多多關(guān)照的紅包。醫(yī)院的公益性欠缺、追逐利益性的最直接后果就是醫(yī)院患者關(guān)系商業(yè)化，并且是一種交易地位不平等的商品交換關(guān)系，患者購(gòu)買(mǎi)醫(yī)療保健服務(wù)，醫(yī)院按照預(yù)先設(shè)定的價(jià)格收取費(fèi)用，醫(yī)患之間在現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)為純粹的商品交換關(guān)系。

治理社會(huì)腐敗是社會(huì)機(jī)體發(fā)揮自身凈化作用、暢通社會(huì)運(yùn)行秩序的有效途徑，是國(guó)家綜合治理腐敗的先導(dǎo)。區(qū)分出社會(huì)腐敗和其他腐敗的顯著不同，有利于促進(jìn)公民社會(huì)生活秩序化、合理化，有利于增強(qiáng)公民社會(huì)生活的幸福感、滿(mǎn)意度，有利于提升公民參與治理腐敗的積極性、有效性。之所以明確提出了社會(huì)腐敗的先導(dǎo)治理，就是要依靠群眾、走群眾路線(xiàn)，國(guó)家機(jī)關(guān)同群眾一起把與群眾社會(huì)生活密切聯(lián)系的各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)本不該發(fā)生的腐敗現(xiàn)象革除清理，順暢民心民意，增強(qiáng)社會(huì)秩序和穩(wěn)定。

四、明區(qū)分，肅清政治領(lǐng)域腐敗

與社會(huì)領(lǐng)域腐敗不同，政治領(lǐng)域腐敗具有極強(qiáng)的政治性色彩，對(duì)于政治領(lǐng)域腐敗應(yīng)該采取完全不同于治理社會(huì)領(lǐng)域腐敗的方式方法。如果說(shuō)社會(huì)領(lǐng)域腐敗是治理社會(huì)機(jī)體中某個(gè)部分的不良趨利性的話(huà)，政治領(lǐng)域腐敗就是統(tǒng)治者、領(lǐng)導(dǎo)者建設(shè)社會(huì)之政治愿景淡化、政治信仰危機(jī)的顯著化和外化。對(duì)待社會(huì)領(lǐng)域腐敗應(yīng)該 “革除清理”，對(duì)待政治領(lǐng)域腐敗要 “剪除消滅”；要認(rèn)識(shí)到社會(huì)領(lǐng)域腐敗是社會(huì)建設(shè)、運(yùn)行過(guò)程中不和諧的地方，而政治領(lǐng)域腐敗是腐蝕社會(huì)有機(jī)體、破壞社會(huì)結(jié)構(gòu)的敵對(duì)性入侵；更要認(rèn)識(shí)到社會(huì)領(lǐng)域腐敗是“可調(diào)和”治理，而政治領(lǐng)域腐敗是“敵對(duì)性消滅”。

結(jié)合個(gè)體生命發(fā)展歷程理論，個(gè)人在走入社會(huì)生活、政治生活的關(guān)鍵重要時(shí)期、重大環(huán)節(jié)，比如入黨、考錄行政事業(yè)機(jī)關(guān)工作、晉升職務(wù)級(jí)別、評(píng)選榮譽(yù)等事件，有貪污腐敗的因素參雜則屬于政治領(lǐng)域內(nèi)的腐敗。更有甚者，以廉潔工作、為黨奉獻(xiàn)為名，專(zhuān)權(quán)獨(dú)斷，肆意橫行，將一個(gè)部門(mén)或一個(gè)人的權(quán)力凌駕于其他部門(mén)之上，黨性之“服從黨的決定”異化為“服從部門(mén)利益和某位官員的命令”，形成部門(mén)之間惡性的對(duì)抗式關(guān)系、破壞了政府治理社會(huì)的秩序和格局；而“以人為本”也異化為“以長(zhǎng)官意志為本”，造成人治侵害法治、私欲破壞法治秩序和權(quán)威。

盡管政治領(lǐng)域腐敗的載體大多是社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)事件，但政治領(lǐng)域腐敗范圍具有局限性，這種范圍局限性與政治領(lǐng)域腐敗發(fā)生主體密切相關(guān)。當(dāng)然政治領(lǐng)域腐敗的范圍不僅局限于此，腐敗經(jīng)由權(quán)力產(chǎn)生的均是政治領(lǐng)域腐敗，只不過(guò)很多政治領(lǐng)域腐敗要通過(guò)社會(huì)領(lǐng)域腐敗表現(xiàn)出來(lái)。倘若黨的廉潔管理部門(mén)自身不夠廉潔，以考察、指導(dǎo)、檢查、處罰其他部門(mén)、辦公費(fèi)用支持（隱性政治獻(xiàn)金）等多種名目阻礙、擾亂政府業(yè)務(wù)部門(mén)的職能活動(dòng)，尤其是針對(duì)有項(xiàng)目、有撥款、有政策支持的基層計(jì)劃生育工作部門(mén)、畜牧站、水利所、供電站、交通所等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的領(lǐng)域范圍。政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部的權(quán)力制衡，本應(yīng)是促進(jìn)提高政府辦事效率、維護(hù)公平正義，卻異化為部門(mén)之間利益吞噬之不良格局，這是一種極其嚴(yán)重的政治領(lǐng)域腐敗。除了部門(mén)利益矛盾引起的政治腐敗以外，因?yàn)閳?zhí)政能力、管理水平不足等原因?qū)е碌恼晤I(lǐng)域腐敗也應(yīng)受到重視。

在信訪(fǎng)工作開(kāi)展初期，相當(dāng)一部分基層政府機(jī)構(gòu)沒(méi)有準(zhǔn)確把握國(guó)家信訪(fǎng)政策和領(lǐng)會(huì)信訪(fǎng)工作的方式方法，一味地“指標(biāo)化”控制目標(biāo)結(jié)果，出現(xiàn)了一些盲目、混亂甚至是違法犯罪的現(xiàn)象，主要有以下幾個(gè)方面：第一，信訪(fǎng)人正當(dāng)上訪(fǎng)，請(qǐng)求得不到滿(mǎn)足、持續(xù)信訪(fǎng)的，或者無(wú)理上訪(fǎng)的，政府信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)或者分管負(fù)責(zé)人員采取謾罵恐嚇、投送精神病院、違法關(guān)押拘禁、聯(lián)絡(luò)社會(huì)人員打擊報(bào)復(fù)等違法粗暴方式處理問(wèn)題；第二，群眾經(jīng)過(guò)正當(dāng)程序信訪(fǎng)，質(zhì)疑得不到有效回復(fù)、請(qǐng)求得不到滿(mǎn)足而發(fā)生越級(jí)上訪(fǎng)時(shí)，基層政府信訪(fǎng)部門(mén)進(jìn)行攔截、圍堵、拘禁，破壞公民人身權(quán)利；第三，公民有理上訪(fǎng)，受到不公正待遇甚至是權(quán)利受到侵害時(shí)采取司法手段訴訟基層政府機(jī)構(gòu)，政府為減少負(fù)面影響、盡早息事寧人而答應(yīng)履行信訪(fǎng)人要求，政府理虧時(shí)還會(huì)采取“招撫”，比如為其解決事業(yè)編制、辦理低保手續(xù)、實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者利用政策提供其他經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。上述信訪(fǎng)工作案例僅作為說(shuō)明和闡釋政府執(zhí)政能力、管理水平不足等原因引起的政治領(lǐng)域腐敗。

五、結(jié)語(yǔ)

預(yù)防和治理腐敗是一項(xiàng)國(guó)家系統(tǒng)工程，國(guó)家力量和群眾力量的有效結(jié)合才能遏制腐敗蔓延。以社會(huì)領(lǐng)域腐敗和政治領(lǐng)域腐敗為視角，僅僅是透析腐敗現(xiàn)象的一個(gè)視角，只有完全實(shí)現(xiàn)視角轉(zhuǎn)換下的預(yù)防治理腐敗工作革新，才能最終實(shí)現(xiàn)視角轉(zhuǎn)換的價(jià)值和意義。以“兩重”即從個(gè)體生命發(fā)展的重要階段、重要時(shí)期和個(gè)體社會(huì)生活的重要領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)為治理突破口，進(jìn)行大規(guī)模的、群眾廣泛參與的社會(huì)領(lǐng)域腐敗“革除清理”，針對(duì)濫用公共權(quán)力違紀(jì)違法的政治領(lǐng)域腐敗行為，要“剪除消滅”。新視角下，社會(huì)領(lǐng)域腐敗的“可調(diào)和性”和政治領(lǐng)域腐敗的“敵對(duì)性”有了明確的區(qū)分，逐漸形成新的指導(dǎo)原則，更好地指導(dǎo)預(yù)防和治理腐敗工作。