時會永

政府倫理視角下廣西沿海地區(qū)公民文化建設(shè)

時會永

公民文化和政府倫理同屬政治文明范疇，政府倫理對公民文化的形成具有導向性的作用。廣西沿海地區(qū)的公民文化目前正處于萌芽和起步階段，地方政府必須以“求真”“求善”“求美”倫理原則建立公民和政府之間合作管理，塑造以公民的政治參與為核心的公民文化。

廣西沿海地區(qū)；政府倫理；公民文化

公民文化是建立在市場經(jīng)濟和民主政治基礎(chǔ)上的一種現(xiàn)代文化形態(tài)。如何正確處理政府和公民的關(guān)系是公民文化建設(shè)的重要內(nèi)容。政府倫理在二者的關(guān)系中起著基礎(chǔ)性的導向作用。

一、公民文化與政府倫理的內(nèi)在契合性

公民文化源于市民社會中公民主體性精神的弘揚，旨歸于相對穩(wěn)定和獨立的群體性社會文化價值體系和群體意識與行為。自由、民主、平等、公正是公民文化的基本價值取向，政治參與是公民文化的核心內(nèi)容，和諧統(tǒng)一是公民文化理想的結(jié)構(gòu)狀態(tài)。理性化的利益表達是公民的基本行為模式，合法參與是公民的基本生活方式。

政府倫理，是指政府機關(guān)及其工作人員在行使公共權(quán)力、管理社會公共事務(wù)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)過程中所形成的并且應當遵循的道德準則和行為規(guī)范的總和［1］。公平、正義是政府倫理的基本精神，也是政府合法性和權(quán)威性的基本保證。

政府倫理和公民文化同屬政治文明的范疇，都是民主政治的影響因素。站在政府的角度，政府倫理是政治民主化的自律因素，能夠自覺規(guī)范政府行為，使之在處理涉及全體公民利益的公共事務(wù)時，能夠按照公平、公正、民主的原則來行使公權(quán)力，從而逐步確立公民對民主政治體系的認同、信仰和責任；公民文化是政治民主化的他律因素，“我國公民文化，從其消極作用來看，威脅到我國意識形態(tài)安全，說到底威脅到我國執(zhí)政者的執(zhí)政地位；從其積極作用來看，有利于維護我國執(zhí)政者執(zhí)政的合法性?！保?］公民文化和政府倫理二者相互促進、彼此制約。

二、廣西沿海地區(qū)公民文化狀況

由于我國的社會主義市場經(jīng)濟、民主政治正處于發(fā)展中，仍不成熟不完善，因而就全國而言，以之為基礎(chǔ)的公民文化尚處于初步形成階段，且由于各地區(qū)發(fā)展情況不同，公民文化呈現(xiàn)的特點也有所不同。廣西沿海地區(qū)地處華南經(jīng)濟圈、西南經(jīng)濟圈和東盟經(jīng)濟圈的結(jié)合部，由南寧、北海、欽州、防城港四市所轄行政區(qū)域組成，是我國西部大開發(fā)地區(qū)唯一的沿海區(qū)域，區(qū)位優(yōu)勢明顯，戰(zhàn)略地位突出。但總體經(jīng)濟實力還不強，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平較低，社會事業(yè)發(fā)展滯后。因此，廣西沿海地區(qū)的公民文化目前處于啟蒙起步階段，集中體現(xiàn)在公民的政治價值觀、公民的利益表達方式和公民政治參與情況等三個方面。

（一）公民的政治價值觀

政治價值觀指社會成員對政治世界的看法，包括社會成員看待、評價某種政治系統(tǒng)及其政治活動的標準，以及由此形成的政治主體的價值觀念和行為模式的選擇標準，它直接影響著政治行為主體的政治信念、信仰和態(tài)度。政治價值觀主要包括公民的主體意識、權(quán)利意識和責任感及對政府和政治體系的評價等幾個方面。

自2008年國家批準實施 《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》以來，廣西沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平獲得了大幅度提升，公民的主體意識較之以前有所增強，對自身利益的關(guān)注較多。但總體而言，公民的權(quán)利主體意識不強，多以服從為主。在政治認知能力和政治責任感方面，公民對所擁有的包括知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等在內(nèi)的政治權(quán)利知之甚少，大多數(shù)人更注重自己的生活和直接利益，并不對政治感興趣。即使有些人感興趣，也往往是對政治輸出（如政治信息、政治決策、政治影響等）感興趣，而對政治輸入（即政治參與）興趣不大，更談不上以主人翁的身份去參與社會事務(wù)的責任意識。在對政府和政治體系的認知與評價方面，多數(shù)公民持淡漠無謂的態(tài)度，許多人只有與政府產(chǎn)生利益關(guān)系時，才會意識到政府的存在。也就是說，政治的行為影響著他，但是政府為什么和如何做決定，卻超出了他的能力范圍。一般人認為只要遵紀守法（包括繳稅）便已經(jīng)是個“好”公民了［3］。

（二）公民的利益表達方式

“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！保?］人們參與政治的過程，實際上就是通過一定的渠道和方式向政府、執(zhí)政黨和社會各級組織機構(gòu)表達自身利益要求，以求影響政治系統(tǒng)公共政策輸出的過程，即為利益表達。表達的內(nèi)容是否以及在什么樣的程度上為政治系統(tǒng)所吸納并在政策中得到體現(xiàn)也即利益表達的“有效性”問題，則與利益表達方式息息相關(guān)。利益表達方式可以分為理智型和情緒型。理智型的利益表達方式，利益表達主體能夠自覺地把利益表達視為自己的權(quán)利和義務(wù)，并且在制度范圍內(nèi)按照程序進行表達。它是公民進行有效政治參與的基本方式，是公民社會中公民應有的風范，是對個人利益或公共利益的理性訴求，體現(xiàn)著公共理性的光輝。

廣西沿海地區(qū)公民的利益表達方式整體上正處在從情緒型向理智型轉(zhuǎn)變的過程中，情緒型的利益表達方式居多，尤其是征地拆遷事件中的農(nóng)民屬于弱勢群體，往往采取以暴抗暴的非理性方式。市民則多采取合法渠道來進行權(quán)利維護。從南寧、北海、欽州、防城港等四市的政府網(wǎng)站上可以獲知，通過網(wǎng)上信訪進行利益表達的公民數(shù)量雖然較少，但呈逐步增多的趨勢。面對面溝通的方式也逐漸增多。僅就2011年9月13日南寧市的市領(lǐng)導接待日上午，就有信訪群眾55批140人，重訪問題突出、人數(shù)多，共45批83人，占來訪總量的82%和59%；集體訪4批58人，分別是西鄉(xiāng)塘區(qū)2批12人，邕寧區(qū)1批40人，市直1批6人［5］。

（三）公民的政治參與狀況

法律賦予的公民權(quán)利只有經(jīng)由實踐環(huán)節(jié)，才能社會化為普遍的公民意識。在實現(xiàn)權(quán)利的過程中，公民才能學會當公民。

廣西沿海地區(qū)公民總體政治參與能力較低，公民的參與意識較弱，主要表現(xiàn)在對政治信息的獲取不感興趣或者說無暇顧及，因而導致公民的政治認知有限，對參與的內(nèi)容和途徑知之不多。公民政治參與的自覺性和理性化水平較低，相當多的公民不是出于責任感和對權(quán)利的認識而主動參與或有計劃有針對性地參與，多數(shù)是在觸犯到自己切身利益影響到正常生活時，才會訴諸政府或法律，且隨意性較大。這些可從廣西沿海所轄四市的政府網(wǎng)站的政務(wù)公開和政務(wù)互動中看的出來，公民對政務(wù)的關(guān)注，多集中在市政規(guī)劃的合理性、生態(tài)環(huán)境的保護、居民交通和生活的便利性、政務(wù)管理的科學性等問題上。對于這些問題的解決路徑或者說政治參與的途徑不甚清楚，依賴于政府等的外部幫助，而不是以熟悉或精通政務(wù)的有責任感的公民，去爭取權(quán)利和監(jiān)督政府權(quán)力。

三、以政府倫理引領(lǐng)廣西沿海地區(qū)公民文化建設(shè)

阿爾蒙德認為，一個民主制度，若無公民文化的支撐，便無法長久。同樣，一個地方民主政府，若不能培育一方地域的公民文化，亦不能算是真正的民主政府。廣西沿海地區(qū)政府應遵循求真、求善、求美的倫理原則，依法行使公共權(quán)力，引導公民學會正確處理個人與政府、社會、他人的關(guān)系，建立公民和政府間的互信合作，培育良性公民文化。

（一）求真

政府倫理的“求真”，即政府制定政策的科學性原則，以科學的態(tài)度合理構(gòu)建組織機構(gòu)體系，確保程序公正和機會平等，使公民參與選舉、決策、管理和監(jiān)督的權(quán)利合法化，使政府和公民的關(guān)系科學化、制度化，逐漸破除以“王權(quán)主義”為核心的政治文化傳統(tǒng)和以“情感”為核心的道德文化傳統(tǒng)對公民文化的形成所構(gòu)成的阻礙。

廣西沿海地區(qū)政府，應根據(jù)區(qū)域發(fā)展情況，依據(jù)憲法和法律來組織政治體系，杜絕因人設(shè)崗，獨斷專行、搞形式主義等官僚主義作風，應本著廉潔高效的原則精簡機構(gòu)，嚴禁出現(xiàn)簡單事情復雜化、部門職能重復化等不良機構(gòu)組織，以致影響到公民參與政治的積極性和功效感?！案扇魏问虑槎家?jīng)得起時間、百姓、歷史的檢驗；干任何事情，且不可圖一時的效益，而損害未來的發(fā)展?！保?］以政府的“求真”，來引導公民的“求真”，使公民徹底摒棄人治觀念、“清官情結(jié)”，樹立程序意識、法治意識和憲政意識。確立法律面前人人平等、人權(quán)和公民權(quán)神圣不可侵犯的政治理念，對公共權(quán)力保持高度的警惕和實施有效的監(jiān)督。

（二）求善

政府倫理的“求善”，即政府施政的民本性原則，以人人獨善其身、人人相善其群的倫理之善，引導公民和政府共同管理公共事務(wù)，實現(xiàn)公共利益的最大化，逐步推進政治的民主化，亦即“善治”。

善治的本質(zhì)特征就在于政府與公民對公共生活的合作管理，也集中體現(xiàn)了公民文化的核心內(nèi)容即公民的政治參與。善治有五個基本要素：合法性（社會秩序和權(quán)威被自覺認可和服從的性質(zhì)和狀態(tài)）、透明性（政治信息的公開，利于公民對公共管理過程實施有效的監(jiān)督）、責任性、法治、回應（與公民對話，對公民要求的及時解答或解決）。這五個基本要素與公民文化的建設(shè)內(nèi)容是一致的。善治依賴于公民的自愿合作，公民必須具備獲取政治信息和積極理性參與選舉、決策、管理和監(jiān)督的能力，才能促使政府并與政府一道促成公共行政的公平與公正。

廣西沿海地區(qū)政府，應加大政治信息的公開力度，尤其是與公民生活和生命安全密切相關(guān)的公共事務(wù)，如政府集中采購項目的目錄、標準及實施情況，環(huán)境保護、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查情況，征收或征用土地、房屋拆遷及其補償、補助費用的發(fā)放、使用情況，搶險救災、優(yōu)撫、救濟、社會捐助等款物的管理、使用和分配情況等。從四市電子政務(wù)的信息公開內(nèi)容可以得知，上述這些內(nèi)容涉及到的較少，多是政策文件、事項實施的計劃，對后期的結(jié)果則公開較少，“有行動、無結(jié)果”，對公民的“回應”做的不到位，這也是造成公民對政府不信任的重要原因之一。同時，在依法行政的過程中，存在有法不依、執(zhí)法不嚴、在工作中失職、瀆職等等倫理失范的現(xiàn)象，嚴重挫傷了公民政治參與的積極性。為了扭轉(zhuǎn)這種狀況，廣西沿海地區(qū)政府，必須加大“透明性”“責任性”和“法治”的建設(shè)，培育地區(qū)公民對政治系統(tǒng)的認同和信息，以達到公民和政府合作管理的“善”。

（三）求美

政府倫理的“求美”，即政府善治下的社會結(jié)構(gòu)與狀態(tài)的和諧，著力構(gòu)建一個有著共同規(guī)則、共同善且異彩紛呈的公民社會，公民既有共同的行為規(guī)范和價值理性，又有著屬于自己的獨立見解和個性。政府在堅持價值導向一元化的同時，應允許多元文化價值的存在，允許共識和分歧并存，并積極采取交往、對話和協(xié)商的方式，與公民進行溝通，使公共政策能夠充分體現(xiàn)大多數(shù)人的利益，尋求社會結(jié)構(gòu)的平衡與穩(wěn)定。這也是以多元統(tǒng)一為重要特征的公民文化的產(chǎn)生和形成過程。

隨著市場化、城鎮(zhèn)化的縱深推進、大規(guī)模人群的流動，利益階層必然出現(xiàn)分化，多元價值觀念必然大量涌現(xiàn)，甚至會出現(xiàn)社會結(jié)構(gòu)的失衡之勢。這就要求政府既要以開放包容的心態(tài)，尊重他們的價值觀念，允許他們自由地表達自己的意見和要求，又要能夠以“求真”“求善”為基本的倫理原則，科學執(zhí)政、以民為本，平衡各方利益關(guān)系，培育政府自身理性和公民的公共理性，創(chuàng)建一個“海納百川，有容乃大”的“美”的公民社會。

[1]高曉紅.論市場經(jīng)濟條件下的政府倫理建設(shè)[J].東南大學學報，哲學社會科學版，2003（2）.

[2]宋連勝,劉俊杰.社會主義核心價值體系統(tǒng)領(lǐng)我國公民文化的實現(xiàn)路徑[J].貴州師范大學學報，社會科學版，2011（4）.

[3]張偉.公民文化與政治文化[EB/OL].http://www.china.com. cn/xxsb/txt/2008-01/02/content_9469554.htm.2011-10-26

[4]馬克思恩格斯全集：第1卷[M].北京：人民出版社，1956:82.

[5]南寧市信訪局.2011年9月份市領(lǐng)導接待日綜述 [EB/OL]. http://xf.nanning.gov.cn/n725531/n733406/n742882/11272250. html,2011-10-26.

[6]郭聲琨.全力推動廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)加快崛起[J].當代廣西，2011（13）.

D082

A

1673-1999（2012）02-0008-02

時會永，欽州學院（廣西欽州535000）社科部教師。

2011-11-06