王 雷

(東北電力大學(xué)學(xué)生工作部，吉林吉林132012)

近年來，隨著全社會對行政事業(yè)單位服務(wù)意識和服務(wù)要求的提高，“服務(wù)行政”研究逐漸成為學(xué)術(shù)界的熱點問題之一。國內(nèi)高校作為國家的行政事業(yè)單位之一，也在探索服務(wù)型行政管理模式的道路上邁出了重要的步伐。學(xué)術(shù)界有關(guān)“服務(wù)行政”和“高校服務(wù)型行政管理”的理論探討、各級政府機構(gòu)建設(shè)“服務(wù)型政府”的實踐探索以及高校內(nèi)部管理體制改革的推進(jìn)，為高校構(gòu)建服務(wù)型行政管理體系提供了重要的理論與實踐基礎(chǔ)。

高校行政管理體系作為整個社會行政管理系統(tǒng)的重要組成部分，其管理理念和管理制度必然受到社會行政管理思想變革的深刻影響。有關(guān)“服務(wù)行政”的理論探討，為高校服務(wù)型行政管理體系研究提供了重要理論基礎(chǔ)，而中央和地方政府建設(shè)服務(wù)型政府目標(biāo)的提出，則直接推動了高校服務(wù)型行政管理體系的研究和探索［1］。探索和構(gòu)建高校服務(wù)型行政管理體制，對于滿足新形勢下高校行政管理體制改革，更好的為高等教育服務(wù)具有重要的現(xiàn)實意義。

1 “服務(wù)型高校行政管理模式”的內(nèi)涵與特征

1.1 “服務(wù)型高校行政管理模式”的內(nèi)涵

高校服務(wù)型行政管理指的是高校行政部門以師生員工等相關(guān)利益者的需求為導(dǎo)向，以提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為首要職能，通過完善的服務(wù)制度和服務(wù)體系為師生員工及其他相關(guān)利益者提供高質(zhì)量服務(wù)的一種管理模式［2］。對于高校而言，規(guī)范的有效地行政管理能夠最大限度的調(diào)動管理者和服務(wù)者的積極性、創(chuàng)造性，以最小的人力資源和經(jīng)費投入創(chuàng)造出最佳的辦學(xué)質(zhì)量和效益。因此，必須改變舊的管理觀念，樹立以人為本的管理概念，構(gòu)建和諧的人際關(guān)系，促進(jìn)高校從粗放型向內(nèi)涵型發(fā)展。

高校的行政管理者必須將自身定位在服務(wù)者的角色上，樹立以人為本的理念，把為廣大師生員工和其他相關(guān)利益者服務(wù)視為行政機構(gòu)的基本宗旨，行政機構(gòu)才能根據(jù)相關(guān)需求提供全面而周到的服務(wù)，以平等的姿態(tài)為相關(guān)方面提供服務(wù)。

1.2 高校服務(wù)型行政管理模式的特征

高校作為一個特殊的行政事業(yè)單位，人才聚集，員工學(xué)歷水平，文化素質(zhì)相對較高，因此在推行服務(wù)型行政管理模式中有如下幾個特征:

(1)服務(wù)為本。在行政管理中，必須體現(xiàn)以“服務(wù)”為導(dǎo)向的學(xué)校管理模式，強調(diào)把服務(wù)作為核心價值觀和行政管理機構(gòu)的首要職責(zé)。

(2)尊重與平等。服務(wù)型高校管理模式倡導(dǎo)并實踐尊重與平等的倫理觀，尊重每個個體，強調(diào)人人平等，努力使管理人員、教師、學(xué)生形成一種互相尊重、彼此平等的和諧關(guān)系。

(3)高參與性。在學(xué)校的各項重大決策中，服務(wù)型行政要注重提高相關(guān)利益者在學(xué)校管理和決策活動中的參與程度，讓其廣泛參與到學(xué)校發(fā)展與建設(shè)中來。

(4)強回應(yīng)性。服務(wù)型高校行政管理體系具有科學(xué)有效的溝通回應(yīng)機制，學(xué)校行政部門與師生員工及社會服務(wù)對象之間能夠保持暢通無阻的有效溝通與交流，行政機構(gòu)能夠及時掌握服務(wù)對象的需求、愿望和意見，并及時、主動地做出反應(yīng)，有效地解決服務(wù)對象提出的各種問題。

(5)公開與公正。在服務(wù)型高校行政管理體制下，學(xué)校行政部門應(yīng)該及時向師生員工、家長及其他相關(guān)利益者公布相關(guān)工作信息，使決策和管理活動更加透明和公正。

2 高校構(gòu)建服務(wù)型行政管理體系存在的問題

目前，通過高等學(xué)校自身的努力和上級部門的指導(dǎo)，高校的行政管理水平有了大幅度提高，但仍然存在許多問題。

一些高校非教學(xué)機構(gòu)臃腫，非教學(xué)人員比例過大。在高校的校長與學(xué)院院長之間，有一個龐大的行政管理系統(tǒng)。據(jù)統(tǒng)計，部分高校非教學(xué)機構(gòu)設(shè)置數(shù)已超過學(xué)校機構(gòu)設(shè)置總數(shù)的60%，非專任教師人數(shù)占教職工總數(shù)比例已超過50%，有的達(dá)到70%［3］。高校行政管理工作本身是一份為全校師生服務(wù)的工作，但多數(shù)行政管理人員缺乏這種管理理念，輕視自己的本職工作，認(rèn)為行政管理無非是為他人打雜、跑腿之類的粗活，無須用心和動腦;還有的認(rèn)為學(xué)校本身就重教師和教學(xué)，輕行政人員和管理工作。由于種種不正確的思想，一些行政管理人員在為教師服務(wù)的工作中不積極主動，“做一天和尚撞一天鐘”;有的甚至過于看重權(quán)力，以為擔(dān)任一品高官，便可高人一等，呼風(fēng)喚雨，從而出現(xiàn)濫用權(quán)力、工作作風(fēng)敗壞等不良現(xiàn)象。在高校的行政管理體系中，指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督是一個薄弱的環(huán)節(jié)，往往造成工作有部署、布置，但沒有真正落實到高校行政管理中，有好的經(jīng)驗和典型得不到及時的總結(jié)和推廣，造成“官本位”，主觀主義等現(xiàn)象的大量存在。這些問題，大大降低了行政管理系統(tǒng)的威信和行政效能，使高效行政管理工作面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

3 構(gòu)建高校服務(wù)型管理體系的措施和途徑

高等院校所承擔(dān)的基本功能和我國高等教育所發(fā)生的一系列變化都要求高校行政工作必須以“服務(wù)”為中心，行政部門應(yīng)不斷強化服務(wù)職能，提高自身服務(wù)能力和水平［4］。同時，高校實行服務(wù)型管理，也是整個社會行政管理思想變革趨勢的必然要求。構(gòu)建服務(wù)型行政管理體系是高校內(nèi)部管理體制改革的重要方向，同時也是一項涉及管理理念、體制機制、組織機構(gòu)等諸多方面的系統(tǒng)工程。要想做好這項工作，必須從下面各個方面著手，全方位構(gòu)建高校服務(wù)型行政管理體系。

(1)要樹立以人為本的理念。堅持“教育以育人為本、以學(xué)生為主體，辦學(xué)以人才為本、以教師為主體”的原則，把師生員工的全面發(fā)展作為學(xué)校發(fā)展的核心目標(biāo)，尊重和依靠廣大師生員工，充分激發(fā)和調(diào)動師生員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

(2)落實各職能部門的協(xié)調(diào)合作制。每個職能部門雖然分工不同，但共同目標(biāo)都是為學(xué)校師生提供高水平的服務(wù)，保證學(xué)校各項工作的正常運行，在某些方面可謂是息息相關(guān)，所以應(yīng)有整體意識和全局意識，不能各自為營，各自為戰(zhàn)。要強化“管理即是服務(wù)”的意識。把服務(wù)視為管理的核心要素，把為師生員工和其他相關(guān)利益者服務(wù)作為學(xué)校的首要工作來做，將服務(wù)水平作為評價學(xué)校管理水平的核心指標(biāo)。

(3)改革人事聘用制度，縮減龐雜的行政隊伍。在人事選用上，要堅決抵制“拉關(guān)系”、“走后門”現(xiàn)象，實行公開、公平、競聘上崗，任人唯賢唯能，實現(xiàn)人盡其才，人盡其用。另外，合理設(shè)崗設(shè)編，能者重任，不能勝任者轉(zhuǎn)崗或淘汰，不斷增強行政隊伍的活力。要樹立“管理意味著責(zé)任”的觀念。高校行政部門的首要職能是服務(wù)，服務(wù)就意味著要對服務(wù)對象負(fù)責(zé)。因此，要大力加強管理者的責(zé)任意識，努力構(gòu)建責(zé)任型高校行政管理機構(gòu)。行政管理人員要主動關(guān)注師生員工的利益訴求，對師生員工、家長和其他相關(guān)利益者負(fù)責(zé)。

(4)改革考核分配制度，完善激勵機制。在對行政人員的工作績效考核上，要進(jìn)行思想品德、管理能力、工作積極性和工作業(yè)績等方面全方位的考察，同時，還要收集單位領(lǐng)導(dǎo)與同事對該行政人員平日表現(xiàn)的反饋意見，進(jìn)行綜合考評。在效益分配上，要克服以往的“大鍋飯”或“一碗水端平”等思想，適當(dāng)拉開收入分配差距，使物質(zhì)利益與績效掛鉤，做到“效率優(yōu)先，兼顧公平”。對于表現(xiàn)優(yōu)秀者除提供一定額度的物質(zhì)獎勵外，還可為其提供在國內(nèi)外進(jìn)修和學(xué)習(xí)的機會，最大限度地挖掘行政人員的潛力，有效調(diào)動行政人員的積極性，鼓勵他們提高知識水平和管理水平。

(5)服務(wù)型行政管理體系的建設(shè)，要求學(xué)校具備良好的保障條件，如充足的辦學(xué)資金、良好的管理運行條件等。擁有多元化投融資體系，不斷拓寬辦學(xué)資金來源，大力增加辦學(xué)資金，為服務(wù)型行政管理提供良好的資金基礎(chǔ)，加強數(shù)字化校園建設(shè)，充分利用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)手段改善學(xué)校管理運行條件，提高服務(wù)效率，建設(shè)“一站式服務(wù)大廳”，為廣大師生員工提供便捷、高效的服務(wù)。

總而言之，高校行政管理是一項具體而細(xì)致的工作，它的改革需從管理理念、管理制度及提高管理人員隊伍素質(zhì)等多方面入手。只有不斷推進(jìn)行政管理的改革與創(chuàng)新，才能促進(jìn)高校教育、科研等方方面面工作的順利開展，使高校的發(fā)展適應(yīng)新時期的需要，從而推動我國高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

［1］陳志勇，趙小珍.創(chuàng)建和諧的高校行政管理體系［J］.溫州大學(xué)學(xué)報，2007，20(3):103-106.

［2］周軼瓊，查俊峰.關(guān)于高校行政管理角色定位的思考［J］科技創(chuàng)業(yè)月刊，2007(5):114-115.

［3］林海龍.樹立以人為本理念構(gòu)建服務(wù)型高校行政管理體系［J］.當(dāng)代教育論壇，2008(10):16-18.

［4］張應(yīng)強，程瑛.高校內(nèi)部管理體制改革:30年的回顧與展望［J］.新華文摘，2009(4).