孫建立

(鐵道警官高等?？茖W(xué)校，河南鄭州450053)

校務(wù)公開是繼村務(wù)、廠務(wù)、政務(wù)公開之后，被延伸到教育領(lǐng)域中的一項重要民主政治建設(shè)的舉措。實行校務(wù)公開是加強高校民主政治建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重大舉措，對于樹立高校的新形象和良好的校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)都具有十分重要的意義。

一、高?！靶?wù)公開”的主要內(nèi)容

(一)有關(guān)學(xué)校改革與發(fā)展的重大舉措公開

學(xué)校改革、建設(shè)、發(fā)展的大政方針、重大決策、戰(zhàn)略規(guī)劃和年度工作計劃以及實施情況，除國家規(guī)定保密以外的人事制度、分配制度、財務(wù)制度、學(xué)生管理、招生就業(yè)等事務(wù)，都要向廣大師生員工公開，接受監(jiān)督。

廣大師生員工是學(xué)校的主人翁，是教育改革的主導(dǎo)力量。學(xué)校改革直接關(guān)系到他們的切身利益，只有讓廣大師生員工參與和監(jiān)督，才能調(diào)動他們的積極性，贏得他們的支持，才能保證各項改革的順利進(jìn)行。

(二)對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部的民主評議和廉潔自律情況公開

學(xué)校工作的好壞，群眾滿意不滿意，一個非常關(guān)鍵的因素是各級領(lǐng)導(dǎo)班子的素質(zhì)和廉潔自律情況。要把民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部納入校務(wù)公開的總體安排，建立一套民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部的制度，在用人問題上實行公開，發(fā)揚民主，把群眾評議干部的結(jié)果作為黨管干部的重要組成部分，作為考核、獎勵、使用干部的重要依據(jù)。通過公開和監(jiān)督，能有效地促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺提高素質(zhì)和廉潔自律。

(三)涉及廣大教職工利益的工作公開

涉及廣大教職工利益的工作，包括教師聘任、職稱評定、業(yè)務(wù)考核、評先評優(yōu)、晉職晉級、出國、進(jìn)修、職工福利等。這些事項都應(yīng)做到公開透明、公平公正，使廣大教職工心平氣順，心情舒暢，創(chuàng)建和諧校園。

(四)學(xué)校財務(wù)收支和各項收費公開

高校財務(wù)收支公開包括收入和支出兩部分。其中收入包括:政府撥款、社會投資與捐資、學(xué)費、校辦產(chǎn)業(yè)收入及其他收入;支出包括:職工工資、公務(wù)費、購置費、招待費、基建工程費、學(xué)生的實驗實習(xí)費、獎學(xué)金的發(fā)放等，特別是重大項目招、投標(biāo)以及大宗物資設(shè)備采購等?！督逃ā芬?guī)定，學(xué)校應(yīng)“遵照國家有關(guān)規(guī)定收取費用并公開收費項目”和“依法接受監(jiān)督”。這就要求學(xué)校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行收費，不能亂收費、高收費，并將收費的政策依據(jù)、收費的每個項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費數(shù)額等，向?qū)W生、學(xué)生家長以及社會公眾公開。

(五)涉及學(xué)生切身利益的工作公開

學(xué)生的各個學(xué)科的考試標(biāo)準(zhǔn)、評分辦法、考試和考核結(jié)果以及畢業(yè)、推薦就業(yè)全過程應(yīng)向?qū)W生公開。《教育法》規(guī)定:“受教育者享有下列權(quán)利:受教育者在入學(xué)、升學(xué)、就業(yè)等方面享有平等權(quán)利;按照國家有關(guān)規(guī)定獲得獎學(xué)金、貸學(xué)金、助學(xué)金;在學(xué)業(yè)成績和品德上獲得公正評價，完成規(guī)定的學(xué)業(yè)后獲得相應(yīng)學(xué)業(yè)證書、學(xué)位證書;對學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴;對學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提起訴訟?！睂W(xué)校有義務(wù)“以適當(dāng)方式為受教育者及其監(jiān)護(hù)人了解受教育者的學(xué)業(yè)成績及其他有關(guān)情況提供便利”。因此，學(xué)校應(yīng)依法對于上述的有關(guān)工作過程和結(jié)果公開，以維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。

二、高校校務(wù)公開的特點、重點及目前存在的不足

(一)高校校務(wù)公開的特點與重點

⒈高?！靶?wù)公開”的特點

高?，F(xiàn)推行的“校務(wù)公開”與地方政府的政務(wù)公開、企業(yè)的廠務(wù)公開不同，具有文化層次高、參與意識強、機構(gòu)多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、專業(yè)性強等特點。

⒉高校校務(wù)公開的重點

高校“校務(wù)公開”以強化內(nèi)部管理、加強廉政建設(shè)為重點。

(二)當(dāng)前高校校務(wù)公開存在的不足

⒈表現(xiàn)形式上的不足

從當(dāng)前校務(wù)公開的形式看比較成熟的做法有專家教授咨詢委員會制度、教職工代表大會制度(代表團(tuán)團(tuán)長會制度)、師生代表議事制度等，除此之外，許多高校還利用校報、校電視臺、校園網(wǎng)和宣傳欄等宣傳媒介公開校務(wù)，應(yīng)該說取得了一些效果，但也存在明顯的不足。如形式還不夠多樣，內(nèi)容不夠深入，態(tài)度還有些曖昧，主要表現(xiàn)為“三多三少”:靠上級部署督促、被動跟風(fēng)的多，主動自覺的少;公開的內(nèi)容避重就輕、敷衍塞責(zé)、淺表的東西多，實質(zhì)的內(nèi)容少;涉及廉政建設(shè)、群眾希望監(jiān)督的各級檢查多，吸收群眾意見、切實改變作風(fēng)、工作改進(jìn)的少。

⒉體制和機制的不足

校務(wù)公開的體制和機制，是校務(wù)公開的管理機構(gòu)與工作制度的結(jié)合體。它主要涉及“校務(wù)公開”實施機構(gòu)的設(shè)置及其職責(zé)、權(quán)限劃分的制定，它要處理關(guān)于校務(wù)公開的實施、檢查、反饋等各個工作環(huán)節(jié)和各個部門之間的關(guān)系。從目前看，在機構(gòu)設(shè)置上，由于沒有統(tǒng)一的要求和規(guī)定，各高校之間的情況不盡相同。有一些高校校務(wù)公開由紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)，而有一些高校則是由校長辦公室負(fù)責(zé)，還有一些高校是由校工會負(fù)責(zé)。機構(gòu)是如此，職責(zé)權(quán)限的規(guī)定更是隨意，一些高校根本沒有成文的規(guī)定，即使出臺了一些規(guī)定，也存在規(guī)定過于籠統(tǒng)、執(zhí)行過于隨意的情況，無法保證校務(wù)公開的正?；⒅贫然?。

⒊觀念和認(rèn)識上的不足

在認(rèn)識和觀念上一些同志對校務(wù)公開還存在著誤區(qū)。如一些同志將“校務(wù)公開”作為學(xué)校管理的一般舉措來認(rèn)識，與學(xué)校管理活動的單項舉措相提并論，沒有認(rèn)識到其本質(zhì)，沒有將其提高到全局性的高度加以認(rèn)識;一些同志認(rèn)為高校是知識分子集聚的地方，民主意識較濃，監(jiān)督意識較強，況且空間相對較小，有什么事也瞞不了師生員工，再說學(xué)校也沒有多少權(quán)，因此，校務(wù)公開在高校沒什么價值，忽視了其必要性;對于“校務(wù)公開”實踐活動，一些領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為與自己分管的工作沒什么關(guān)系，具體的工作由一些部門去落實就可以了，忽視校務(wù)公開落實的質(zhì)量;一些同志對校務(wù)公開可以提高學(xué)校的管理水平、樹立學(xué)校形象、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的作用信心不足，認(rèn)為是走過場，擺樣子;還有的部門和同志卻以公開代替一切，簡單從事，搞形式主義，敷衍塞責(zé)。

三、做好高校校務(wù)公開工作的有效措施

搞好高校校務(wù)公開應(yīng)做好以下幾項工作。

(一)建立長期有效的“校務(wù)公開”領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制

實施校務(wù)公開首先要建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，這是組織上的保證，也是實施校務(wù)公開的前提。向全校公開必要的校務(wù)，是學(xué)校黨委及有關(guān)部門的職責(zé)，也是學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)及其有關(guān)部門的職責(zé)。因此，實行校務(wù)公開，必須在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成黨政齊抓共管，學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)主持，各部門承辦，紀(jì)檢、監(jiān)察、工會協(xié)調(diào)和監(jiān)督，廣大師生員工參與的校務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)體制和運行監(jiān)督機制。學(xué)校應(yīng)成立校務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)決定校務(wù)公開的重大事項，協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系，并成立校務(wù)公開辦公室負(fù)責(zé)具體工作。學(xué)校通過建立符合高校實際情況的“校務(wù)公開”領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，切實把“校務(wù)公開”工作列入學(xué)校業(yè)務(wù)管理范圍，擺上議事日程，一級抓一級層層落實，使校務(wù)公開工作長期化，規(guī)范化。

為了實現(xiàn)校務(wù)公開的高效運行，確保校務(wù)公開工作的健康發(fā)展，還應(yīng)成立以“雙代會”為主體的校務(wù)公開監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)監(jiān)督和檢查校務(wù)公開的開展和進(jìn)程，考核評估校務(wù)公開的工作和作用。目前一些高校實行的教代會代表巡視制度不失為通過教代會代表參與學(xué)校民主管理、參政議政、增強學(xué)校凝聚力、檢查評估校務(wù)公開的一項重要措施。

(二)建立校務(wù)公開工作的相關(guān)制度和工作程序

⒈建立校務(wù)公開工作的相關(guān)制度

江澤民同志指出:“制度建設(shè)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！毙?wù)公開工作的制度化建設(shè)至關(guān)重要，它是規(guī)范校務(wù)公開行為、增強可操作性、減少人為干擾和影響、完善校務(wù)公開工作的保證。從形式上看，校務(wù)公開應(yīng)以“雙代會”制度為基本形式和主渠道，“雙代會”在學(xué)校民主管理工作中已經(jīng)形成了一整套較為完備的規(guī)章制度和操作程序，有較高的規(guī)范性和權(quán)威性?！靶?wù)公開”的一些重大問題應(yīng)該及時向“雙代會”報告，有利于代表們征求教職工的意見，以便于形成民主決策。

此外，校務(wù)公開的形式可以多樣化，如利用校務(wù)公開欄、校長信箱、會議公告、網(wǎng)上公開、熱線電話、校刊校報等多種形式。但要注意內(nèi)容和形式要相適應(yīng)。

⒉規(guī)范校務(wù)公開的工作程序

校務(wù)公開的工作程序，應(yīng)注重整個運作過程公開透明，一般要注意抓好以下五個環(huán)節(jié):一是審核。學(xué)校校務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組確定公開事項后，應(yīng)由學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和主管部門審核公開的內(nèi)容，確定公開的具體事宜。二是公布。運用公開的形式、程序讓教職工“知情”。三是征詢。廣泛征求教職工的意見。四是調(diào)研。深入調(diào)查研究，分析群眾意見。五是整改。落實整改方案，改進(jìn)工作。

(三)校務(wù)公開的實質(zhì)是加強監(jiān)督

校務(wù)公開能否開展起來和取得成效，關(guān)鍵在于廣大教職工能否積極參與和監(jiān)督?！靶?wù)公開”是拓寬民主渠道、強化群眾監(jiān)督的一種新形式、新辦法。通過“校務(wù)公開”，吸納群眾意見將廣大教職工的聰明才智吸引到學(xué)校的管理、建設(shè)和發(fā)展中來，并支持黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門依法行使職權(quán)，同時也將學(xué)校的權(quán)利運行置于廣大教職工的有效監(jiān)督之下，避免違法違紀(jì)和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

從內(nèi)容看，校務(wù)公開是否按公開的原則進(jìn)行，公開的內(nèi)容是否真實、全面，廣大師生員工反映的問題是否得到解決，師生員工對“校務(wù)公開”的評價、意見、建議和要求是否能夠得到認(rèn)可。

實施監(jiān)督的渠道有監(jiān)督小組的監(jiān)督、“雙代會”的監(jiān)督、職能部門的監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等，其中學(xué)校師生員工應(yīng)當(dāng)作為參與監(jiān)督的主體。監(jiān)督的形式可以多種多樣，如學(xué)校師生員工直接向監(jiān)督機構(gòu)反映情況，設(shè)立意見箱、舉報電話，來信來訪等。

對于在校務(wù)公開過程中發(fā)現(xiàn)的違法、違紀(jì)和干部不廉潔行為，有關(guān)部門應(yīng)按照國家法律、法規(guī)，黨規(guī)、黨紀(jì)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制調(diào)查處理。對校務(wù)公開過程中教職工提出的問題、意見、建議，相關(guān)部門要認(rèn)真研究，作出答復(fù)，需要整改的，研究決定后進(jìn)一步作出公告，要給群眾一個明白的交代。對于群眾提出的不正確意見，或者條件尚不具備、一時難以辦到的事要進(jìn)行耐心的解釋和疏導(dǎo)，一定要注意保護(hù)群眾參與“校務(wù)公開”的積極性，確保“校務(wù)公開”健康、有序的進(jìn)行。

綜上所述，筆者認(rèn)為:校務(wù)公開工作要從轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，理順關(guān)系，建立機制，規(guī)范程序，注重實效入手，以與時俱進(jìn)的精神，把高?！靶?wù)公開”的工作引向深入，真正發(fā)揮“校務(wù)公開”的作用，進(jìn)一步提高高校的辦學(xué)水平。

［1］江澤民.論“三個代表”［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，2001.

［2］中華人民共和國高等教育法［EB/OL］(1998－08－29)，http://www.moe.gov.cn/edoas/website18/26/info1426.htm.

［3］中華人民共和國教育法［EB/OL］(1995－03－18).http://www.law－lib.com/law/law_view.asp?id=11220.

［4］張敏，楊紹輝.論高校校務(wù)公開［N］.光明日報，2000－05－04.