章學(xué)培

（華東師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院 教育學(xué)系，上海 200062）

一、引言

隨著我國社會經(jīng)濟各方面改革的開展，教育改革也在如火如荼地進行著，自基礎(chǔ)教育至高等教育無一例外，都在為自身的發(fā)展尋求更好的道路。其中，高考一直是人們關(guān)注的焦點，是因為它不僅聯(lián)系著基礎(chǔ)教育和高等教育，而且關(guān)系到個人前途命運，也是國家人才的選拔的關(guān)鍵一步。2004年，繼上海和北京實行單獨命題以后，教育部又批準(zhǔn)了一些省市按照全國統(tǒng)一考試大綱進行自主命題，這項重大的舉措更是引起社會廣泛熱議，隨著高考命題權(quán)從中央下放到各省，越來越多的省市實行自主命題，高考成績失去了統(tǒng)一衡量的標(biāo)準(zhǔn)，而由各省市自主命題帶來的一系列問題。本文試圖梳理高考分省自主命題的來龍去脈，以期更多的人能夠了解現(xiàn)狀，為建立更好的人才選拔機制及應(yīng)考做好準(zhǔn)備。

二、高考分省自主命題的源起、發(fā)展?fàn)顩r

（一）高考分省自主命題的源起

在1977年9月，教育部根據(jù)鄧小平同志的提議，決定恢復(fù)中斷十一年的高考，倉促之間，“文革”后的第一次高考，采取了每省單獨考試招生的方式。［1］到了1978年，高考招生走向規(guī)范，開始出現(xiàn)全國統(tǒng)一命題，“文革”剛剛結(jié)束，很多人在為這一考試制度的恢復(fù)感到高興，各界都在致力于重建“文革”中被破壞制度和秩序，教育界亦如是。隨著一年一年高考的開展，全國統(tǒng)一命題的考試問題也越來越凸顯，很多教育人士也在想方設(shè)法進行改革。1984年底，上海在向國家教育部請示“建立會考制度，減少高考科目，進而改革高校入學(xué)考試”的同時，提出了上海市高考試行單獨命題的請求。1985年2月1日教育部學(xué)生司復(fù)函上海，表示“根據(jù)你們的要求，同意1985年試行上海地區(qū)考生的高等學(xué)校入學(xué)考試由你們組織命題、考試”。以此為標(biāo)志，在全國統(tǒng)一高考的格局下，開始了一個局部地區(qū)高考單獨命題的實驗，由此產(chǎn)生了“高考上海卷”。［2］

上海實驗高考單獨命題的原因主要有兩條，首先，是因為中國地域廣、經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，各省市教育水平不一樣卻用一張卷子，全國也不可能劃出一個統(tǒng)一的分?jǐn)?shù)線只能由各省市根據(jù)本地區(qū)考生的實際成績和招生計劃進行錄取。其次，與中學(xué)課程教材改革相配套也對高考命題與考試改革提出要求?；谏鲜鰞蓚€原因，上海作為中國教育相對發(fā)達(dá)的地區(qū)，有條件率先進行探索高考試卷多元化的實驗，也為課程教材的推進創(chuàng)造條件。

（二）高考分省自主命題的發(fā)展?fàn)顩r

據(jù)了解，早在上世紀(jì)80年代中期上海開始試點自主命題后，自主命題的省份又?jǐn)U大到北京、天津，2004年自主命題的省份增加到11個，2005年是14個，2006年實行分省命題的省份達(dá)到16個，涉及考生占全國總數(shù)的65％。面對這種發(fā)展形勢，許多非自主命題省份的家長和考生也希望了解自己所在省份一年或幾年后是否也會自主命題，未來幾年中國的高考改革方向是什么樣的等問題。為此，中國青年報的記者采訪了教育部考試中心副主任應(yīng)書增，請他為有疑問的家長答疑解惑?！敖逃坎粫?1個省份全部自主命題，因為沒有必要?！睉?yīng)書增說。分省命題和教育部考試中心命題各有優(yōu)勢，分省命題對本省教學(xué)的針對性強，使教育部考試中心命題的風(fēng)險降低，但命題風(fēng)險的范圍擴大了。［3］

三、高考分省自主命題利弊分析

高考分省自主命題的發(fā)展速度展示了它的可行之處，其有優(yōu)于全國卷的方面，下面就來分析一下高考分省自主命題的有利方面。

第一，高考分省自主命題是高校招生考試改革整體的一個組成部分，是深化考試制度改革的迫切需要。隨著高等教育進入大眾化的發(fā)展階段，高考報名人數(shù)逐年攀高，單一的全國統(tǒng)一考試模式已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求，所以讓一些省份進行自主命題，將有利于國家和各省更好地進行考試制度的改革，增強活力提高命題質(zhì)量，以期能為國家選出更好地適應(yīng)和促進社會發(fā)展的人才。［4］不難想象，分省自主命題對我國教育考試制度的影響將是深刻而長遠(yuǎn)的。

第二，分省自主命題實際上體現(xiàn)了考試權(quán)力的下放，有利于地方發(fā)揮特色。這在一定程度上與國際教育行政體制改革的趨勢是一致的：中央集權(quán)體制和地方分權(quán)體制相互靠攏，實現(xiàn)集權(quán)和分權(quán)的良好協(xié)調(diào)。全國統(tǒng)一命題考試強調(diào)的是共性，這樣勢必會抹殺各省教育發(fā)展的個性，很難體現(xiàn)出地方特色。而實行分省命題，使各省市通過高考考試內(nèi)容的調(diào)整，對本地區(qū)實施素質(zhì)教育、推動基礎(chǔ)教育課程改革、高校針對性地選拔人才、考慮本地的鄉(xiāng)土風(fēng)情文化傳承等發(fā)揮作用。例如，（2008-天津18）1900年以后，在天津老城南門外（南市一帶）出現(xiàn)了租借與天津地方當(dāng)局均不實施管理并一度畸形繁榮的地區(qū)，俗稱“三不管”這本質(zhì)上反映出近代天津城市的A.封建落后性B.治安管理的不合理性C.半殖民地半封建性D.建設(shè)的散亂隨意性

此題以天津老城南門外特有的“三不管”為題干，考查天津的考生對中國社會性質(zhì)變化的理解，將地方上特殊的歷史現(xiàn)與廣闊的社會變化相結(jié)合。此題答案為C。［5］

第三，高考實行自主命題，在一定程度上可以降低高考泄題的風(fēng)險。試想如果全國共用一份試卷，一旦試題被泄露，就有牽一發(fā)而動全身的危險，影響的是全國的考生，誰也擔(dān)負(fù)不起這樣的責(zé)任。這并不是說各省自行組織高考命題就不會出現(xiàn)泄題的可能，而是在一定程度上能夠降低高考試題泄露的風(fēng)險，將風(fēng)險控制在一省之內(nèi)還可以更為靈活地控制高考試題的更正、誤判等重大考試事故。

第四，實行分省自主命題，相對來說有利于減輕考生的心理壓力。在全國統(tǒng)考的形勢下，考生面對的是全國的考生競爭，每年在高考前后因考試壓力或考試失利造成的悲劇沒有停止過，而分省自主命題在一定程度上可以減輕學(xué)生的心理壓力，至少他們面對的競爭對手相對于全國卷少了很多。

然而，隨著高考改革的推進，高考分省自主命題的弊端也隨之出現(xiàn)，并有愈演愈烈的現(xiàn)象。歸納起來主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，分省自主命題的公平性存在問題。在美國的《獨立宣言》中寫著“我們認(rèn)為下面這些真理是不言而喻的：人人生而平等，造物主賦予他們?nèi)舾刹豢赊D(zhuǎn)讓的權(quán)利，其中包括生命權(quán)自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利?！庇纱丝梢姽绞侨祟惿鐣挠篮阍V求，在我國高考這個“指揮棒”時刻牽動著人們的心弦，在高考中由于分?jǐn)?shù)線的“傾斜”及由此帶來的各地高等教育入學(xué)機會不均問題引起人們廣泛不滿，而越來越多的省份實行自主命題使得省際錄取分?jǐn)?shù)線將不再具有可比性，掩蓋了不公的現(xiàn)象。另外，我們中國是個人情社會由來已久，與高考聯(lián)系在一起的各種利益關(guān)系可能在這時就會見縫插針，在這種傳統(tǒng)文化氛圍之中，分省自主命題更容易被一些特權(quán)或是走后門者利用，從而滋生各種形式的教育腐敗，對無權(quán)無錢的普通老百姓家子女是很不公平的，難以做到客觀公正。

第二，分省自主命題的質(zhì)量受到質(zhì)疑。國家將高考命題的權(quán)力下放到一些省份，這些自主命題省份的只能從本省中挑選大學(xué)或是中學(xué)教師來命題，而他們在在命題水平和管理經(jīng)驗等方面恐怕都不及有多年經(jīng)驗的全國統(tǒng)一命題，因此命題質(zhì)量勢必受到影響。而命題質(zhì)量即試題信度、效度和區(qū)分度直接關(guān)系到考試選拔功能的發(fā)揮，考試的權(quán)威性也會因此大打折扣。

第三，考試的安全也存在隱患。如前所述，如果分省命題已被泄題就能將風(fēng)險降低，但分省命題泄題的可能性會更大，這是源于命題人就是本省的教育科研人員或是教師，教師在上課過程中或多或少地不經(jīng)意間透露些題目，這種安全隱患我想是防不勝防的。如《南方周末》2005年8月26日刊登了上海高考?xì)v史卷有泄題之嫌的報道，當(dāng)事人本身就是一所中學(xué)的校長。由此可見，自主命題省份的泄題不是空穴來風(fēng)。

第四，自主命題的成本明顯增加。據(jù)了解，國家教育部考試中心統(tǒng)一命制高考試題的總成本每年大致是150萬元左右。而參加自主命題的省市，其直接開支都在150萬元以上，有的省份甚至高達(dá)600萬元。如果這些開支能夠命制出高質(zhì)量的試卷，有助于高質(zhì)量人才的選拔還值得，相反，出現(xiàn)泄題或是其他種種狀況，豈不是造成巨大的教育人財物力資源的浪費。

除此之外，分省自主命題的其他一些弊端也出現(xiàn)了如不利于人才合理流動，造成地方保護主義；因為沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)不利于各省市比較基礎(chǔ)教育的辦學(xué)質(zhì)量和對學(xué)生學(xué)業(yè)水平的評價，等等。

四、高考分省自主命題之思

改革是發(fā)展的基礎(chǔ)，高考的命題方式也需要在不斷地改革中摸索前進，面對社會各界的熱議，高考命題方式是繼續(xù)擴大分省命題還是將命題權(quán)力收回，這不是個簡單的問題。但從目前的形勢來看還有繼續(xù)擴大分省自主命題的趨勢，我認(rèn)為高考的改革與發(fā)展，以及實現(xiàn)考試的科學(xué)與公平不是個人的事，是關(guān)系全社會的大事，在將來某個省市是否實行高考自主命題，要確實做好調(diào)查研究和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上來做決定。最后，希望高考改革能夠越走越好，當(dāng)然這需要我們進行更多的理論研究和不懈的實踐探索。

［1］呂型偉.智取高考自主權(quán)［J］.黨政論壇·干部文摘，2009（6）.

［2］單獨組織高考命題——上海卷的產(chǎn)生［M］.上海高等教育文庫·改革發(fā)展篇.

［3］堵力.我國高考改革在推進31個省份不會全自主命題［N］.中國青年報，2007-04-17.

［4］但昭彬.高考“分省自主命題”之利弊分析［J］.湖北招生考試，2006（2）.

［5］韓校，徐瑛，舒雪來.自主命題中的地方特色［J］.高考加油站，2009（01）.