7·23事故漸行漸遠(yuǎn)，但是事故留下的鐵路安全問(wèn)題卻永遠(yuǎn)值得我們思考。鐵路安全是“飯碗工程”，是鐵路一切工作的基礎(chǔ)，是鐵路改革與發(fā)展的永恒主題。研究鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理理論、完善鐵路安全管理制度、提高全路安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，是當(dāng)前亟待解決的重大課題。

鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理的核心是什么？如何控制鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)？這些都是鐵路安全管理需要研究的基本問(wèn)題。鐵路安全涉及許多方面，從主體上看，既有各級(jí)政府，也有鐵路企業(yè)、關(guān)聯(lián)單位和個(gè)人；從內(nèi)容上看，既有鐵路運(yùn)營(yíng)和建設(shè)安全，也有鐵路線路和裝備安全；從管理方式上看，既有行政性的許可制度，也有技術(shù)性的標(biāo)準(zhǔn)管理制度；從管理性質(zhì)看，既有社會(huì)治安性的安全管理，也有鐵路生產(chǎn)性的安全管理。諸如此類，不勝枚舉。說(shuō)到底，鐵路安全管理是一個(gè)綜合性的管理體系，是多層次、全方位的社會(huì)性的管理活動(dòng)。從這個(gè)意義上講，鐵路安全管理不是鐵路一家的責(zé)任，而是全社會(huì)的共同責(zé)任。鐵路安全工作既要解決長(zhǎng)期積累的深層次、基礎(chǔ)性問(wèn)題，又要積極應(yīng)對(duì)新情況、新挑戰(zhàn)，任務(wù)十分艱巨。鐵路安全管理手段也不是單一的行政管理，而是要把行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)手段和法律手段結(jié)合起來(lái)，共同作用才能奏效。當(dāng)前的重點(diǎn)任務(wù)之一是：建立健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)體系以及應(yīng)急救援體系。

本期《國(guó)外高速鐵路安全立法及其啟示》和《中國(guó)高速鐵路安全管理立法思考》，從立法角度審視鐵路安全管理的諸多問(wèn)題。文章提出高鐵安全管理立法的核心是人的觀點(diǎn)，鐵路安全管理歸根結(jié)底是對(duì)人的管理。因此要管好安全，就必須從人入手。除了要提高人的素質(zhì)，增強(qiáng)人的安全意識(shí)以外，最重要的是要通過(guò)立法手段，用制度規(guī)范人的行為，引導(dǎo)人的行為，約束人的行為，使每個(gè)人都知道自己應(yīng)該干什么，不能干什么，怎樣做才符合鐵路安全法規(guī)的規(guī)定，違反鐵路安全管理規(guī)范要承擔(dān)什么樣的責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)依法管理鐵路安全的目標(biāo)。