趙新穎

（河北大學(xué)歷史學(xué)院，河北保定 071000）

熊希齡與1917年京直水災(zāi)救濟(jì)

趙新穎

（河北大學(xué)歷史學(xué)院，河北保定 071000）

1917年京兆、直隸地區(qū)發(fā)生水災(zāi)，被災(zāi)地區(qū)廣，受災(zāi)人數(shù)眾，為數(shù)十年所未遇。前民國(guó)總理熊希齡奉命督辦京畿一帶水災(zāi)河工善后事宜，采取各種措施，積極救濟(jì)災(zāi)民，由此也開始了他慈善教育事業(yè)的生涯。

熊希齡；京直水災(zāi)；救濟(jì)

一、熊希齡其人

熊希齡（1870－1937），字秉三，別號(hào)明志閣主人，雙清居士。因隸籍湖南鳳凰廳（今湖南鳳凰縣），故人稱熊鳳凰。熊希齡在1891年至1894年先后中舉人、進(jìn)士，被欽點(diǎn)為翰林院庶吉士，進(jìn)入詞館。時(shí)值甲午中日戰(zhàn)爭(zhēng)失敗，中國(guó)陷入空前的民族危機(jī)之中。故朝野上下出現(xiàn)了尋求救亡圖存道路的熱潮，以康梁為首的維新變法思想迅速傳播。懷經(jīng)國(guó)濟(jì)世之志的熊希齡遂離館歸鄉(xiāng)，積極投身到湖南的維新變法運(yùn)動(dòng)中去，設(shè)學(xué)堂，辦報(bào)紙，組織學(xué)會(huì)，成為湖南維新運(yùn)動(dòng)的一員干將。變法失敗，熊希齡被清廷“革職永不敘用，并交地方官嚴(yán)加管束”［1］119。后由于趙爾巽、端方的提攜，得以開復(fù)。在清末新政時(shí)期，他倡立憲，興教育，創(chuàng)實(shí)業(yè)，理財(cái)政，辦鹽運(yùn)，成效頗多。在辛亥革命后轉(zhuǎn)向共和，并出任北洋政府的財(cái)政總長(zhǎng)、熱河都統(tǒng)、國(guó)務(wù)總理等職。他在民國(guó)初年經(jīng)歷了政治上的一系列波動(dòng)后，逐漸對(duì)政治產(chǎn)生厭惡，于1916年6月毅然退出政壇，獻(xiàn)身社會(huì)慈善教育事業(yè)，從事救災(zāi)辦賑、收養(yǎng)災(zāi)童等各項(xiàng)工作，并于1920年在北京創(chuàng)辦香山慈幼院。1932年熊希齡為紀(jì)念亡妻，更為實(shí)現(xiàn)自己濟(jì)世救民的理想，毅然將全部家產(chǎn)捐出設(shè)立“熊朱義助兒童幸?；鹕纭薄?933年二十九路軍進(jìn)行長(zhǎng)城抗戰(zhàn)的過程中，熊希齡攜長(zhǎng)女與香山慈幼院學(xué)生一行，組織救護(hù)隊(duì)，積極參與抗戰(zhàn)，救治傷員?？箲?zhàn)爆發(fā)后，他在上海與紅卍字會(huì)同仁從事救護(hù)工作，以及設(shè)立臨時(shí)傷兵醫(yī)院和難民收容所。縱觀熊希齡的一生，“不失為一個(gè)赤誠的愛國(guó)者，懷有經(jīng)國(guó)濟(jì)世抱負(fù)的政治家，有志于造福人群的社會(huì)活動(dòng)家、慈善家與平民教育家?！保?］544

二、水災(zāi)概況

1917年中國(guó)北方順直地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重水災(zāi)，被災(zāi)地區(qū)之廣，受災(zāi)人數(shù)之眾，為數(shù)十年所未遇（有關(guān)官方檔案如是說）。順直地區(qū)亦稱京直地區(qū)，是指北洋政府時(shí)期的京兆和直隸省，即清時(shí)的順天府和直隸省。民國(guó)初期沿用清制，但順天府轄區(qū)略有縮小。1914年10月，北洋政府改順天府為京兆，遂與直隸省合稱京直地區(qū)。該區(qū)域環(huán)繞北京城，為近畿重地。

1917年夏末秋初，京直地區(qū)雨水連綿，山洪暴漲。直隸境內(nèi)的五條主要的河流：永定河、大清河、子牙河、南運(yùn)河、北運(yùn)河同時(shí)漫溢，河堤相繼潰決，洪水泛濫，造成京兆、直隸大面積受災(zāi)，“水患所至，幾及全境?！保?］《益世報(bào)》10月23日發(fā)表的《論順直水災(zāi)之由來及將來水利之計(jì)劃》一文，對(duì)這次災(zāi)情做了如下全面估計(jì)：“甚哉直隸水災(zāi)之酷烈，殆數(shù)百年來的未有者乎。由運(yùn)河而西，永定河而南，凡淫陽、滹沱、大清河之左右數(shù)十百里內(nèi)之村廬田野悉為澤國(guó)水鄉(xiāng)，而黃河復(fù)決于長(zhǎng)垣，于是自開、衛(wèi)、洺、襄、趙、深、定以迄瀛、滄、津、涿、胥占滅頂，全省三千萬人，厄于水者二千萬；四十六萬方里，陷于水者三十余萬?！?/p>

一時(shí)大水泛溢，近畿及天津一帶盡成澤國(guó)，其水平地?cái)?shù)尺至數(shù)丈不等，田禾被淹、巨廬沖塌巨萬，淹斃人口無算，遍地哀鴻枵腹，已成大災(zāi)難。［3］京直地區(qū)受災(zāi)地方總計(jì)達(dá)103縣，包含19 045村，其中重災(zāi)40縣，輕災(zāi)63縣。受災(zāi)民眾為6 351 344名（《京直各縣被災(zāi)難民村口表》，源自《京畿水災(zāi)善后紀(jì)實(shí)》第2卷第28頁，天津檔案館）。其中京兆所屬重者7縣，輕者11縣，無災(zāi)者不過2縣；直隸所屬重者34縣，輕者52縣，無災(zāi)者不過21縣。其有災(zāi)而可以不賑者11縣耳，統(tǒng)計(jì)應(yīng)賑之民約在4 34-000（《呈大總統(tǒng)匯報(bào)籌辦賑務(wù)情形文》，源自《京畿水災(zāi)善后紀(jì)實(shí)》第3卷第3頁，天津檔案館）。

水災(zāi)對(duì)京直地區(qū)的農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)造成了巨大的影響。農(nóng)業(yè)方面，“京兆18縣耕地受災(zāi)面積為48 512頃88畝2分3厘7毫6絲。”（《京兆尹咨送大興等十八縣六年分被災(zāi)地畝總數(shù)并清單文》，源自《京畿水災(zāi)善后紀(jì)實(shí)》第2卷第34頁，天津檔案館）“直隸耕地受災(zāi)面積為206 309頃77畝2分?！保ā吨彪`省長(zhǎng)咨送直隸各縣六年分被災(zāi)地畝總數(shù)并清單文》，源自《京畿水災(zāi)善后紀(jì)實(shí)》第2卷第35頁，天津檔案館）但是農(nóng)業(yè)的損失不只是農(nóng)田被淹，還在于直接被淹的土地顆粒無收，而且未被淹的高地處作物收成亦差，加之谷物霉?fàn)€，糧種損失殆盡，造成農(nóng)業(yè)的全面損失。工業(yè)方面，工業(yè)發(fā)達(dá)的北方重鎮(zhèn)天津被災(zāi)嚴(yán)重，城市基礎(chǔ)設(shè)施受損，工商業(yè)停滯，鐵路被毀多處。

三、水災(zāi)救濟(jì)

水災(zāi)發(fā)生時(shí)，在天津避居的熊希齡目睹災(zāi)民的慘狀，“當(dāng)即奔赴北京向中國(guó)銀行公會(huì)求助。得捐款萬余元，交由京師警察廳購備糧食，運(yùn)津賑濟(jì)?！保?］410并向政府建議，極力主張籌集資金以救濟(jì)被災(zāi)之民。1917年9月29日大總統(tǒng)馮國(guó)璋發(fā)布大總統(tǒng)令，特派熊希齡督辦京畿一帶水災(zāi)河工善后事宜。10月4日，熊希齡就職任事，督辦京畿一帶水災(zāi)河工善后事宜處（簡(jiǎn)稱督辦處）在北京石駙馬大街正式設(shè)立，并在天津河北造幣廠設(shè)立分處。熊希齡首先選派任事人員，制定各項(xiàng)辦事章程和規(guī)則，并會(huì)同京直地區(qū)的各級(jí)各屬官員，在眾多社會(huì)團(tuán)體慈善團(tuán)體和士紳商人的幫助下盡心盡力地籌措、規(guī)劃、執(zhí)行，采取了一系列的救災(zāi)措施，以拯救眾多在生死邊緣掙扎的災(zāi)民。

（一）救災(zāi)賑濟(jì)

1．資金的籌措

京直水災(zāi)災(zāi)情重大，后果嚴(yán)重，而資金的短缺使救濟(jì)活動(dòng)難以為繼。為了改變這種局面，熊希齡及其領(lǐng)導(dǎo)下的督辦處積極募捐，通過各種方式籌集善款。賑災(zāi)款項(xiàng)的來源主要有三個(gè)：政府方面、社會(huì)團(tuán)體慈善團(tuán)體方面和官僚紳商方面。其中政府方面又分為三部分，其一為政府撥款，其二為對(duì)外借款，其三為發(fā)行公債。在借款過程中，熊希齡與美國(guó)、日本的銀行團(tuán)進(jìn)行會(huì)商，以籌集賑災(zāi)款項(xiàng)。在京直地區(qū)發(fā)生大水災(zāi)之后，許多社會(huì)團(tuán)體慈善團(tuán)體如中國(guó)紅十字會(huì)、上海紅十字會(huì)、中國(guó)濟(jì)生會(huì)籌辦水災(zāi)義賑會(huì)、旅滬順直同鄉(xiāng)會(huì)、天津水災(zāi)義賑會(huì)、美國(guó)紅十字會(huì)、天津基督教水災(zāi)賑濟(jì)會(huì)、北京基督教水災(zāi)賑濟(jì)會(huì)、順直助賑局、順直義賑會(huì)、中華圣公會(huì)等不僅自己捐助資金協(xié)助督辦處辦理賑務(wù)，而且還在報(bào)紙上刊登募捐廣告，通過各種媒介、手段為募集賑濟(jì)款廣為呼吁。各地官員士紳商人在災(zāi)后也積極向?yàn)?zāi)區(qū)伸出援手，捐款捐物，救助災(zāi)民。在募集資金的過程中，熊希齡不斷向各方呼吁，“胞與為懷，本其已饑己溺之心，為披發(fā)冠纓之救?！薄翱杈栎敚V為勸募，庶幾眾擎易舉，集腋成裘，則溝洫遺黎，咸拜生死肉骨之賜也。”［4］其募集對(duì)象相當(dāng)廣泛，包括各省督軍省長(zhǎng)、各省銀行、各省財(cái)政廳、中國(guó)銀行、交通銀行、商會(huì)組織、華僑聯(lián)合會(huì)、各社會(huì)團(tuán)體慈善團(tuán)體、士紳商人等等。

2．賑濟(jì)狀況

災(zāi)后救濟(jì)的主要工作就是賑濟(jì)災(zāi)民，使受災(zāi)民眾得以生存。1917年京直水災(zāi)的賑濟(jì)也不例外，賑濟(jì)災(zāi)民主要有急賑、冬賑、春賑、補(bǔ)賑、賑衣、賑煤、工賑等。“急賑由直隸省長(zhǎng)及京兆尹會(huì)同督辦處擔(dān)負(fù)；冬賑委托順直助賑局擔(dān)負(fù)；春賑委托順直義賑會(huì)擔(dān)負(fù)。以上三賑均有督辦處請(qǐng)撥政府官款散放?！保?］411“1917年12月底，冬賑結(jié)束。本次冬賑耗資頗巨，督辦處輾轉(zhuǎn)籌措，妥為收支，終使本次冬賑順利完成。1918年5月底，春賑結(jié)束，共籌得賑款700 000元，共放賑款615 700元，余款84 300元上繳督辦處?！保?］補(bǔ)賑是在賑濟(jì)工作基本完成之后對(duì)部分重災(zāi)縣進(jìn)行的，主要是將平糶剩余的糧食散放到重災(zāi)縣災(zāi)民手中，以維持其最基本的生存所需。賑衣賑煤是為了使災(zāi)民能夠度過寒冬，不受寒冷饑餓之苦。為此熊希齡通電各地軍、政、警界長(zhǎng)官：“貴處及附屬各機(jī)關(guān)如有破舊軍警棉夾衣褲等件，務(wù)須慨允捐助，就近交各義賑會(huì)轉(zhuǎn)寄北京石駙馬大街及天津造幣總廠內(nèi)敝處，多多益善，以便轉(zhuǎn)運(yùn)災(zāi)區(qū)，散給貧民，感戴仁慈，同深無既?！保?］同時(shí)熊希齡致電開灤、井陘等礦務(wù)局，請(qǐng)其捐助煤末以做舉火之資，共募得開灤、井陘兩局資助末煤3 400噸。在此次賑災(zāi)過程中，熊希齡采用以工代賑的方法修復(fù)堤埝修筑公路，利用災(zāi)區(qū)眾多的青壯年勞動(dòng)力進(jìn)行工程修復(fù)與建設(shè)，既有利于災(zāi)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又能改善災(zāi)民的就業(yè)增加其收入，減少災(zāi)民對(duì)于賑濟(jì)的依賴性。

除了以上的賑濟(jì)措施之外，督辦處會(huì)同其他部門還進(jìn)行平糶與蠲緩工作，以控制糧食的價(jià)格波動(dòng)，調(diào)配各地的糧食供應(yīng)。對(duì)于被災(zāi)地畝蠲緩糧租，緩解災(zāi)民的貧困狀況。為了幫助災(zāi)區(qū)盡快恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，督辦處還設(shè)立因利局發(fā)放借款，使災(zāi)民自謀生路，輔助其恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。并根據(jù)災(zāi)區(qū)的具體情況，復(fù)興當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)。

（二）水利設(shè)施修復(fù)

熊希齡在救濟(jì)災(zāi)民的同時(shí)，也致力于京直地區(qū)的治水工作，開展河工事宜的辦理。首先進(jìn)行的是修復(fù)在洪災(zāi)中被毀壞的堤埝，修筑新的防御工事，同時(shí)在災(zāi)區(qū)進(jìn)行排水工作，將市內(nèi)積水、泥沙清除干凈，以恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活。為了根治水患，熊希齡倡導(dǎo)成立順直水利委員會(huì)，自任會(huì)長(zhǎng)，選中外高等技師充任會(huì)員。該會(huì)對(duì)京直地區(qū)的河道進(jìn)行了地形地質(zhì)、流量雨量的觀測(cè)，制訂了河道改善的計(jì)劃和治理方案。熊希齡所著《順直河道改善意見案》對(duì)其做了詳細(xì)論證，對(duì)該地區(qū)的河道建設(shè)、水利建設(shè)提供了有益的參考。

（三）災(zāi)民收容教養(yǎng)

水災(zāi)發(fā)生后，眾多的災(zāi)民流離失所，部分災(zāi)民因缺少衣食，無力撫養(yǎng)幼童，而將之鬻賣，更有父母帶著兒女自盡的現(xiàn)象。熊希齡目睹此情況之后在10月17日電令各縣知事，“近聞各處多有出賣幼孩之事，在災(zāi)民迫于生計(jì)，情非得已，實(shí)屬可憫。本處正在籌劃收養(yǎng)老幼之法，在此項(xiàng)辦法未歸定以前，仰各縣知事先行出示嚴(yán)禁。”（《電各縣知事示禁出賣幼孩文》，源自《京畿水災(zāi)善后紀(jì)實(shí)》第16卷第10頁，天津檔案館）之后不久，熊希齡在北京設(shè)立慈幼局，專門收養(yǎng)因京直水災(zāi)而無家可歸的幼童，聘請(qǐng)英斂之為局長(zhǎng)負(fù)責(zé)具體工作。并制定收養(yǎng)簡(jiǎn)章15條作為規(guī)范。在整個(gè)救濟(jì)過程中，各地共設(shè)立留養(yǎng)所170處，收養(yǎng)災(zāi)民39 893名。在賑濟(jì)結(jié)束慈幼局解散時(shí)，有200余名災(zāi)童無人認(rèn)領(lǐng)，這成為北京香山慈幼院的源起。

在教育方面，督辦處利用留養(yǎng)所的場(chǎng)地開辦露天學(xué)校、貧兒講習(xí)所、師范講習(xí)所等，傳授基本文化知識(shí)和灌溉、耕種、土木工程等實(shí)用性較強(qiáng)的知識(shí)。對(duì)于提高貧民的文化素質(zhì)和維持生計(jì)有很大的幫助。

四、結(jié)語

1917年京直水災(zāi)救濟(jì)是一場(chǎng)較為成功的大范圍大規(guī)模的救災(zāi)行動(dòng)，它為以后的救災(zāi)賑濟(jì)活動(dòng)提供了可資參考借鑒的范例。在這場(chǎng)救災(zāi)中，熊希齡積極主動(dòng)引入社會(huì)力量，利用各慈善團(tuán)體，開展政府力量與社會(huì)力量的合作，實(shí)現(xiàn)了以政府為主導(dǎo)，民間力量為輔助的官民合賑局面。熊希齡在民間團(tuán)體與各政府部門之間充當(dāng)?shù)氖菂f(xié)調(diào)員的角色，憑借其個(gè)人的聲望與能力在其中進(jìn)行良好的溝通，使各方面處于較好的協(xié)作狀態(tài)中，為京直水災(zāi)的救濟(jì)起到了重要作用。熊希齡領(lǐng)導(dǎo)下的督辦處政策、措施的合理性和正確性也保證了救災(zāi)的成功。

1917年京直水災(zāi)的救濟(jì)可以被稱為是熊希齡人生的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，將他從對(duì)政治的消極苦悶中解救出來，開始新的生活即投身社會(huì)慈善教育事業(yè)。聞名中外的北京香山慈幼院，也是由此發(fā)端。從這次救災(zāi)開始，熊希齡也開始確立了為社會(huì)慈善事業(yè)奮斗終生的意愿，并開始不渝地沿著這條道路走下去［1］414。

［1］周秋光．熊希齡傳［M］．天津：百花文藝出版社，2006．

［2］李文海，林敦奎，周源，等．近代中國(guó)災(zāi)荒紀(jì)年［M］．長(zhǎng)沙：湖南教育出版社，1990．

［3］王秋華．1917年京直水災(zāi)與賑濟(jì)情況［J］．蘭州學(xué)刊，2005（4）．

［4］為京津?yàn)?zāi)民請(qǐng)賑致各省督軍省長(zhǎng)等電［N］．大公報(bào)，1917-10-12．

［5］劉力川．1917年京直水災(zāi)救濟(jì)研究——以督辦京畿一帶水災(zāi)河工善后事宜處為中心［D］．保定：河北大學(xué)，2010．

［6］請(qǐng)捐助舊衣致各省通電［N］．大公報(bào)，1917-10-12．

（責(zé)任編校：李秀榮）

Xiong Xiling and the Flood Relief of Jingzhi Region in 1917

ZHAO Xin-ying

（Department of History，Hebei University，Baoding 071000，China）

A rare and serious flood happened in Jingzhao and Zhili region in 1917．The number of stricken persons was large and the disaster area was wide．Here for decades had not encountered such a flood．Former Prime Minister Xiong Xiling commissioned by government set up the super-vision and water control project after the flood in Jingji area as well as to supervise the flood relief services．He took varieties of positive measures to relieve the victims，which made his charity edu-cation career begin．

Xiong Xiling；the flood of Jingzhi region；relief

K827

A

1672-349X（2012）04-0058-03

2011-12-08

趙新穎（1987－），女，河北保定人，碩士研究生，主要從事中國(guó)近現(xiàn)代史研究。