焦德武

（1.安徽省社會(huì)科學(xué)院，安徽 合肥230051；2.武漢大學(xué) 新聞與傳播學(xué)院，湖北 武漢430071）

公共文化的含義見仁見智，廣為接受的是以實(shí)現(xiàn)公民文化權(quán)利為目的，滿足社會(huì)的公共文化需求為導(dǎo)向，向公眾提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)及其相關(guān)制度的總稱，是國(guó)家公共服務(wù)體系的有機(jī)組成部分。2004年以來，公共文化建設(shè)從中央到地方已經(jīng)深入推進(jìn)。就目前來看，公共文化建設(shè)的話語指向主要集中在兩個(gè)方面：一是政府層面，重在“服務(wù)”與“文化惠民”；二是公民層面，重在文化權(quán)益的訴求。兩者都有被動(dòng)、組織政策的意蘊(yùn)包含其中，而主動(dòng)的、關(guān)涉城市形象的視角則極少見。

一、公共文化：城市的精神地標(biāo)

文化具有構(gòu)建公共領(lǐng)域的作用。實(shí)際上，公共領(lǐng)域的邊界正是由文化界定的，公共領(lǐng)域中的所有人正是認(rèn)同了某一文化價(jià)值觀才聚集到一起［1］。從這個(gè)角度，公共文化也可以理解為存在于公共領(lǐng)域、面向大眾的文化。

這種重視空間的公共文化含義因歷史和中國(guó)當(dāng)下語境發(fā)生了嬗變。古希臘羅馬的城邦政治，是公共政治文化的早期形式。到了現(xiàn)代社會(huì)，特別是17、18世紀(jì)伴隨著工業(yè)革命和大眾文化的擴(kuò)散，以藝術(shù)沙龍和公共咖啡館為載體的公共領(lǐng)域生產(chǎn)著包括文化在內(nèi)的價(jià)值觀。就中國(guó)來說，2006年《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》作為政府文件，首次將“公共文化服務(wù)”納入其中，其主要是基于國(guó)家力量的文化公益，是和文化產(chǎn)業(yè)相對(duì)應(yīng)的概念。它體現(xiàn)的是政府文化治理思想［2］，具有意識(shí)形態(tài)前置的內(nèi)在運(yùn)作邏輯性［3］。

這種略顯窄化的公共文化內(nèi)涵不僅在話語形式上拒絕了社會(huì)參與，而且對(duì)于國(guó)家來說，公共文化建設(shè)也是沉重的負(fù)擔(dān)，“無論現(xiàn)行世界上最富裕的國(guó)家，還是中國(guó)在未來的理想時(shí)代富裕到何種程度，政府公共性支出永遠(yuǎn)都無法完全滿足社會(huì)的公共性需要”［4］（（P140）。所以，從話語形式上應(yīng)該改變現(xiàn)有公共文化的內(nèi)涵，回歸“公共”具有的原有含義。一方面，政府可以將社會(huì)力量納入到公共文化服務(wù)的建設(shè)中來，減輕政府負(fù)擔(dān)；另一方面，擴(kuò)大的公共文化內(nèi)涵可以調(diào)動(dòng)社會(huì)的參與熱情，化被動(dòng)發(fā)展為主動(dòng)作為。

作為面向公眾的文化空間，公共文化不僅是圖書館、文化館、博物館，不僅是文化下鄉(xiāng)、電影放映、村村通等，還包括城市皮膚的雕塑、廣場(chǎng)、科技館、動(dòng)植物園、藝術(shù)畫廊、音樂廳、影劇院等，它們共同構(gòu)成了城市的公共文化空間，表征著一個(gè)城市的精神內(nèi)涵。

衡量城市發(fā)展的體系是變動(dòng)的。城市誕生時(shí)，主要目的是人類可以共享生活的邊際效益，逐漸地城市成為政治、經(jīng)濟(jì)、軍事能力的實(shí)體。進(jìn)入21世紀(jì)后，城市之間的競(jìng)爭(zhēng)逐漸脫離有形的物質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，讓渡為文化軟實(shí)力的比拼。文化軟實(shí)力的衡量向度對(duì)城市的文化能力提出了更高的要求，這不僅僅是創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)帶來注意力與利潤(rùn)，也表現(xiàn)為公共文化所表征的城市精神內(nèi)涵。特別是公共文化因其具有的公共性、普適性、公益性，遠(yuǎn)離了資本的血腥與爭(zhēng)斗，更為社會(huì)所接受。

二、作為城市傳播能力的重要指標(biāo)

把公共文化作為觀察城市的重要尺度，體現(xiàn)了對(duì)城市為人類幸福服務(wù)的再認(rèn)識(shí)，這也是城市發(fā)展的終極文化目標(biāo)。辯證地看，城市的發(fā)展離不開公共文化的發(fā)展，公共文化的提升又為城市的發(fā)展帶來動(dòng)力。

城市傳播能力作為城市發(fā)展的手段和目的，讓人難以忽視城市的傳播藝術(shù)。傳播學(xué)者卡爾·拉森（Carl E.Larson）等人認(rèn)為，傳播能力是在給定的際遇里，社會(huì)化地、恰當(dāng)?shù)乇憩F(xiàn)傳播行為與知識(shí)的能力［5］。當(dāng)然，這里傳播能力的論述集中在人的層面。但是，城市作為有生命力的存在也具有傳播“策略”、“技巧”、“互動(dòng)”、“情境”和“關(guān)系”等“能力”要素，重要的是城市和人類的傳播能力相同，兩個(gè)基本面是行為和知識(shí)。而城市的知識(shí)，主要就體現(xiàn)在因歷史原因、管理理念、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、文化傳統(tǒng)等形成的文化表現(xiàn)上。公共文化又是城市知識(shí)的基本元素，決定著城市傳播能力的行為。

（一）公共文化傳播城市內(nèi)在精神。每個(gè)城市都有自己的品格與精神，正是這些不同的存在構(gòu)成了豐富多彩的世界。一個(gè)城市內(nèi)在的品格和精神，很多時(shí)候被賦予一兩件具體的物化形式，通過這些具有歷時(shí)和現(xiàn)時(shí)意義的空間，傳遞整個(gè)城市的文化風(fēng)貌。提及西班牙畢爾巴鄂，就會(huì)想起古根海姆博物館；說到悉尼，就能聯(lián)想到歌劇院；言至俄羅斯，就會(huì)憶起莫斯科紅場(chǎng)；如去捷克，就不能不去布拉格廣場(chǎng)游覽一番。

不同時(shí)代積淀下來的公共文化常以不同的藝術(shù)樣式展現(xiàn)城市的生活、人情、風(fēng)貌，體現(xiàn)該城市之所以為該城市的原因。城市公共文化空間是由這個(gè)城市創(chuàng)造的，體現(xiàn)著這個(gè)城市的制度、信仰、價(jià)值觀。甚至小至一只垃圾桶的形態(tài)與擺放，都能體現(xiàn)出城市管理的理念、城市公民的素質(zhì)、城市發(fā)展的取向。

（二）公共文化傳遞城市文化活力。每座城市都有自己的生命，她不僅是公民生存的載體，也有自己的律動(dòng)與活力。城市活力不僅僅體現(xiàn)在凱文·林奇所說的“旺盛生命力”，還體現(xiàn)在能傳遞一種文化，體現(xiàn)一個(gè)城市的文化生命力。英國(guó)社會(huì)學(xué)家查爾斯·蘭蒂認(rèn)為，對(duì)于21世紀(jì)的國(guó)際城市來說，最需要的是一種有創(chuàng)造力的文化，也即保持靈活性的文化，保持城市的文化活力［6］。對(duì)于每個(gè)城市來說，公共文化是體現(xiàn)城市文化活力的重要方面。

不可否認(rèn)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)同樣賦予城市文化以生命力，具有創(chuàng)造性。而公共文化一般認(rèn)為是由政府組織實(shí)施、提供基本文化需求的體制化文化。實(shí)際上，公共文化不僅有自己的靈活性，還能為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)提供活力與資源。例如，同樣是城市科技館，一般都是針對(duì)青少年的科普知識(shí)和科學(xué)現(xiàn)象，而有的城市不僅在科學(xué)技術(shù)上動(dòng)腦筋，還在聚集人氣，帶動(dòng)周邊文化產(chǎn)業(yè)上下工夫，甚至把植物標(biāo)本、自然現(xiàn)象、模擬動(dòng)物、影視、餐飲、文化產(chǎn)品銷售等搬進(jìn)科技館。這種科技館儼然成了旅游集散地，成為聚集人氣、傳遞一個(gè)城市文化活力的窗口。

3.公共文化拓展城市發(fā)展空間。促進(jìn)城市發(fā)展的方式是多樣的，文化是重要的路徑之一。通過文化的設(shè)施、文化業(yè)態(tài)、文化產(chǎn)品、文化場(chǎng)所、文化消費(fèi)的聚合與規(guī)劃，優(yōu)化城市發(fā)展方式，拓展城市發(fā)展空間。特別是進(jìn)入21世紀(jì)后，各國(guó)城市發(fā)展均進(jìn)入瓶頸期，傳統(tǒng)的工業(yè)立市因經(jīng)濟(jì)衰退、資源枯竭、環(huán)境污染、技術(shù)進(jìn)步等已顯落后，積極向文化轉(zhuǎn)向也得到共識(shí)。而公共文化因其背靠政府的優(yōu)勢(shì)，在規(guī)劃、整合、資金、人才方面潛力無限。

三、公共文化增強(qiáng)城市傳播能力的思考

作為人類的重要的生產(chǎn)方式，公共文化是文化的兩大基本形態(tài)之一。今天在強(qiáng)調(diào)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃、創(chuàng)新的同時(shí)，公共文化的發(fā)展似乎受到了冷落。實(shí)際上，公共文化的生產(chǎn)同文化產(chǎn)業(yè)一樣，也有其產(chǎn)品。公共文化的產(chǎn)品，除了負(fù)載意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀、心理、情感等外，也負(fù)載著為文化產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供活力的使命。

城市發(fā)展是整個(gè)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，借助文化發(fā)展城市已經(jīng)成為國(guó)際認(rèn)同的趨勢(shì)。通過對(duì)富有創(chuàng)意的文化產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)調(diào)，盤活整個(gè)城市的文化資源。而進(jìn)一步利用公共文化增加城市傳播能力，則是城市發(fā)展的兩架文化馬車，缺一不可。從目前來看，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視程度明顯高于公共文化，這不僅不利于意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀、道德觀念、幸福生活法則的傳遞，還容易造成資本邏輯的擴(kuò)展，侵蝕文化的社會(huì)功能。因此，從城市發(fā)展文化的角度來說，同等強(qiáng)調(diào)文化發(fā)展的兩翼意義深遠(yuǎn)。

第一，體現(xiàn)創(chuàng)意，提升公共文化活力。目前，不少城市在政府逐年加大投入的情況下，建起了一批公共文化服務(wù)設(shè)施。亮麗的圖書館、新建的博物館、窗明幾凈的文化館、干凈整潔的街心公園等，但是仔細(xì)看來，大多建設(shè)雷同，沒有多少創(chuàng)意。建設(shè)者要么被動(dòng)地滿足“國(guó)標(biāo)”要求，匆忙上馬；要么簡(jiǎn)單選址，遠(yuǎn)離生活區(qū)，缺少規(guī)劃。這樣建成的公共文化服務(wù)設(shè)施只能是政績(jī)的數(shù)據(jù)，沒有任何的后續(xù)潛力可挖。

公共文化的建設(shè)，在滿足公眾需求的基礎(chǔ)上，應(yīng)體現(xiàn)自己的創(chuàng)意。每座城市因歷史淵源、區(qū)域位置、城市文化的不同，各有特色，公共文化應(yīng)結(jié)合城市特點(diǎn)予以建設(shè)。試想，如果每個(gè)城市都有一個(gè)“國(guó)家圖書館”，都有風(fēng)格相似的科技館，還有什么可引人之處？

第二，挖掘歷史，體現(xiàn)城市文化內(nèi)涵。每個(gè)城市都無法割斷歷史的脈絡(luò)，對(duì)于公共文化的建設(shè)同樣要體現(xiàn)城市的歷史深度。很多城市，都是靠歷史文化來體現(xiàn)城市的魅力。比如，提到成都，我們就會(huì)想起武侯祠、杜甫草堂、百花潭公園；來到合肥，就不能不去看看包公祠、李鴻章故居。對(duì)于公共文化建設(shè)，特別是城市公共空間的開拓，特別要突出歷史性，體現(xiàn)城市的文化意蘊(yùn)。這要求注重歷史文化的發(fā)掘與傳播，注重歷史文化的保護(hù)以及善于利用歷史文化。城市公共文化的建設(shè)要和城市歷史文化相結(jié)合，體現(xiàn)城市獨(dú)特的歷史文化魅力。

第三，注重規(guī)劃，打造立體城市文化。城市公共文化的建設(shè)若是單一的、散落式的，則難以體現(xiàn)群聚效應(yīng)。公共文化的發(fā)展也跟文化產(chǎn)業(yè)相同，具有集群效應(yīng)，同時(shí)還具有自身的特點(diǎn)，即滿足公眾文化需求的便利性。特別是當(dāng)前基本的公共文化設(shè)施有一定規(guī)模的情況下，進(jìn)一步發(fā)展則會(huì)趨向多模式、多類型、多形態(tài)。在新的發(fā)展階段，城市公共文化不僅要在財(cái)政投入方式、資金使用效率、資源整合力度方面進(jìn)行規(guī)劃，還需要對(duì)公共文化建設(shè)方式、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)風(fēng)格進(jìn)行規(guī)劃。

第四，全面發(fā)展，建設(shè)公共文化軟設(shè)施。公共文化的建設(shè)可以分為兩個(gè)方面，一是有形的文化設(shè)施，另一個(gè)是無形的道德風(fēng)貌、精神狀態(tài)、人文素養(yǎng)，這一類可以說是公共文化的軟設(shè)施。公共文化經(jīng)過近10年的發(fā)展，基本的文化設(shè)施已具規(guī)模。下一步在推進(jìn)文化體制改革的同時(shí)，應(yīng)注意城市公共文化軟設(shè)施的建設(shè)。如通過城市精神的傳遞，無形中提升市民素養(yǎng)；通過積極的文化活動(dòng)，提升市民的文化修養(yǎng)；通過日常生活的實(shí)踐，倡導(dǎo)健康的生活方式、平和的心理、積極奮進(jìn)的精神狀態(tài)。

城市公共文化建設(shè)絕不是一個(gè)單獨(dú)的命題，她在滿足公眾的文化權(quán)益的同時(shí)，也在表達(dá)著城市內(nèi)涵。城市公共文化的發(fā)展只有和城市發(fā)展相結(jié)合，才能起到一加一大于二的效果。

［1］榮躍明.公共文化的概念、形態(tài)和特征［J］.毛澤東鄧小平理論研究，2011，（3）：38-46.

［2］吳理財(cái).公共文化服務(wù)的運(yùn)作邏輯及后果［J］.江淮論壇，2011，（4）：143-149.

［3］王列生.國(guó)家公共文化服務(wù)體系論［M］.北京：文化藝術(shù)出版社，2009.

［4］阿耶·L·希爾曼，公共財(cái)政與公共政策——政府的責(zé)任與局限［M］.王國(guó)華，譯.北京：社會(huì)科學(xué)出版社，2006.

［5］王怡紅.西方“傳播能力”研究初探［J］.新聞與傳播研究，2000，（1）：57-66.

［6］董慧，常東亮.城市文化活力研究：理論資源的探尋與發(fā)掘［J］.華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011，（3）：21-27.