邊昊

（安徽工商職業(yè)學(xué)院旅游管理系，安徽合肥，231131）

一、我國(guó)食品安全問(wèn)題產(chǎn)生的原因

1.目前，我國(guó)的食品安全基礎(chǔ)條件比較差，這主要是由于我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式比較散亂，我國(guó)的國(guó)情決定了我國(guó)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模分布的比較散且經(jīng)營(yíng)方式比較落后，與農(nóng)業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，以致我國(guó)的食品產(chǎn)業(yè)缺乏標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，并且我國(guó)的食品產(chǎn)業(yè)技術(shù)和管理水平也比較落后，這就影響了食品行業(yè)在市場(chǎng)中的地位，使得食品安全帶有隱患。食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期努力的過(guò)程，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，食品產(chǎn)業(yè)才能夠發(fā)展起來(lái)，并逐步完善。

2.很多企業(yè)追求高利潤(rùn)，缺乏社會(huì)責(zé)任感。一些企業(yè)因?yàn)槔麧?rùn)的驅(qū)使，以致在食品安全問(wèn)題監(jiān)管不嚴(yán)格，缺乏社會(huì)責(zé)任，導(dǎo)致食品安全問(wèn)題屢屢發(fā)生。企業(yè)為了尋求發(fā)展，以低成本付出和高額利潤(rùn)收獲為導(dǎo)向，在這種情況下，由于市場(chǎng)規(guī)律的作用，從而表現(xiàn)出這樣的市場(chǎng)現(xiàn)狀。例如我國(guó)頻頻出現(xiàn)的地溝油事件，這個(gè)事件體現(xiàn)的是以低成本獲得高利潤(rùn)，地溝油的利潤(rùn)之高以致吸引了不法的商販鋌而走險(xiǎn)，這些問(wèn)題是因?yàn)槠髽I(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任的表現(xiàn)，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不完善，企業(yè)缺乏規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

3.在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府對(duì)食品安全問(wèn)題監(jiān)管不到位。由于缺乏政府的有利監(jiān)管，以致食品安全問(wèn)題頻繁發(fā)生，政府具有監(jiān)督和管理的職能，作為監(jiān)管者，應(yīng)該重視到食品安全的重要性，但當(dāng)政府面對(duì)這些問(wèn)題時(shí)，卻沒(méi)有合適的監(jiān)管手段和監(jiān)管方式。政府對(duì)自身的職能不明確，一些食品安全問(wèn)題的企業(yè)與政府有著利益上的聯(lián)系，以致監(jiān)管不到位；政府的監(jiān)管體制不完善，沒(méi)有設(shè)立與之相對(duì)應(yīng)的監(jiān)管部門(mén)來(lái)管理；政府的監(jiān)管技術(shù)和手段比較落后，隨著信息化的發(fā)展，監(jiān)管技術(shù)與食品安全技術(shù)存在一定的距離；政府監(jiān)管的力度不夠，在食品安全問(wèn)題上，缺乏長(zhǎng)效的懲罰機(jī)制，使得食品安全問(wèn)題屢禁不止［1］。

4.在食品安全問(wèn)題缺乏第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的認(rèn)證。食品安全領(lǐng)域需要多方的檢測(cè)和監(jiān)察機(jī)構(gòu)的認(rèn)證和許可，在食品行業(yè)中，涉及到多種行業(yè)，因此，要以多種標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的評(píng)估和檢驗(yàn)檢測(cè)，這就需要對(duì)這些機(jī)構(gòu)具備相應(yīng)的技術(shù)水平，面對(duì)著食品行業(yè)中出現(xiàn)的新興技術(shù)，要不斷地更新檢驗(yàn)檢測(cè)等方面的技術(shù)，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)要做到客觀、公平、公正。目前，我國(guó)的權(quán)威機(jī)構(gòu)很少，在市場(chǎng)中，并沒(méi)有發(fā)揮其真正的作用。

同時(shí)，目前我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不完善。食品安全的標(biāo)準(zhǔn)體系需要有明確的標(biāo)準(zhǔn)，食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系中大多以生產(chǎn)和加工標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)，且標(biāo)準(zhǔn)定位不高，標(biāo)準(zhǔn)制定的不夠清晰，標(biāo)準(zhǔn)的不全面，缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，執(zhí)行起來(lái)較為困難。

二、食品安全問(wèn)題的基本特征

（一）在食品行業(yè)中，對(duì)食品的原料供應(yīng)源頭的控制不夠

食品行業(yè)涉及到農(nóng)業(yè)的領(lǐng)域，在農(nóng)藥和化肥的使用上缺乏控制，以致一些有毒有害的物質(zhì)滲到食品中，產(chǎn)生對(duì)人體有害的物質(zhì)。人們生活中不能缺少農(nóng)產(chǎn)品，例如蔬菜、水果等，這些都是食品加工的原材料，有害物質(zhì)的超量或不合理，沒(méi)有進(jìn)行有效控制，就會(huì)威脅到人們的生命安全；在家禽、家畜和水產(chǎn)品的體內(nèi)殘留著抗生素、激素等有害物質(zhì)，一些養(yǎng)殖業(yè)中，對(duì)家禽、家畜和水產(chǎn)品沒(méi)有進(jìn)行控制，在食品中，由于藥物本身的副反應(yīng)或耐藥性細(xì)菌種群的增長(zhǎng)，將增加潛在的健康安全問(wèn)題；在一些糧食作物中，重金屬含量超標(biāo)，這是由于水體或者土壤污染，導(dǎo)致糧食作物中重金屬的蓄積，產(chǎn)生急性和慢性毒性反應(yīng)，對(duì)人們的生命安全存在危害。

（二）對(duì)不同的區(qū)域和單位，食品流通的監(jiān)管不完善

在一些偏僻的地方，搭建無(wú)證、無(wú)照非法加工的黑作坊，出現(xiàn)食品安全的隱患；我國(guó)的農(nóng)村，食品衛(wèi)生安全的環(huán)節(jié)比較薄弱，在衛(wèi)生知識(shí)上，缺乏衛(wèi)生意識(shí)，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位很難達(dá)到經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)；一些農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的衛(wèi)生狀況較差，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)人員嘈雜，且衛(wèi)生狀況較差，極易造成疾病的傳播，例如食品袋和食品容器不符合要求；農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)管體制不夠規(guī)范；超市的食品安全監(jiān)管存在隱患，一些食品的衛(wèi)生狀況較差，食品的標(biāo)簽標(biāo)志不規(guī)范，食品的保質(zhì)期及衛(wèi)生設(shè)施缺乏，過(guò)期食品處理不當(dāng)，產(chǎn)品無(wú)生產(chǎn)日期和保質(zhì)期；學(xué)校是人群分散眾多的地方，一些學(xué)校的食品安全監(jiān)管不到位，食堂及學(xué)校周邊的飲食安全存在隱患。

（三）在食品行業(yè)中，食品的加工和質(zhì)量問(wèn)題比較明顯

食品添加劑的濫用，在食品加工制造過(guò)程中，非法使用對(duì)人體有害的化學(xué)物質(zhì)，超量使用食品添加劑，食品的制造使用劣質(zhì)原料，以及食品新技術(shù)的研發(fā)，例如轉(zhuǎn)基因食品，這些技術(shù)，還沒(méi)有得到相關(guān)的證明，因此，食品的安全性問(wèn)題受到密切的關(guān)注［2］。

三、我國(guó)食品安全危機(jī)的社會(huì)影響

（一）我國(guó)食品安全在政治方面的影響

食品安全的穩(wěn)定能夠推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及政治的建設(shè)，由于食品安全問(wèn)題頻繁的出現(xiàn)，破壞了構(gòu)建和諧社會(huì)的局面，影響到經(jīng)濟(jì)和政治的建設(shè)，因此，我國(guó)政府在努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的同時(shí)要提高保障公共安全，食品安全危害到社會(huì)安全，食品安全危機(jī)危害和諧社會(huì)的建設(shè)，從而影響到民眾對(duì)社會(huì)的信任感和安全感，食品安全危機(jī)的頻發(fā)破壞了社會(huì)的安全，影響到社會(huì)秩序，危害社會(huì)的穩(wěn)定，不利于社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)［3］。

（二）我國(guó)食品安全在經(jīng)濟(jì)方面的影響

食品安全問(wèn)題威脅到人們的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全。一些食品安全事件頻發(fā)，以致人們的生命受到威脅，造成重大的經(jīng)濟(jì)損失，進(jìn)而造成我國(guó)國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)損失，食品貿(mào)易是屬于國(guó)際性的貿(mào)易，我國(guó)加入世貿(mào)組織后，食品安全問(wèn)題會(huì)引起全世界的關(guān)注，從而影響到我國(guó)和世界各國(guó)的貿(mào)易，食品安全危機(jī)嚴(yán)重影響了我國(guó)的出口貿(mào)易，給我國(guó)食品、農(nóng)產(chǎn)品出口帶來(lái)較大的壓力。

（三）我國(guó)食品安全對(duì)心理的影響

食品安全問(wèn)題及事件的發(fā)生會(huì)造成社會(huì)的恐慌，人們會(huì)因?yàn)槭称钒踩珕?wèn)題而排斥這些安全隱患的食品，由于各種渠道的傳播，進(jìn)而排斥其他與之相關(guān)的食品，這種心理作用，會(huì)導(dǎo)致我國(guó)的食品市場(chǎng)比較蕭條，在恐慌期，人們的產(chǎn)生逃避的心理，缺乏了信心，以及對(duì)自己的主觀判斷的意識(shí)，很多不法商販利用人們內(nèi)心脆弱的一點(diǎn)，以致給人們帶來(lái)更大的威脅和傷害［4］。

（四）食品安全對(duì)我國(guó)文化產(chǎn)生的影響

中國(guó)具有優(yōu)良的文化底蘊(yùn)，特別是食品文化傳統(tǒng)的傳承，吸引著世界各國(guó)的游客，同時(shí)也被廣泛的認(rèn)可，食品文化具有社會(huì)性的行為，因此，我國(guó)的飲食業(yè)分布的最為廣泛，擁有巨大的消費(fèi)群。但食品安全的發(fā)生會(huì)直接影響到飲食業(yè)的發(fā)展，可能會(huì)造成嚴(yán)重的社會(huì)效應(yīng)。

四、我國(guó)食品安全監(jiān)管的對(duì)策

第一，我國(guó)食品安全的法律法規(guī)需要完善。食品安全管理方面法律法規(guī)建設(shè)要加強(qiáng)和完善，通過(guò)法律手段約束政府、企業(yè)、消費(fèi)者等所有市場(chǎng)參與者的行為，同時(shí)對(duì)各地方的法規(guī)也要完善，制定符合實(shí)際情況的法規(guī)，完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。

第二，我國(guó)食品安全的監(jiān)管體系要加強(qiáng)監(jiān)管力度。在食品安全的各個(gè)環(huán)節(jié)上都要加強(qiáng)管理，監(jiān)管和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)的責(zé)權(quán)要做到合理、明確的分工，進(jìn)一步劃清各部門(mén)的職責(zé)，在食品的生產(chǎn)加工的環(huán)節(jié)上，要嚴(yán)格監(jiān)管，逐步實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化的監(jiān)管體系［5］。

第三，我國(guó)食品安全的信息網(wǎng)絡(luò)要暢通。食品安全問(wèn)題會(huì)造成食品質(zhì)量的市場(chǎng)失靈，建立良好的信息傳遞機(jī)制，保證我國(guó)的食品生產(chǎn)者能夠掌握有效的食品安全信息，食品安全信息的發(fā)布，能夠加強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)食品安全的信心。

第四，我國(guó)食品安全技術(shù)水平需要提高。企業(yè)的食品生產(chǎn)要加強(qiáng)質(zhì)量控制，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)對(duì)原料的需求和檢驗(yàn)監(jiān)督，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，改進(jìn)工藝操作，提升技術(shù)裝備，在食品的生產(chǎn)、制造加工、儲(chǔ)運(yùn)和流通過(guò)程中保證食品是安全的。

第五，加強(qiáng)政府監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)。政府具備對(duì)食品安全監(jiān)管的職能，我國(guó)政府需要投入大量的力量支持，加強(qiáng)監(jiān)管人員的相關(guān)技術(shù)的培訓(xùn)，建設(shè)思想道德高、技術(shù)素質(zhì)高的食品安全監(jiān)督管理隊(duì)伍。

第六，加強(qiáng)食品行業(yè)的自律性。食品行業(yè)要具備較高的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，提高其職業(yè)道德，確保食品安全生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，將質(zhì)量和信譽(yù)傳遞給消費(fèi)者，維護(hù)好消費(fèi)者的權(quán)益，積極宣傳與食品安全相關(guān)的法律法規(guī)和科普知識(shí)，努力提高消費(fèi)者的食品安全意識(shí)［6］。

我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了持續(xù)快速發(fā)展，人民的生活質(zhì)量也大大提高，隨著社會(huì)的進(jìn)步，人們對(duì)生活的追求越來(lái)越高，特別是在吃、穿、住、行方面，伴隨著社會(huì)的變革，社會(huì)上也出現(xiàn)了矛盾和一些問(wèn)題，目前，社會(huì)上比較關(guān)注的問(wèn)題就是食品安全問(wèn)題，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，我國(guó)的食品質(zhì)量安全問(wèn)題出現(xiàn)了新的特點(diǎn)，這些問(wèn)題的出現(xiàn)又有了新的思考。針對(duì)這些問(wèn)題，確保食品的安全，就要在食品安全的監(jiān)管上做到專(zhuān)業(yè)化和規(guī)范化，對(duì)當(dāng)前的食品安全問(wèn)題市場(chǎng)進(jìn)行治理整頓，實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全的社會(huì)科學(xué)化的管理。

［1］ 許成銘，朱紹成，楊宇.我國(guó)食品安全主要問(wèn)題、深層次原因及對(duì)策［J］.廣西大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2008（S2）.

［2］ 張迅雷.中外食品安全法律制度的比較研究-以完善我國(guó)食品安全監(jiān)管體系為視角［J］.華北科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（4）.

［3］ 李麗，王傳斌.規(guī)制效果與我國(guó)食品安全規(guī)制制度創(chuàng)新［J］.中國(guó)衛(wèi)生事業(yè)管理，2009（5）.

［4］ 袁因.“食品安全沒(méi)有零風(fēng)險(xiǎn)”-訪全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室主任李援［J］.中國(guó)食品藥品監(jiān)管，2009（4）.

［5］ 高陽(yáng)，楊薇，王佳江，等.我國(guó)食品安全現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策［J］.中國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)，2009（1）.

［6］ 孫春明.我國(guó)食品安全問(wèn)題與管理對(duì)策［J］.長(zhǎng)沙鐵道學(xué)院學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2007（4）.