朱中偉

（無錫太湖學(xué)院 黨委辦公室，江蘇 無錫 214100）

自2008年4月1日起，教育部頒布的《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》開始實(shí)施，《辦法》明確規(guī)定，“獨(dú)立學(xué)院是民辦高等教育的重要組成部分，屬于公益性事業(yè)”，這意味著多年以來獨(dú)立學(xué)院“半公半民”的模糊身份宣告結(jié)束，其正式作為民辦高等教育的一種辦學(xué)模式確定下來。隨著時(shí)間的推移，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，獨(dú)立學(xué)院的不斷壯大，立法環(huán)境的逐漸完備，當(dāng)獨(dú)立學(xué)院通過評(píng)估，摘除了母體高校的“名牌光環(huán)”時(shí)，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，是我國(guó)獨(dú)立學(xué)院走向真正獨(dú)立的必由之路。

一、獨(dú)立學(xué)院加強(qiáng)內(nèi)涵發(fā)展的重要性

近年來，隨著高校的持續(xù)擴(kuò)招，高等教育大眾化的不斷推進(jìn)，我國(guó)高等教育實(shí)現(xiàn)了歷史性飛躍。作為高等教育的一支生力軍，獨(dú)立學(xué)院也乘著時(shí)代的東風(fēng)，一路突飛猛進(jìn)，取得了巨大發(fā)展和有目共睹的成績(jī)。然而高等教育的這種以擴(kuò)大規(guī)模為主旨的“跨越式發(fā)展”，在極大滿足廣大人民群眾接受高等教育愿望的同時(shí)，也帶來了一些負(fù)面影響，譬如學(xué)生管理失范、教學(xué)質(zhì)量不高、辦學(xué)權(quán)責(zé)利不清晰，等等。學(xué)校的根本任務(wù)是培養(yǎng)人才，教學(xué)工作是學(xué)校的中心工作，質(zhì)量是學(xué)校的生命線。教育部明確提出，高等教育工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)將從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)移到深化改革、提高質(zhì)量上來，“內(nèi)涵發(fā)展”已成為高校當(dāng)前改革發(fā)展的主旋律。在全國(guó)獨(dú)立學(xué)院工作會(huì)議上，教育部部長(zhǎng)周濟(jì)表示：“新形勢(shì)下，獨(dú)立學(xué)院的主要任務(wù)不是增加學(xué)院數(shù)量和擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，而是穩(wěn)定規(guī)模、規(guī)范管理和提高質(zhì)量。”這意味著獨(dú)立學(xué)院要從外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展，從注重學(xué)生人數(shù)增加、校園面積擴(kuò)大、辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)張，轉(zhuǎn)向注重加強(qiáng)專業(yè)學(xué)科建設(shè)、提高教育教學(xué)質(zhì)量、培育學(xué)院特色。

當(dāng)前，全國(guó)上下正在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，黨的十七大報(bào)告指出：“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?！备鶕?jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，獨(dú)立學(xué)院也須構(gòu)建和踐行高等教育的科學(xué)發(fā)展觀，具體來講，一是要抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)不放松，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模是發(fā)展，提高教學(xué)質(zhì)量是更深層意義上的發(fā)展，因此必須緊緊把握教學(xué)這一生命線，發(fā)展壯大獨(dú)立學(xué)院。二是抓住“以人為本”這個(gè)核心，堅(jiān)持“教育以育人為本，以學(xué)生為主體；辦學(xué)以人才為本，以教師為主體”的原則，辦學(xué)生滿意、家長(zhǎng)滿意、社會(huì)滿意的高等教育。三是抓住“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”這個(gè)基本要求和“統(tǒng)籌兼顧”這一根本方法，按照鞏固、深化、提高、發(fā)展的方針，鞏固成果，深化改革，提高質(zhì)量，持續(xù)發(fā)展；注重統(tǒng)籌規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益協(xié)調(diào)發(fā)展，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。

因此，根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，實(shí)施內(nèi)涵發(fā)展戰(zhàn)略，是當(dāng)前我國(guó)獨(dú)立學(xué)院發(fā)展轉(zhuǎn)型的必然要求，也是高等教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，更是民辦高等教育增強(qiáng)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，辦人民滿意的教育的必然選擇。

二、獨(dú)立學(xué)院如何走內(nèi)涵發(fā)展之路

既然“內(nèi)涵發(fā)展”已經(jīng)成為現(xiàn)階段獨(dú)立學(xué)院增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力、應(yīng)對(duì)新形勢(shì)的關(guān)鍵之舉，那么獨(dú)立學(xué)院該如何走好內(nèi)涵發(fā)展之路呢？

（一）確立獨(dú)立學(xué)院的人才培養(yǎng)目標(biāo)和辦學(xué)定位。

一流大學(xué)搞科研，培養(yǎng)研究型人才；高職大專練技術(shù)，培養(yǎng)一線工人。而依托母體高校發(fā)展起來的民辦獨(dú)立學(xué)院的生存空間在哪里呢？該培養(yǎng)什么樣的人呢？

根據(jù)市場(chǎng)調(diào)研，目前最缺的人才是既能動(dòng)腦又能動(dòng)手的應(yīng)用型人才，企業(yè)最歡迎的就是進(jìn)機(jī)關(guān)能管理，到技術(shù)崗位能設(shè)計(jì)，下車間能干活，對(duì)企業(yè)忠誠(chéng)度高的大學(xué)生。而且，隨著科技的快速發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，對(duì)勞動(dòng)力整體的技術(shù)與職業(yè)素質(zhì)的要求越來越高，高技能應(yīng)用型人才的需求也日益增加。目前，面向生產(chǎn)服務(wù)第一線的實(shí)用人才十分短缺，高技能應(yīng)用型人才的總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，特別是在制造、加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，這些具有“一技之長(zhǎng)”的應(yīng)用型人才的嚴(yán)重短缺已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展和阻礙產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“瓶頸”。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、人才結(jié)構(gòu)的需求，以及國(guó)家對(duì)應(yīng)用型人才政策的扶持，都客觀上促成了應(yīng)用型本科高等教育的發(fā)展，加速了獨(dú)立學(xué)院人才培養(yǎng)目標(biāo)的明確。事實(shí)上，獨(dú)立學(xué)院在培養(yǎng)寬口徑、厚基礎(chǔ)、重實(shí)踐、重應(yīng)用、強(qiáng)技能的高級(jí)應(yīng)用型人才方面確實(shí)具有一本、二本和高職院校所沒有的優(yōu)勢(shì)。獨(dú)立學(xué)院的一大特點(diǎn)就是，利用普通高校優(yōu)質(zhì)教育資源，吸引社會(huì)資金參與辦學(xué)，按照民辦機(jī)制運(yùn)作。參與辦學(xué)的社會(huì)力量或社會(huì)資金主要來自于企業(yè)、民間組織，它們都希望培養(yǎng)符合企業(yè)自身發(fā)展需要，滿足地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的高素質(zhì)應(yīng)用型人才。這樣，獨(dú)立學(xué)院一方面可以憑借母體高校成熟的教育教學(xué)資源，充實(shí)學(xué)生的理論知識(shí)，打下堅(jiān)實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)。另一方面又可以依托強(qiáng)大的行業(yè)企業(yè)背景，瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)下的人才需求市場(chǎng)，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，注重對(duì)學(xué)生實(shí)踐動(dòng)手能力的培養(yǎng)。基于這樣的人才培養(yǎng)理念，獨(dú)立學(xué)院應(yīng)該在人才培養(yǎng)的模式上，與母體大學(xué)實(shí)施“錯(cuò)位發(fā)展”，從傳統(tǒng)偏重理論的本科教育和現(xiàn)代偏重實(shí)踐技能的高等職業(yè)技術(shù)教育之間，探索出一種學(xué)生在基本理論方面夠用、實(shí)踐動(dòng)手能力更強(qiáng)的應(yīng)用型本科辦學(xué)新模式，大力培養(yǎng)重實(shí)踐、有專長(zhǎng)的應(yīng)用型人才。緊密結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，改革傳統(tǒng)的以學(xué)科型、研究型為特征的人才培養(yǎng)模式，確立以應(yīng)用型、技能型、創(chuàng)新型為特征的人才培養(yǎng)模式，大量培養(yǎng)應(yīng)用型、創(chuàng)新型、復(fù)合型人才，方才是獨(dú)立學(xué)院明智而科學(xué)的定位。

（二）加快專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，提高教學(xué)質(zhì)量。

有了明確的定位后，就需要圍繞這一目標(biāo)開展教育教學(xué)活動(dòng)，更好地為人才培養(yǎng)目標(biāo)服務(wù)。教學(xué)工作是獨(dú)立學(xué)院賴以生存和發(fā)展的生命線，是一切工作的中心，直接關(guān)系到獨(dú)立學(xué)院的人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)水平。切實(shí)提高教學(xué)質(zhì)量，保證教學(xué)工作的中心地位不動(dòng)搖，是當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展的重點(diǎn)。

1.根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求，靈活調(diào)整和設(shè)置專業(yè)。專業(yè)設(shè)置和調(diào)整是學(xué)校人才培養(yǎng)的風(fēng)向標(biāo)。教育部在2003年頒布的《關(guān)于規(guī)范并加強(qiáng)普通高等學(xué)校以新的機(jī)制和模式試辦獨(dú)立學(xué)院管理的若干意見》明確指出：“獨(dú)立學(xué)院的專業(yè)設(shè)置，應(yīng)主要面向地方和區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，特別是要努力創(chuàng)造條件加快發(fā)展社會(huì)和人力資源市場(chǎng)亟須的短線專業(yè)”。這也即強(qiáng)調(diào)獨(dú)立學(xué)院應(yīng)該以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，密切關(guān)注地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)應(yīng)用型人才需求數(shù)量與結(jié)構(gòu)的影響，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，適時(shí)設(shè)置調(diào)整新專業(yè)，對(duì)現(xiàn)有的相關(guān)專業(yè)進(jìn)行適應(yīng)性變動(dòng)，對(duì)于社會(huì)需求量少、學(xué)生報(bào)考率低、招生困難的專業(yè)予以“減、停、并、轉(zhuǎn)、聯(lián)”等方式進(jìn)行調(diào)整，為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展培養(yǎng)出更多適銷對(duì)路的應(yīng)用型人才。獨(dú)立學(xué)院要結(jié)合自身辦學(xué)實(shí)際、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生源實(shí)際情況，逐步形成自己的特色品牌專業(yè)，確立辦學(xué)優(yōu)勢(shì)和特色。

2.深化教育教學(xué)改革，努力提高教學(xué)質(zhì)量。獨(dú)立學(xué)院和普通本科院校的人才培養(yǎng)目標(biāo)的差異，決定了其必須采取有別于母體高校的教育教學(xué)方式，在課程設(shè)置、教材選用、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)籍管理方面形成自己的特色。獨(dú)立學(xué)院要以辦學(xué)定位為基礎(chǔ)，深化教育教學(xué)改革。一是根據(jù)人才培養(yǎng)目標(biāo)及社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的素質(zhì)要求，組織有關(guān)專家與企業(yè)一起科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)刂朴喗虒W(xué)計(jì)劃；二是要求獨(dú)立學(xué)院本著因地制宜的原則，合理調(diào)整各專業(yè)的課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，探索和改進(jìn)適合教育對(duì)象的教學(xué)方法和教學(xué)手段；要以就業(yè)為導(dǎo)向，確定培養(yǎng)目標(biāo)，制訂培養(yǎng)方案，要具有科學(xué)性、規(guī)范性、可行性，特色鮮明。三是建立教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系，開展精細(xì)化教學(xué)管理，開展學(xué)生測(cè)評(píng)、網(wǎng)絡(luò)測(cè)評(píng)、教師互評(píng)，從課程建設(shè)能力創(chuàng)新、教學(xué)與科研工作投入、自身實(shí)踐業(yè)務(wù)素質(zhì)提高、教書育人等方面對(duì)教師進(jìn)行全方位評(píng)價(jià)考核。

3.加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，提高學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新能力。獨(dú)立學(xué)院應(yīng)遵循人才培養(yǎng)目標(biāo)，開展以“寬基礎(chǔ)、重應(yīng)用”為特點(diǎn)的“模塊化”教學(xué)活動(dòng)，通過加強(qiáng)軟硬件的建設(shè)，滿足“專業(yè)技能知識(shí)”模塊的實(shí)踐教學(xué)需要，增加了實(shí)踐教學(xué)和產(chǎn)學(xué)合作辦學(xué)的內(nèi)容。根據(jù)企業(yè)對(duì)人才的需求，設(shè)置若干對(duì)口課程，實(shí)施“嵌入式”教學(xué)，加強(qiáng)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)實(shí)踐教學(xué)，實(shí)行“訂單式”培養(yǎng)。

（三）建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、相對(duì)穩(wěn)定的高水平師資隊(duì)伍。

百年大計(jì)，教育為本，教育大計(jì)，教師為本。教師是學(xué)校最重要的教育資源，要促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院的內(nèi)涵式發(fā)展，必須加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合、規(guī)模適度的師資隊(duì)伍，這是獨(dú)立學(xué)院提高教學(xué)質(zhì)量的根本保證，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。

當(dāng)前，部分獨(dú)立學(xué)院師資隊(duì)伍存在結(jié)構(gòu)不合理、流動(dòng)頻繁等問題。獨(dú)立學(xué)院今后發(fā)展要從依托母體高校辦學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立自主辦學(xué)，就必須建立起符合自己辦學(xué)定位和要求的穩(wěn)定的師資隊(duì)伍。

1.發(fā)揮民辦體制優(yōu)勢(shì)，建立靈活有效的用人機(jī)制。堅(jiān)持“辦學(xué)以人才為本，教師是主體”的思想理念，重視知識(shí)，尊重人才，推進(jìn)“人才強(qiáng)校”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮民辦體制優(yōu)勢(shì)，大膽嘗試靈活機(jī)動(dòng)的人才引進(jìn)機(jī)制，探求“不求所有，但求所用”、“專兼職結(jié)合”的柔性人才引進(jìn)模式，大力引進(jìn)優(yōu)秀人才，充實(shí)教師隊(duì)伍，優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)。

2.加強(qiáng)學(xué)科帶頭人和骨干教師的重點(diǎn)培養(yǎng)和引進(jìn)，構(gòu)筑學(xué)術(shù)梯隊(duì)。高層次人才是獨(dú)立學(xué)院師資隊(duì)伍的“領(lǐng)頭羊”，占據(jù)核心地位，必須花大力氣予以培養(yǎng)。鼓勵(lì)骨干教師參與教學(xué)改革、國(guó)內(nèi)外進(jìn)修、科研課題等活動(dòng)，保證每個(gè)專業(yè)有1～2名德才兼?zhèn)?、學(xué)術(shù)水平高、專業(yè)能力強(qiáng)、具有創(chuàng)新意識(shí)的專業(yè)帶頭人。要以學(xué)科建設(shè)為龍頭，根據(jù)教學(xué)、科研需要，建設(shè)一支教學(xué)與學(xué)術(shù)梯隊(duì)。

3.鼓勵(lì)支持教師進(jìn)修深造，增強(qiáng)教師隊(duì)伍發(fā)展后勁。充分利用校內(nèi)教育資源對(duì)教師進(jìn)行培訓(xùn)，實(shí)施“青藍(lán)工程”，通過老教師的傳、幫、帶，提高青年教師的教學(xué)能力和科研能力；廣泛開展學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名專家學(xué)者來學(xué)校作學(xué)術(shù)報(bào)告，拓寬教師的學(xué)術(shù)視野，提高教師的專業(yè)素質(zhì)；制定優(yōu)惠政策，出臺(tái)教職工進(jìn)修管理規(guī)定，列出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，通過學(xué)歷進(jìn)修、考察進(jìn)修、出國(guó)深造等多種形式和途徑，給教師“充電”。

4.重視“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)。獨(dú)立學(xué)院要加大投入，積極為在職教師培訓(xùn)創(chuàng)造條件，充分利用企業(yè)的資源對(duì)教師進(jìn)行“接軌性”培訓(xùn)，提高教師的專業(yè)水平和掌握高級(jí)應(yīng)用技術(shù)的能力。通過校企聯(lián)合，開展科學(xué)研究、產(chǎn)品開發(fā)，選派教師到企業(yè)掛職鍛煉，兼任技術(shù)和管理工作，成為企業(yè)的訪問工程師，切實(shí)提高教師的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和雙師素質(zhì)。

（四）完善管理體制與運(yùn)行機(jī)制，建立現(xiàn)代學(xué)校制度。

加強(qiáng)管理，規(guī)范辦學(xué)，提高管理效率，是獨(dú)立學(xué)院實(shí)施內(nèi)涵發(fā)展的又一個(gè)重要條件。在獨(dú)立學(xué)院的運(yùn)行實(shí)踐中探索和完善獨(dú)立學(xué)院內(nèi)部管理體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立學(xué)院順暢、規(guī)范運(yùn)行，對(duì)于獨(dú)立學(xué)院加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提高辦學(xué)質(zhì)量和效益，確?！皟?yōu)、民、獨(dú)”，促進(jìn)持續(xù)健康發(fā)展有著重要影響。

首先，獨(dú)立學(xué)院要實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與辦學(xué)權(quán)的分離。要明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)，特別要理順與申請(qǐng)方的各種關(guān)系，充分體現(xiàn)民辦高校的靈活機(jī)制，把辦學(xué)經(jīng)營(yíng)權(quán)真正交由獨(dú)立學(xué)院。要辦好獨(dú)立學(xué)院必須選好一個(gè)開明的投資方，同時(shí)，緊緊依靠申辦方，并充分發(fā)揮承辦方的主觀能動(dòng)性，明確三方的責(zé)、權(quán)、利，三方和諧共事，誠(chéng)信合作，營(yíng)造一個(gè)步調(diào)一致、和諧的辦學(xué)環(huán)境，才能使獨(dú)立學(xué)院辦好、辦強(qiáng)、辦優(yōu)。

其次，要加強(qiáng)內(nèi)部管理改革，實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理的科學(xué)化、民主化。建立健全董事會(huì)制度、教職工代表大會(huì)制度、教學(xué)管理制度、教學(xué)質(zhì)量保障機(jī)制等必不可少的現(xiàn)代民主制度，引入現(xiàn)代學(xué)校管理制度，秉承學(xué)術(shù)自由、辦學(xué)自主、管理民主的現(xiàn)代大學(xué)辦學(xué)理念。要充分發(fā)揮獨(dú)立學(xué)院體制新、機(jī)制活、充滿改革創(chuàng)新的活力的優(yōu)勢(shì)，建立健全董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，探索獨(dú)立學(xué)院內(nèi)部運(yùn)行的制約和監(jiān)督機(jī)制，既遵循高等教育規(guī)律，又遵循市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律。在人事和分配制度上實(shí)行全員聘任制，打破“鐵飯碗”和“大鍋飯”，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，按需設(shè)崗，競(jìng)爭(zhēng)上崗，聘約管理，做到“能者上、平者讓、庸者下”，增強(qiáng)教職員工的主人翁意識(shí)，充分體現(xiàn)“多勞多得”、“優(yōu)勞優(yōu)酬”，增強(qiáng)教職員工的競(jìng)爭(zhēng)力和積極性，體現(xiàn)精簡(jiǎn)、高效的辦學(xué)原則。

獨(dú)立學(xué)院的內(nèi)部管理要始終貫徹“以教師為本、以學(xué)生為中心”的辦學(xué)理念，緊緊圍繞教學(xué)和人才培養(yǎng)工作，全方位為教師和學(xué)生服務(wù)。內(nèi)部管理應(yīng)本著減少層次、簡(jiǎn)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)工作人員、后勤服務(wù)社會(huì)化的原則，在提高工作效率、提高服務(wù)質(zhì)量上下工夫，促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院快速、健康、可持續(xù)發(fā)展。