張 益

（皖西學(xué)院 建筑與土木工程學(xué)院 ，安徽 六安237012）

建立“高校家庭經(jīng)濟貧困學(xué)生資助政策體系”（簡稱“資助體系”），是事關(guān)充分發(fā)揮公共財政作用，讓改革開放成果惠及人民群眾的一項重大決策，對實施科教興國、人才強國戰(zhàn)略，促進(jìn)教育公平和社會公正，構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義?！百Y助體系”建立的關(guān)鍵是“貧困生”（即高校家庭經(jīng)濟貧困學(xué)生）資格認(rèn)定。目前，“貧困生”資格認(rèn)定是由高校完成的，高校是以由地方政府出具證明的《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》（簡稱《調(diào)查表》）為主要依據(jù)，根據(jù)學(xué)生綜合表現(xiàn)和消費情況，實行民主評議來認(rèn)定的。這項巨大的民生工程，過去雖然取得了一定的成效，但由于體制原因，人們習(xí)慣對資助結(jié)果評價報喜不報憂，其中存在一些根本性問題，需要我們?nèi)グl(fā)現(xiàn)和研究。

一、高校作為“貧困生”資格認(rèn)定主體存在不足和弊端

（一）“貧困生”資格認(rèn)定的依據(jù)存在不足。我國現(xiàn)有的高校學(xué)生資助體系依然存在一些“軟肋”，其中之一就是“貧困生”信息不暢，評定標(biāo)準(zhǔn)滯后，導(dǎo)致“貧困生”資助覆蓋面變小變窄［1］。每一位在校大學(xué)生都可以拿到《調(diào)查表》，只要填寫完整，到當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦事處加蓋公章，交到學(xué)校后，便可作為“貧困生”資格認(rèn)定的重要依據(jù)。地方單位蓋章具有很大的盲目性，人情關(guān)系在認(rèn)定工作上起主導(dǎo)作用，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也隨著各個學(xué)校的要求各有千秋［2］，同時，由于當(dāng)?shù)卣皇歉咝！柏毨辟Y格認(rèn)定的主體，所出具的貧困證明難免帶有較大成分的隨意性。對于地方政府是否為“貧困生”建立檔案、是否對在校大學(xué)生的家庭經(jīng)濟狀況進(jìn)行過調(diào)查、是否存在更貧困學(xué)生無法拿到“貧困證明”的情況，作為現(xiàn)行“貧困生”資格認(rèn)定主體的高校，不得而知。

（二）同一所高校，來自不同地區(qū)的“貧困生”，其困難程度可比性差。一般來說，來自落后地區(qū)的“貧困生”，要比來自經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的“貧困生”的困難程度要嚴(yán)重得多；來自屢遭自然災(zāi)害地區(qū)“貧困生”，要比非自然災(zāi)害地區(qū)“貧困生”的困難程度要嚴(yán)重得多。家庭處在落后地區(qū)的學(xué)生來到發(fā)達(dá)地區(qū)的高校讀書，在其家庭收入不變的情況下，將很難維持下去；家庭處在發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)生來到落后地區(qū)的高校就讀，其經(jīng)濟壓力相對要輕一些。同被地方政府確認(rèn)為家庭經(jīng)濟貧困的大學(xué)生，但是由于來自不同經(jīng)濟發(fā)展水平的地區(qū)，其生活質(zhì)量本身就存在顯著差異。要體現(xiàn)社會公平，生活質(zhì)量差異是不得不考慮的重要因素之一。作為“貧困生”資格認(rèn)定主體的高校，無法對來自不同地區(qū)的學(xué)生家庭生活狀況進(jìn)行比較，不可能確定落后地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的“貧困生”比例，也無從把握資助的側(cè)重點。高校是教育教學(xué)單位，無權(quán)也沒有義務(wù)擔(dān)當(dāng)起這項社會事務(wù)的重?fù)?dān)。

（三）主管部門對評議過程、評議結(jié)果的督查書面化。高校在“貧困生”資格認(rèn)定的過程中，主要是依靠輔導(dǎo)員為此所做得各項工作，如輔導(dǎo)員通過各種途徑，深入了解已提供《調(diào)查表》的大學(xué)生的在校消費情況；觀察其是否存在使用高檔消費品現(xiàn)象；在普通學(xué)生中進(jìn)行調(diào)查；向?qū)W生干部、寢室長征求意見，等等。由于學(xué)生個人在校消費不可能全面反映其家庭消費狀況，很難找到其實際消費水平與家庭真實經(jīng)濟狀況之間的必然聯(lián)系。雖為同班同學(xué)，但大都來自于全國各地，同學(xué)間對互相家庭的經(jīng)濟情況了解甚少，因此，校方掌握的信息極其有限。鑒于以上原因，高校對“貧困生”資格認(rèn)定，只能以《調(diào)查表》為根本依據(jù)，對學(xué)生個人提供的各類證明材料表示認(rèn)可，從書面上掌握學(xué)生的具體情況。教育主管部門對各高?！柏毨辟Y格認(rèn)定結(jié)果以及助學(xué)金發(fā)放的監(jiān)督，也只停留在對已既成事實的“貧困生”檔案的檢查上，難以洞察更深層次的問題。

（四）高校作為“貧困生”資格認(rèn)定主體，在“資助體系”“網(wǎng)絡(luò)化”建設(shè)方面缺乏客觀條件。高校因沒有直接詳實的“貧困生”家庭信息資料，“網(wǎng)絡(luò)化”信息只能依靠學(xué)生個人提供，在確定信息的真實性方面，力不從心。同時，也無從掌握地方政府為在校大學(xué)生家庭提供的資助、技能培訓(xùn)和就業(yè)機會等信息，對“網(wǎng)絡(luò)化”的動態(tài)管理，只能紙上談兵。

二、地方政府（主要指民政部門）詳細(xì)掌握著當(dāng)?shù)刎毨Ъ彝サ男畔⑾到y(tǒng)，在學(xué)生貧困資格認(rèn)定中有著得天獨厚的條件，可保證認(rèn)定過程客觀具體、認(rèn)定結(jié)果準(zhǔn)確可靠

（一）地方民政部門可動態(tài)掌握當(dāng)?shù)卦谛４髮W(xué)生家庭的經(jīng)濟情況。

各地民政部門已經(jīng)建立了城鄉(xiāng)特殊貧困家庭檔案、低收入家庭檔案和優(yōu)撫助殘檔案。特殊貧困家庭，主要指孤兒、單親以及突遇重大變故，完全失去勞動力和必要生活來源的家庭；低收入家庭，主要指符合當(dāng)?shù)卣鶕?jù)消費和物價水平確定的低收入標(biāo)準(zhǔn)的家庭；優(yōu)撫助殘對象，主要指學(xué)生本人或家庭主要成員具有重大殘疾而喪失勞動能力或弱勞動能力的家庭。在校大學(xué)生的家庭是否屬于以上類型，當(dāng)?shù)孛裾块T一目了然。民政部門作為“貧困生”資格認(rèn)定的主體，可增強其責(zé)任感和主觀能動性，避免人情化和隨意性，促使主管人員直接深入基層、全面衡量，在當(dāng)?shù)卣闹С窒?，以其有利的行政?zhí)行力和地理優(yōu)勢，便可保證認(rèn)定過程快速高效，認(rèn)定結(jié)果客觀公正。同時，民政部門可系統(tǒng)掌握當(dāng)?shù)刎毨Ъ彝サ某蓡T構(gòu)成、文化程度、勞動力狀況、技能培訓(xùn)、創(chuàng)收能力以及受政府資助等情況，對于貧困家庭是否遭受自然災(zāi)害、是否發(fā)生重大變故，都有第一手資料，可動態(tài)把握貧困與非貧困之間的轉(zhuǎn)化情況。

（二）地方政府在“貧困生”資格認(rèn)定過程中，可以避免同屬一所高校、來自不同地區(qū)的“貧困生”，其困難程度可比性差的問題。

由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡、學(xué)生家庭成員受教育程度及其社會關(guān)系不同，雖是同一高校學(xué)生，其家庭潛在的創(chuàng)收能力存在顯著差異。由于中央政府至今沒有制定出科學(xué)合理、全國通用的方法來指導(dǎo)地方政府進(jìn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)測算，中國現(xiàn)行的農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)20年前的情況測算的；城市主要依靠零星調(diào)查和估計得出各地城市貧困人口的數(shù)量，而且調(diào)查方法和覆蓋面都有較大差異，很難反映實際的城市貧困狀況［3］。以往的貧困標(biāo)準(zhǔn)，是根據(jù)某一時點的不完全統(tǒng)計結(jié)果來確定的，且多年不變。地方民政部門據(jù)此提供給高校的《調(diào)查表》，其說服力和準(zhǔn)確性存在不足，高校以此作為評定“貧困生”資格的重要依據(jù)，就難以切中要害。事實上，國家民政部門可以根據(jù)各地的經(jīng)濟發(fā)展水平、公共設(shè)施建設(shè)、物價指數(shù)和消費統(tǒng)計指標(biāo)，制定出統(tǒng)一的“貧困標(biāo)準(zhǔn)”，同時，以中等經(jīng)濟水平地區(qū)的貧困指數(shù)為參照，計算出具有一定范圍的“浮動系數(shù)”，形成一套完整的“貧困綜合指標(biāo)體系”，在全國范圍內(nèi)，對于不同地區(qū)的“困難標(biāo)準(zhǔn)”給予科學(xué)界定。其間，要考慮以下兩個重要因素：

首先，確定處于最低收入階層家庭的比例，并根據(jù)貧困程度的不同，劃分不同的貧困等次。一個國家無論處在什么樣的發(fā)展階段，總有一定比例的家庭處在經(jīng)濟地位的最底層，主要表現(xiàn)為其競爭能力弱、創(chuàng)收能力差、實際可支配收入低。中國有十三億人口，應(yīng)該按照什么標(biāo)準(zhǔn)、多少比例的家庭作為經(jīng)濟貧困家庭，要根據(jù)當(dāng)時的經(jīng)濟發(fā)展水平和財政支付能力而定。需要說明的是：要把實質(zhì)上的貧困群體和財政救助可惠及的貧困群體區(qū)分開來。按照國際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，我國實質(zhì)貧困群體的比例，可能要高于財政救助可惠及的貧困群體的比例，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展也可能出現(xiàn)后者高于前者，這主要取決于我國的經(jīng)濟發(fā)展水平。要通過連續(xù)多年的家庭收入數(shù)據(jù)來作為評判的依據(jù)，把全國的貧困家庭按照貧困程度的“重”和“輕”，進(jìn)行“先”與“后”的排序，確定貧困等次，從而把握資助的側(cè)重點，實施不同程度的資助。這樣，可以克服不同市（縣）在貧困標(biāo)準(zhǔn)制定方面，各自為政，存在可比性差的缺點。

其次，在確定困難等次的同時，要充分考慮教育、醫(yī)療以及其他公共設(shè)施的建設(shè)狀況，以體現(xiàn)社會公平。在經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，有的家庭雖處于經(jīng)濟地位的底層，但其可以享受到發(fā)達(dá)的教育、先進(jìn)的醫(yī)療和現(xiàn)代化的公共設(shè)施，在農(nóng)村或貧困地區(qū)的學(xué)生家庭，如要享受到前者同等的福祉，將需要巨大的潛在支出準(zhǔn)備。因此，貧困等次的確定，要以“全國家庭”作為對象，在全國范圍內(nèi)確定不同等次的貧困市（縣），再在市（縣）內(nèi)確定不同等次的貧困家庭，據(jù)此，可避免以往僅憑沒有體現(xiàn)地區(qū)和家庭貧困程度的《調(diào)查表》，可能帶來的不公平。

（三）地方政府理應(yīng)是“資助體系”“網(wǎng)絡(luò)化”建設(shè)的主體。現(xiàn)行的“資助體系”，把資助金額按照學(xué)生人數(shù)的百分比分配到各個高校，根本沒有考慮各高校和生源地的區(qū)域特征，實際上是非?；\統(tǒng)且缺乏針對性的做法。雖然，某些高校有了自己的資助網(wǎng)站，對所受資助學(xué)生情況進(jìn)行全程記錄，但是只是解決某一高校的問題，缺乏橫向聯(lián)系。最根本問題是：貧困資格認(rèn)定的依據(jù)缺乏科學(xué)性和可比性，高校也不可能解決這種根本性問題?？梢姡瑑H僅實現(xiàn)單位或部門的“網(wǎng)絡(luò)化”是不夠的，需要建立全國統(tǒng)一的的“資助體系”網(wǎng)站。

“全國貧困家庭資助體系”與“資助體系”是兩個不同的概念?！叭珖毨Ъ彝ベY助體系”是“資助體系”建立的基礎(chǔ)，“全國貧困家庭資助體系”“網(wǎng)絡(luò)化”也是“資助體系”“網(wǎng)絡(luò)化”的基礎(chǔ)，將后者獨立于前者之外，會導(dǎo)致其失去評建基礎(chǔ)與系統(tǒng)性。國家民政部門在建立“全國貧困家庭資助體系”網(wǎng)站方面，已經(jīng)具備了較為成熟的條件。各市（縣）已經(jīng)建立了貧困家庭檔案，有的市（縣）完成了貧困家庭信息的錄入，這為下一步的“網(wǎng)絡(luò)化”建設(shè)奠定了必要的基礎(chǔ)。政府在“全國貧困家庭資助體系”建設(shè)方面具有獨特優(yōu)勢，也理所當(dāng)然成為“資助體系”“網(wǎng)絡(luò)化”建設(shè)的主體。

“資助體系”“網(wǎng)絡(luò)化”的建立是一勞永逸的工程，可以節(jié)省大量的人力財力，避免高校在“貧困生”資格認(rèn)定中的弊端，便于動態(tài)管理、信息查詢和社會監(jiān)督，實現(xiàn)資源共享。我相信，各級民政部門在“資助體系”“網(wǎng)絡(luò)化”建設(shè)中，充分利用現(xiàn)有資源，全國縱橫聯(lián)動，群策群力，完全可以建立起科學(xué)化、系統(tǒng)化的“資助體系”網(wǎng)站。

近幾年來，國家對于貧困大學(xué)生的資助力度越來越大，涉及面越來越廣。僅2009年全國高校學(xué)生資助經(jīng)費支出總額為369.65億元人民幣，惠及全國普通高校23%的在校大學(xué)生［4］。要把錢用好，將資助政策落實到位，“貧困生”資格認(rèn)定尤為重要。在新的時期，貧困特點發(fā)生了根本性的變化，素質(zhì)性貧困在各種致貧因素中所占地位越來越突出［5］。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會的漸趨進(jìn)步，逐步拉大的家庭經(jīng)濟收入差距與人民對社會公平期望之間的矛盾、落后的農(nóng)村教育與人民對優(yōu)質(zhì)教育追求之間的矛盾日益凸顯。人們不再滿足于溫飽，公平和尊嚴(yán)已融入普通百姓的血液。因此，以高校作為建立“資助體系”的主體，存在嚴(yán)重的功能性不足，不能滿足真正貧困學(xué)生的根本訴求，越來越不適應(yīng)時代的發(fā)展。建議把“資助體系”納入“社會公共保障體系”，實現(xiàn)“資助體系”制度化、法律化，這是實現(xiàn)教育公平、確保高校乃至整個社會穩(wěn)定的重要因素之一。

［1］黃進(jìn)，王駿勇.高校資助體系的四大“軟肋”［J］.瞭望，2006，（38）：26-27.

［2］成芳斌.建議規(guī)范在校大學(xué)貧困家庭的認(rèn)定工作［J］.中國民政，2011，（1）：47-47.

［3］魏后凱，鄔曉霞.中國的貧困問題與國家反貧困政策（上）［N］.中國經(jīng)濟時報，2007-06-1.

［4］馬海燕，中國近400億經(jīng)費資助500余萬貧困生.中國新聞網(wǎng) ［EB／OL］.http：／／www.chinanews.com.／edu／2010-08-12／2464814.shtml.

［5］崔波.優(yōu)先開發(fā)人力資源：21初世紀(jì)扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略選擇—赴陜西省商洛地區(qū)專題調(diào)查報告［R］.中國貧困地區(qū)，2000，（8）：4-8.