李萬里

簡(jiǎn)析我國(guó)網(wǎng)絡(luò)民主的成因利弊與對(duì)策

李萬里

網(wǎng)絡(luò)民主是信息化時(shí)代的產(chǎn)物，在我國(guó)有廣泛的群眾基礎(chǔ)，一直得到黨和政府的重視。但網(wǎng)絡(luò)民主有利有弊，一方面，它可以提高網(wǎng)民的民主素養(yǎng)、促進(jìn)管理決策的科學(xué)化與民主化、釋放社會(huì)政治風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)現(xiàn)實(shí)民主的發(fā)展；另一方面，它又容易放大社會(huì)矛盾、導(dǎo)致非理性、滋生無政府主義。只有加強(qiáng)監(jiān)管、教育和自律，才能使網(wǎng)絡(luò)民主健康發(fā)展。

網(wǎng)絡(luò)民主；利弊；對(duì)策

網(wǎng)絡(luò)民主是信息化時(shí)代的產(chǎn)物，是政治民主化的內(nèi)在要求與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)普及融合的結(jié)果。但網(wǎng)絡(luò)民主是把雙刃劍，它有利有弊，只有采取正確的應(yīng)對(duì)之策，才能使網(wǎng)絡(luò)民主健康發(fā)展。

一、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)民主產(chǎn)生和發(fā)展的原因

（一）從技術(shù)層面看

隨著科技的發(fā)展和計(jì)算機(jī)的問世，信息技術(shù)革命正以前所未有的方式對(duì)社會(huì)變革的方向起著決定作用，其結(jié)果就是把人類推進(jìn)到信息化時(shí)代。所謂信息化時(shí)代，按照托夫勒的觀點(diǎn)，就是指第三次浪潮，大約從20世紀(jì)50年代中期開始，其代表性象征為“計(jì)算機(jī)”，主要以信息技術(shù)為主體，重點(diǎn)是創(chuàng)造和開發(fā)知識(shí)。第三次浪潮的信息社會(huì)與前兩次浪潮的農(nóng)業(yè)社會(huì)和工業(yè)社會(huì)的最大區(qū)別，就是以智能為主。在信息社會(huì)中，信息成了社會(huì)的主要財(cái)富和社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，信息源成了新的?quán)力源。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展與普及，信息的獲取將進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)民主化、平等化，這反映在社會(huì)政治關(guān)系和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)上也許會(huì)有新的形式和內(nèi)容，而勝負(fù)則取決于誰享有信息源優(yōu)勢(shì)。從上世紀(jì)90年代開始，我國(guó)已經(jīng)從工業(yè)時(shí)代進(jìn)入到信息化時(shí)代。這種轉(zhuǎn)變將會(huì)對(duì)人們的生產(chǎn)和生活產(chǎn)生巨大的影響，進(jìn)而影響和改變我們的思想和價(jià)值觀念?；ヂ?lián)網(wǎng)將為人們提供了訴求民主價(jià)值理念的新渠道，可以說，信息化時(shí)代為網(wǎng)絡(luò)民主的產(chǎn)生和發(fā)展提供了技術(shù)支持和保證。

（一）從主體構(gòu)成看

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，2010年上半年，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)4.2億，互聯(lián)網(wǎng)普及率攀升至31.8%；手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模為2.77億。盡管我國(guó)網(wǎng)民總數(shù)穩(wěn)居世界第一，已超過美國(guó)和日本的網(wǎng)民總和，但我國(guó)的網(wǎng)民普及率僅為31.8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó)的77.3%和日本的78.2%，我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量發(fā)展?jié)摿€十分巨大。2010年6月發(fā)布的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)狀況》白皮書顯示：到2009年底，中國(guó)基礎(chǔ)電信企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口已達(dá)1.36億個(gè)，中國(guó)99.3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已接通了互聯(lián)網(wǎng)，96.0%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)接通了寬帶。隨著基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，互聯(lián)網(wǎng)將讓更多國(guó)民受益。2010年1月，國(guó)務(wù)院決定加快推進(jìn)三網(wǎng)融合，促進(jìn)信息和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三網(wǎng)融合的推進(jìn)，擴(kuò)大了我國(guó)廣大的農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，改善了農(nóng)村地區(qū)的上網(wǎng)條件，農(nóng)村網(wǎng)民將會(huì)迅速增加。越來越多的網(wǎng)民為我國(guó)網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展提供了廣泛的群眾基礎(chǔ)。

（三）從社會(huì)背景看

中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶來的全球化、市場(chǎng)化、差異化等經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生存狀態(tài)直接推動(dòng)了中國(guó)社會(huì)文化心理的轉(zhuǎn)型，致使部分社會(huì)成員心理失衡，從而引發(fā)社會(huì)政治風(fēng)險(xiǎn)。雖然我國(guó)目前已達(dá)到整體小康，但這種小康是不均衡的。發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們，當(dāng)一國(guó)GDP達(dá)到3000-5000美元的時(shí)候，既是發(fā)展最快的時(shí)期，也是各類矛盾凸顯和激化的時(shí)期。而且，我國(guó)的 “基尼指數(shù)”在2000年已超過0.4的國(guó)際警戒線，2006年升至0.496，2007年為0.48，目前，我國(guó)的基尼系數(shù)已達(dá)0.5左右，這表明我國(guó)社會(huì)已進(jìn)入利益分化、博弈、沖突的時(shí)期。社會(huì)轉(zhuǎn)型為網(wǎng)絡(luò)民主的產(chǎn)生和發(fā)展創(chuàng)造了契機(jī)。

（四）從政治層面看

我國(guó)黨和政府高度重視網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展。新世紀(jì)初，江澤民總書記號(hào)召全國(guó)各地的領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要加緊學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，特別是黨員干部要帶頭，盡快使黨的工作適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化的特點(diǎn)。胡錦濤主席、溫家寶總理，以及各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)特別是紀(jì)律檢查部門都很重視網(wǎng)絡(luò)輿情。胡錦濤說：“我們強(qiáng)調(diào)以人為本，政治為民，因此做事情做決策，都需要廣泛聽取人民群眾的意見，集中人民群眾的智慧。通過互聯(lián)網(wǎng)來了解民情，匯聚民智，也是一個(gè)重要的渠道。”溫家寶總理到中國(guó)政府網(wǎng)、新華網(wǎng)和網(wǎng)民互動(dòng)時(shí)說：“作為人民的政府，應(yīng)該接受群眾的民主監(jiān)督，也包括在網(wǎng)上廣泛聽取意見，因?yàn)橹挥腥嗣癖O(jiān)督政府，政府才不敢懈怠，只有人民負(fù)起責(zé)任來，各項(xiàng)事業(yè)才能順利發(fā)展?！眹?guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的論述充分體現(xiàn)了新時(shí)期黨和政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)民主的高度重視和認(rèn)同，為我國(guó)網(wǎng)絡(luò)民主的進(jìn)一步發(fā)展提供了政治空間。

二、網(wǎng)絡(luò)民主的利與弊

《世界是平的》一書指出：網(wǎng)絡(luò)民主既有建設(shè)性的作用，也有破壞性的作用。運(yùn)用得好，可以成為促進(jìn)社會(huì)現(xiàn)代化的加速器和發(fā)展社會(huì)主義民主政治的新平臺(tái)；運(yùn)用得不好，也可能成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的策源地。近些年來，在某些領(lǐng)域還存在網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)惡意攻擊現(xiàn)象，甚至一些敵對(duì)勢(shì)力利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行滲透破壞，不僅影響了網(wǎng)絡(luò)民主本身健康有序的發(fā)展，而且還造成了一些社會(huì)問題，甚至威脅到國(guó)家安全。

（一）網(wǎng)絡(luò)民主的積極作用

首先，它有利于提高網(wǎng)民的民主素養(yǎng)。廣大網(wǎng)民通過在虛擬的網(wǎng)絡(luò)世界里參與公共事務(wù)的討論，學(xué)會(huì)了傾聽和尊重不同意見，學(xué)會(huì)了保持理性和克制，從而在不知不覺中提高了他們?cè)诂F(xiàn)實(shí)生活中的民主素養(yǎng)。其次，它有利于黨和政府決策的科學(xué)化和民主化。網(wǎng)絡(luò)民主具有開放性、互動(dòng)性、直接性等特點(diǎn)，當(dāng)黨和政府就國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)等問政于民、問計(jì)于民，把重大決策都在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上公開、透明的時(shí)候，集體的智慧就會(huì)顯現(xiàn)出來。這時(shí)候的管理就是科學(xué)的，作出的決策就是民主的。再次，它有利于釋放社會(huì)政治風(fēng)險(xiǎn)。在虛擬的互聯(lián)網(wǎng)世界里，來自不同背景的人們都成了平等的網(wǎng)民，他們可以在網(wǎng)上盡情地宣泄情緒、自由地發(fā)表見解，充分地表達(dá)意愿。我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶來的一些現(xiàn)實(shí)矛盾通過網(wǎng)絡(luò)民主的形式得以宣泄和排遣，從而使社會(huì)政治風(fēng)險(xiǎn)大大降低。最后，它有利于推動(dòng)現(xiàn)實(shí)民主政治的發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)民主開辟了民主新渠道，為人們提供了“近距離”的對(duì)話窗口，開放式的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，高速率的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，多元化的信息處理，這些優(yōu)點(diǎn)不僅有利于暢通政治參與的渠道，而且也擴(kuò)展了民主的監(jiān)督對(duì)象和范圍,創(chuàng)造了全新的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督模式。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，一切政府失職行為和腐敗現(xiàn)象都可能暴露在網(wǎng)民面前，正所謂天網(wǎng)恢恢，疏而不漏。這對(duì)于推動(dòng)現(xiàn)實(shí)民主的發(fā)展與進(jìn)步具有重要作用。

（二）網(wǎng)絡(luò)民主的負(fù)面影響

首先，網(wǎng)絡(luò)民主容易放大社會(huì)矛盾。由于我國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，社會(huì)利益分化加劇，各種社會(huì)矛盾日益突顯，部分社會(huì)成員的心理漸漸失去平衡。這些人唯恐天下不亂，在網(wǎng)上煽風(fēng)點(diǎn)火，把身邊的一些小事無限夸大，以吸引人眼球，賺取點(diǎn)擊量。其次，網(wǎng)絡(luò)民主容易導(dǎo)致非理性。從最近對(duì)各種論壇調(diào)查的實(shí)際情況看，網(wǎng)絡(luò)已成為部分網(wǎng)民發(fā)泄心中不滿情緒的主要渠道。其實(shí)，網(wǎng)絡(luò)上多數(shù)不理性的聲音往往是因?yàn)楸滑F(xiàn)實(shí)生活壓抑過久，才導(dǎo)致其最后像火山一樣噴發(fā)出來。這本來是有利于個(gè)體身心健康和社會(huì)和諧的，但做過了頭，就會(huì)導(dǎo)致非理性，這是網(wǎng)絡(luò)民主的最大敵人。因?yàn)槊裰饕笠环N具有妥協(xié)、寬容精神的文化氛圍，而網(wǎng)絡(luò)意見和網(wǎng)絡(luò)行為則具有很強(qiáng)的局限性、盲目性和非理性。再次，網(wǎng)絡(luò)民主容易滋生無政府主義，引發(fā)群體性事件。有些網(wǎng)民根本不懂得什么是民主和自由，他們對(duì)民主、自由的理解大多處在偽概念階段，他們認(rèn)為自由就是任意妄為，民主就是每一個(gè)人都做主，孰不知，民主和自由是一種制度、一種妥協(xié)，一種強(qiáng)制的妥協(xié)。如果沒有理性做前提，沒有對(duì)民主文化特別是制度文化和強(qiáng)制妥協(xié)性的理解和認(rèn)同，還是不要民主為好。因?yàn)闊o限制的網(wǎng)絡(luò)自由會(huì)導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)無政府主義的產(chǎn)生，進(jìn)而動(dòng)搖民主基石。

三、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)民主良性發(fā)展的對(duì)策

（一）政府加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)管

首先，加強(qiáng)輿論監(jiān)督與引導(dǎo)。網(wǎng)絡(luò)是個(gè)自由言論的平臺(tái)，網(wǎng)民可以在網(wǎng)上發(fā)泄對(duì)官員腐敗、住房難、貧富差距等社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題的不滿，因而在網(wǎng)絡(luò)輿論表達(dá)中“憤青”現(xiàn)象較為普遍，這就使網(wǎng)絡(luò)變成了公眾情緒宣泄和言論發(fā)表的渠道。因此，政府要注意疏導(dǎo)網(wǎng)民情緒，在焦點(diǎn)問題的報(bào)道和傳播上要注意營(yíng)造理性的網(wǎng)絡(luò)氣氛，避免偏激和非理性情緒的蔓延，促使良性網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境的形成。其次，加強(qiáng)行政監(jiān)管。政府是從事管理、控制、協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化等事務(wù)的公共組織，消除網(wǎng)絡(luò)民主弊端、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)民主社會(huì)公益是各級(jí)政府的重要職能。但是在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)里，政府不能、也不可能依靠簡(jiǎn)單的行政命令調(diào)撥信息和規(guī)定人們的網(wǎng)絡(luò)行為，而只能根據(jù)人們的網(wǎng)絡(luò)需求，通過倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)倫理規(guī)范、建立健全政策法規(guī)、資源和技術(shù)投入、行政監(jiān)督等方式進(jìn)行間接的監(jiān)管，以確保網(wǎng)絡(luò)民主的良性發(fā)展。再次，建立健全法律體系。監(jiān)管本身面臨著外部挑戰(zhàn)和客觀困難，網(wǎng)絡(luò)民主必須依靠法律為其提供框架和依據(jù)以保障其合法性與連續(xù)性。針對(duì)利用網(wǎng)絡(luò)攻擊政府、危害國(guó)家安全的行為，政府需要制定專門的法律予以規(guī)制。

（二）學(xué)校加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)民主意識(shí)教育

教育是社會(huì)組織運(yùn)用非強(qiáng)制性的手段，社會(huì)組織運(yùn)用輿論、風(fēng)俗、習(xí)慣、倫理道德等對(duì)社會(huì)成員的價(jià)值觀與行為方式進(jìn)行引導(dǎo)。學(xué)校教育可使廣大網(wǎng)民樹立正確的網(wǎng)絡(luò)民主意識(shí)，可以提高人們的網(wǎng)絡(luò)民主參與水平。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)民主可能存在的風(fēng)險(xiǎn)和弊端，弄清楚它們產(chǎn)生的根源和可能產(chǎn)生的社會(huì)危害，并尋求防范與治理之道。

（三）網(wǎng)民加強(qiáng)自律

民主的希望在于社會(huì)個(gè)體的活力，網(wǎng)絡(luò)民主的希望在于網(wǎng)民的數(shù)量和質(zhì)量。我國(guó)目前已有4億多網(wǎng)民，但網(wǎng)民的質(zhì)量總體不高。提高網(wǎng)民素質(zhì)最重要的一條就是網(wǎng)民的自我教育?，F(xiàn)代網(wǎng)民必須懂得自律，學(xué)會(huì)自我管理、自我節(jié)制，在主張自己權(quán)利的同時(shí)，也不忘記別人的自由權(quán)利和公眾利益。在真實(shí)的民主政治中，最重要的生活方式就是能夠容忍別人的意見存在。法國(guó)思想家伏爾泰曾經(jīng)說過：“我不同意你所講的每一句話，但我要誓死捍衛(wèi)你有講那些話的權(quán)利?！币虼?，我們必須學(xué)會(huì)傾聽和尊重不同意見，學(xué)會(huì)保持理性和克制。只有提高廣大網(wǎng)民的素質(zhì)，才能使網(wǎng)絡(luò)民主健康有序發(fā)展。

[1]李萬里.試論大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)民主意識(shí)的培養(yǎng)[J].惠州學(xué)院學(xué)報(bào)，2011(4）.

[2]龐超,王巖.論我國(guó)民主政治建設(shè)中的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督[J].理論建設(shè)，2010(5).

[3]薛瑞漢.網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督面臨的新問題及路徑選擇[J].新視野，2010(1).

[4]高宏星.網(wǎng)絡(luò)政治：一種新型的政治參與模式[J].理論導(dǎo)刊，2009(9).

D082

A

1673-1999（2012）02-0010-03

李萬里（1971-），男，安徽固鎮(zhèn)人，雙碩士，蚌埠學(xué)院（安徽蚌埠 233000）人文社科部講師。

2011-11-06