孫林劉英韜

（鐵道部經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院 研究員，北京 100038；2中國(guó)政法大學(xué) 公共管理碩士研究生，北京 100088）

高速鐵路安全立法是我國(guó)鐵路安全立法的組成部分。要做好高鐵安全立法，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展研究高鐵安全立法所要解決的核心問(wèn)題、所要規(guī)范的法律關(guān)系以及如何保證高鐵安全法律規(guī)范的實(shí)施等諸多問(wèn)題。本文就此談些個(gè)人認(rèn)識(shí)。

1 鐵路運(yùn)輸安全立法回顧

鐵路運(yùn)輸安全直接關(guān)系到國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到鐵路交通大動(dòng)脈的暢通，因此，國(guó)家特別重視加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全立法。在20世紀(jì)80年代初起草《鐵路法》時(shí)，鐵路運(yùn)輸安全問(wèn)題就是立法所要解決的重點(diǎn)問(wèn)題。1989年8月15日，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》，這是全國(guó)第一個(gè)交通運(yùn)輸方面的專(zhuān)門(mén)的安全管理法規(guī)，對(duì)鐵路線路安全、運(yùn)營(yíng)安全、道口安全、運(yùn)輸工具安全等作出了規(guī)范。1990年9月7日全國(guó)人大常委會(huì)第15次會(huì)議通過(guò)的 《鐵路法》，其第四章就是 “鐵路安全”，用了近1/4的篇幅規(guī)范鐵路安全行為。2004年，國(guó)務(wù)院根據(jù)我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況和鐵路發(fā)展的需要，對(duì)1989年的《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》進(jìn)行了全面修改，明確任何單位和個(gè)人不得破壞、損壞或者非法占用鐵路運(yùn)輸?shù)脑O(shè)施、設(shè)備、鐵路標(biāo)志及鐵路用地，任何單位和個(gè)人都有保護(hù)鐵路運(yùn)輸?shù)脑O(shè)施、設(shè)備、鐵路標(biāo)志及鐵路用地的義務(wù)。進(jìn)一步明確鐵路線路安全保護(hù)區(qū)、橋梁上下流范圍內(nèi)不得從事的行為以及其他相鄰關(guān)系的處理；建立鐵路機(jī)車(chē)車(chē)輛設(shè)計(jì)、制造以及其他鐵路設(shè)備的行政許可制度；明確鐵路危險(xiǎn)品運(yùn)輸許可制度等行政管理制度。新的《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》還專(zhuān)門(mén)增加了“社會(huì)公眾義務(wù)”一章，明確社會(huì)公眾在鐵路運(yùn)輸安全方面的基本義務(wù)。這些重大修改和完善，使該條例更具有可操作性。為規(guī)范鐵路交通事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作，國(guó)務(wù)院于2007年又發(fā)布了《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》。兩個(gè)條例所設(shè)立的一系列重要制度，將鐵路運(yùn)輸安全監(jiān)管納入了法制化軌道。

一系列的鐵路安全立法活動(dòng)，基本上形成了具有中國(guó)鐵路運(yùn)輸安全管理特色的法規(guī)體系，鐵路安全監(jiān)管體系基本形成。根據(jù)《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》的規(guī)定，鐵路運(yùn)輸安全行政監(jiān)管實(shí)行鐵道部、鐵路安全監(jiān)督管理辦公室兩級(jí)監(jiān)管新體制。為充分發(fā)揮安全監(jiān)督管理辦公室在鐵路安全監(jiān)管方面的積極作用，落實(shí)管理職責(zé)，《鐵路安全監(jiān)督管理辦公室職責(zé)規(guī)定》進(jìn)一步明確了安全監(jiān)督管理辦公室的運(yùn)輸安全監(jiān)督檢查、行政許可、事故應(yīng)急救援、事故調(diào)查處理和相關(guān)行政處罰等鐵路運(yùn)輸安全監(jiān)管職能。為了從源頭規(guī)范行政執(zhí)法工作，鐵道部對(duì)鐵路運(yùn)輸安全執(zhí)法的主體資格、執(zhí)法程序、法律責(zé)任、法律文書(shū)等方面進(jìn)行全面規(guī)范。

從鐵路運(yùn)輸安全立法來(lái)看，目前我國(guó)已經(jīng)具備了相對(duì)較為完整的鐵路運(yùn)輸安全管理規(guī)范。但是，自2005年以來(lái)，高鐵快速發(fā)展，高鐵運(yùn)營(yíng)安全已經(jīng)提到議事日程。特別是2011年的7·23事故以后，高鐵的運(yùn)營(yíng)安全引起全社會(huì)的普遍關(guān)注。法律界也在思考，如何運(yùn)用法律手段加強(qiáng)對(duì)高鐵運(yùn)營(yíng)安全的管理？高鐵安全管理立法如何與目前的鐵路運(yùn)輸安全管理法規(guī)協(xié)調(diào)？

原則上講，高鐵安全管理的原則與普通鐵路安全管理一樣，所不同的是，高鐵安全比起普通鐵路的安全來(lái)說(shuō)，責(zé)任要求更重，技術(shù)要求更高，標(biāo)準(zhǔn)要求更嚴(yán)。反映在立法方面，其安全法律規(guī)范更為細(xì)致，安全責(zé)任更為明確具體，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、審查程序更為嚴(yán)密，監(jiān)管要求更為嚴(yán)格。因此，立法部門(mén)要研究高鐵運(yùn)營(yíng)安全的特點(diǎn)，明確各部門(mén)、各工種以及其他高鐵運(yùn)營(yíng)參與人的權(quán)利義務(wù)，做到高鐵安全有法可依，有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，實(shí)現(xiàn)消滅高鐵安全事故的目標(biāo)。

2 高鐵安全管理立法的核心

高鐵安全管理的對(duì)象是人和物。通過(guò)法律手段規(guī)范人的行為和物的標(biāo)準(zhǔn)，是高鐵安全立法的基本內(nèi)容。在人與物的關(guān)系中，人又居于主導(dǎo)地位，規(guī)范人的行為，引導(dǎo)人的行為，是高鐵安全立法的核心。雖然在現(xiàn)代化運(yùn)輸生產(chǎn)中，技術(shù)的作用越來(lái)越重要，提高技術(shù)裝備可以大大提高高鐵運(yùn)營(yíng)的安全系數(shù)，但是高鐵安全的決定因素仍然是人不是物。因?yàn)椋械募夹g(shù)都是人類(lèi)的發(fā)明，所有機(jī)器設(shè)備都要靠人來(lái)制造和運(yùn)用，發(fā)生故障、維修更換都需要靠人來(lái)完成，因此，人在高鐵安全管理立法中始終處于核心地位。

人是社會(huì)活動(dòng)的主體。法律上的人既有法人，也有社會(huì)組織或者其他單位，還包括眾多的自然人個(gè)人。從立法角度看，不同人有不同的安全職責(zé)，同時(shí)也要承擔(dān)相應(yīng)的安全責(zé)任。法律的功能是要為人的行為提供規(guī)范，人們按照法律規(guī)范的規(guī)定，履行自己的法律義務(wù)，實(shí)現(xiàn)管理的法律秩序。在高鐵安全管理方面，立法者的任務(wù)，就是要為社會(huì)上的“人”提供安全行為規(guī)范，明確誰(shuí)應(yīng)該做什么，誰(shuí)不能做什么，按照什么標(biāo)準(zhǔn)做，做到什么程度，沒(méi)有履行規(guī)范規(guī)定的義務(wù)，要承擔(dān)什么樣的責(zé)任，一清二楚。比如，對(duì)于政府而言，對(duì)高鐵安全負(fù)有監(jiān)管責(zé)任；各級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)高鐵安全負(fù)有治安管理責(zé)任；社會(huì)公眾應(yīng)當(dāng)知道自己對(duì)高鐵安全負(fù)有不得違反鐵路安全法規(guī)的義務(wù)；生產(chǎn)高鐵運(yùn)輸工具的企業(yè)必須遵守各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；鐵路運(yùn)輸企業(yè)對(duì)高鐵安全負(fù)有直接的安全管理責(zé)任；鐵路員工更要明白自己的崗位責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，以保證高鐵運(yùn)行安全。因此，高鐵安全立法，涉及社會(huì)各個(gè)方面，它是綜合性的法律規(guī)范體系，立法者的任務(wù)，就是要根據(jù)不同的對(duì)象，對(duì)其行為作出全面而切合實(shí)際的法律規(guī)范。

3 高鐵安全立法的主要內(nèi)容

高鐵安全立法的內(nèi)容非常廣泛，從立法規(guī)范分類(lèi)來(lái)看，主要涉及四大類(lèi)，一類(lèi)是管理主體規(guī)范，主要是對(duì)人的管理所形成的法律規(guī)范；二是高鐵安全行為規(guī)范，主要是對(duì)主體行為的規(guī)范；三是高鐵安全技術(shù)規(guī)范，主要是對(duì)高鐵相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程所作的規(guī)范；四是監(jiān)管規(guī)范，即明確監(jiān)管程序與內(nèi)容的規(guī)范。

3.1 高鐵安全管理主體規(guī)范

高鐵安全管理主體法律規(guī)范，包括各級(jí)政府部門(mén)、鐵路企業(yè)及其員工、鐵路的建筑企業(yè)和制造企業(yè)以及社會(huì)公眾在高鐵安全方面的職責(zé)與義務(wù)。這些單位和個(gè)人是高鐵安全管理法律制度所規(guī)范的行為主體，也是高鐵安全管理的責(zé)任主體。

第一，政府是高鐵運(yùn)營(yíng)安全管理的行政主體。高鐵與普通鐵路一樣，穿越城鄉(xiāng)，全天候運(yùn)行，高鐵安全離不開(kāi)各級(jí)政府的支持。因此，在高鐵安全立法方面，應(yīng)當(dāng)明確各級(jí)政府部門(mén)對(duì)高鐵安全管理負(fù)有的職責(zé)，特別是政府的公安機(jī)關(guān)和交通運(yùn)輸主管部門(mén)，更要密切與鐵路部門(mén)配合，做好高鐵安全管理防范工作。目前，在中央政府層面上，鐵道部既是國(guó)務(wù)院鐵路主管部門(mén)，又是國(guó)家鐵路的直接運(yùn)營(yíng)者，同時(shí)還負(fù)擔(dān)全國(guó)鐵路的統(tǒng)一調(diào)度指揮，政與企的功能都有。在高鐵安全管理上，鐵道部負(fù)有直接的責(zé)任。但是鐵路沿線的各級(jí)地方政府也要按照《鐵路法》和《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》的規(guī)定，做好沿線單位和居民的工作，切實(shí)保障鐵路運(yùn)輸安全暢通。

第二，鐵路運(yùn)輸企業(yè)和員工是高鐵安全的義務(wù)主體。鐵路運(yùn)輸企業(yè)對(duì)高鐵安全義務(wù)主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是制定嚴(yán)格的高鐵運(yùn)營(yíng)安全規(guī)章制度，把安全責(zé)任落實(shí)到每個(gè)崗位；二是嚴(yán)格把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，確保高鐵設(shè)備設(shè)施符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；三是加強(qiáng)對(duì)高鐵運(yùn)營(yíng)設(shè)施設(shè)備的維護(hù)與檢查，確保這些設(shè)施處于適運(yùn)狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。鐵路員工的基本義務(wù)就是要嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程和安全管理規(guī)章制度，落實(shí)崗位責(zé)任制，要有明確的工作交接班手續(xù)。我國(guó)刑法第134條規(guī)定的重大責(zé)任事故罪，其行為特點(diǎn)就是在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定；其行為后果是造成重大傷亡事故；其法律責(zé)任是三年以下有期徒刑或者拘役，情節(jié)特別惡劣的,處三年以上七年以下有期徒刑。因此，對(duì)鐵路員工的崗位安全責(zé)任制度的要求，是構(gòu)成重大責(zé)任事故罪的要件之一，立法時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮鐵路工作崗位的特點(diǎn)，明確該崗位應(yīng)當(dāng)履行的安全職責(zé)。

第三，鐵路建筑企業(yè)是高鐵的建設(shè)主體，負(fù)責(zé)高鐵的基礎(chǔ)建設(shè)，高鐵安全立法對(duì)其有嚴(yán)格的法律要求。工業(yè)制造企業(yè)主要是為高鐵提供機(jī)車(chē)車(chē)輛以及相應(yīng)的工業(yè)設(shè)備，在高鐵安全立法中主要體現(xiàn)在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與設(shè)備質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面。除了行政許可以外，在質(zhì)量承諾及法律責(zé)任方面應(yīng)有明確的規(guī)范。

第四，社會(huì)公眾即個(gè)人，也是高鐵安全的義務(wù)主體?！惰F路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》第四章的規(guī)定相對(duì)完善，對(duì)高鐵安全而言，其法律責(zé)任應(yīng)當(dāng)再?lài)?yán)格一些。

3.2 高鐵安全保護(hù)行為規(guī)范

為切實(shí)保障高鐵安全，對(duì)涉及高鐵運(yùn)營(yíng)的各種行為要作出相應(yīng)的規(guī)范，特別是鐵路線路安全、營(yíng)運(yùn)安全、社會(huì)公眾的安全義務(wù)以及高鐵事故救援與賠償，都要有明確、具體、完整的制度，真正做到有法可依。

3.2.1 高鐵線路安全保護(hù)制度

高鐵線路安全保護(hù)制度，是鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)的重要組成部分。高鐵線路的安全是運(yùn)輸安全的前提和保證。高鐵線路安全保護(hù)制度主要包括高鐵線路安全保護(hù)區(qū)的劃定、范圍與保護(hù)制度，鐵路橋梁的安全保護(hù)制度，高鐵線路施工安全保護(hù)制度，鐵路道口安全保護(hù)制度，線路自然災(zāi)害防護(hù)等。高鐵線路安全保護(hù)制度主要是從靜態(tài)的角度來(lái)闡述鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)。線路安全不僅強(qiáng)調(diào)鐵路運(yùn)輸企業(yè)安全管理人員保護(hù)高鐵線路安全的責(zé)任，還強(qiáng)調(diào)鐵路安全管理機(jī)構(gòu)對(duì)線路安全進(jìn)行監(jiān)管的責(zé)任；不僅強(qiáng)調(diào)沿線地方各級(jí)人民政府保護(hù)線路安全的義務(wù)，而且強(qiáng)調(diào)鐵路運(yùn)輸?shù)谌?，即社?huì)公眾對(duì)高鐵線路進(jìn)行保護(hù)的義務(wù)，強(qiáng)調(diào)任何單位和個(gè)人不得從事危害鐵路運(yùn)輸安全的行為。

《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》規(guī)定了鐵路線路安全保護(hù)區(qū)，任何單位和個(gè)人不得在線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)違章建造建筑物和構(gòu)造物，不得挖溝、取土、挖砂，不得堆放懸掛物品和采空作業(yè)，也不得在線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)燒荒、放養(yǎng)牲畜、種植影響行車(chē)瞭望和線路安全的樹(shù)木等植物。高鐵線路的安全保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)比一般鐵路線路要求高，對(duì)安全保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)不得為的行為要作出明確規(guī)范。對(duì)高鐵橋梁隧道等特殊路段的保護(hù)，也需要在立法上予以明確。特別是高鐵線路以橋代路，大量的橋梁建在陸地上，目前條例規(guī)定上下流一定范圍內(nèi)不得為的行為不符合高鐵的現(xiàn)狀，需要補(bǔ)充和完善。另外，高鐵線路施工作業(yè)的安全保護(hù)也與一般鐵路的要求不同?？缭健⒋┰礁哞F線路、站場(chǎng)，架設(shè)、鋪設(shè)橋梁、人行過(guò)道、管道、渡槽和電力線路、通信線路、油氣管線等設(shè)施，或者在高鐵線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)架設(shè)、鋪設(shè)人行過(guò)道、管道、渡槽和電力線路、通信線路、油氣管線等設(shè)施，涉及鐵路運(yùn)輸安全的，按照有嚴(yán)格的作業(yè)規(guī)范的要求，目前的法律規(guī)范未能涵蓋。

3.2.2 高鐵營(yíng)運(yùn)安全保護(hù)制度

高鐵營(yíng)運(yùn)安全保護(hù)制度是在鐵路列車(chē)運(yùn)行的過(guò)程中，對(duì)可能影響列車(chē)安全的各種路內(nèi)因素進(jìn)行規(guī)制，以保證鐵路正常的運(yùn)輸安全。這里所述的路內(nèi)因素涵蓋了鐵路機(jī)車(chē)車(chē)輛安全保證制度，鐵路從業(yè)人員安全保證制度，鐵路重要產(chǎn)品安全保證制度等一系列關(guān)乎列車(chē)運(yùn)營(yíng)安全的保護(hù)制度，而這些因素都在線路內(nèi)與鐵路運(yùn)輸企業(yè)和鐵路安全管理機(jī)構(gòu)發(fā)生關(guān)系。

機(jī)車(chē)車(chē)輛是鐵路運(yùn)輸最關(guān)鍵的設(shè)備之一，高鐵運(yùn)營(yíng)機(jī)車(chē)車(chē)輛的質(zhì)量直接關(guān)系著鐵路運(yùn)輸安全。為了保障高鐵安全，對(duì)于機(jī)車(chē)車(chē)輛設(shè)計(jì)生產(chǎn)維修實(shí)行行政許可制度，對(duì)其他重要產(chǎn)品可以實(shí)行認(rèn)證制度。

高鐵從業(yè)人員是指從事高鐵運(yùn)輸?shù)鸟{駛?cè)藛T、乘務(wù)員、調(diào)度員等所有與運(yùn)輸安全有關(guān)的運(yùn)輸企業(yè)人員。高鐵從業(yè)人員的行為直接關(guān)系到高鐵營(yíng)運(yùn)安全，因此對(duì)關(guān)鍵崗位應(yīng)實(shí)行資格許可制度。

3.2.3 社會(huì)公眾的安全保護(hù)義務(wù)

高鐵運(yùn)輸安全關(guān)系到沿線人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和生產(chǎn)生活秩序，社會(huì)公眾不僅有對(duì)運(yùn)輸安全保護(hù)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，更負(fù)有對(duì)鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)的義務(wù)?！惰F路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》關(guān)于社會(huì)公眾對(duì)鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)活動(dòng)安全保護(hù)的基本義務(wù)，規(guī)定了三個(gè)方面28種禁止或者不得為的行為，應(yīng)當(dāng)講還是比較完整的。但根據(jù)高鐵的特點(diǎn)，對(duì)有些規(guī)定還需要作修改，同時(shí)還要增加一些內(nèi)容，比如，在高鐵車(chē)廂內(nèi)不得吸煙，在高鐵電力線路兩側(cè)一定范圍內(nèi)不得升放風(fēng)箏、氣球或者其他飄浮物等。

3.2.4 高鐵事故處理規(guī)范

現(xiàn)行《鐵路法》第57條和《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定的盡快開(kāi)通鐵路線路的搶險(xiǎn)原則明顯不符合《安全生產(chǎn)法》的原則。高鐵事故處理的原則應(yīng)當(dāng)把救人放在第一位。根據(jù)人的生命體能特征，至少有72小時(shí)的搜救時(shí)間，才能進(jìn)入到恢復(fù)通車(chē)的階段。因此，《鐵路法》應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定，在有充分證據(jù)確認(rèn)無(wú)生命生還跡象時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)開(kāi)通線路。在這一點(diǎn)上，可以引進(jìn)第三方評(píng)估機(jī)制。在鐵路事故救援組織體制上，應(yīng)由政府部門(mén)牽頭組織，鐵路等相關(guān)各方參與，各司其職，共同做好事故救援與善后工作。關(guān)于高鐵旅客運(yùn)輸事故責(zé)任，目前法規(guī)規(guī)定鐵路旅客傷害實(shí)行限額賠償，存在諸多問(wèn)題，需要立法完善。

3.3 技術(shù)規(guī)范

技術(shù)規(guī)范，是指針對(duì)鐵路設(shè)施設(shè)備所作出的技術(shù)上的要求，主要包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程兩個(gè)方面。高鐵安全立法，大量的工作是要制定一系列完善的高鐵安全技術(shù)規(guī)范。雖然在高鐵安全管理中，人是決定的因素，但是科技作為第一生產(chǎn)力，可以大大提高高鐵運(yùn)營(yíng)安全系數(shù)。大力推廣高鐵安全技術(shù)，是強(qiáng)化高鐵安全技術(shù)立法的重要內(nèi)容。

3.3.1 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是高鐵安全的技術(shù)保障。高鐵技術(shù)系統(tǒng)安全直接關(guān)系到高鐵運(yùn)營(yíng)安全。而高鐵技術(shù)系統(tǒng)安全是由一系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)所構(gòu)成的，其中既包括運(yùn)輸工具的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，線路維護(hù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，也包括高鐵安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，其表現(xiàn)形式便是產(chǎn)品與服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。高鐵的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)采用了大量的高科技手段，這些高科技產(chǎn)品有的是首次在高鐵運(yùn)營(yíng)中應(yīng)用，有的技術(shù)雖然相對(duì)較成熟，但仍處于積累經(jīng)驗(yàn)和不斷完善的過(guò)程之中，因此，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定與完善是非常重要的工作。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是在一系列的運(yùn)行試驗(yàn)基礎(chǔ)上形成的，是所有新技術(shù)應(yīng)用的前提。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)立法涉及到以下三個(gè)方面。

一是標(biāo)準(zhǔn)的起草。標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)由專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)起草，專(zhuān)業(yè)人員將某個(gè)方面的技術(shù)內(nèi)涵上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程，就是技術(shù)立法的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，技術(shù)人員要以科學(xué)認(rèn)真的態(tài)度，一絲不茍的精神，全面審查該項(xiàng)技術(shù)的具體內(nèi)容，形成標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)范性文件，成為生產(chǎn)和應(yīng)用該類(lèi)產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

二是標(biāo)準(zhǔn)的審查。為了保證技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)、客觀、真實(shí)和可應(yīng)用性，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的審查應(yīng)當(dāng)實(shí)行起草人與審查人分開(kāi)的原則。審查人審查標(biāo)準(zhǔn)草案時(shí)，可以要求起草人對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行解釋?zhuān)瑢彶槿藢?duì)最終通過(guò)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。審查人與起草人不同，起草人負(fù)責(zé)起草標(biāo)準(zhǔn)草案，其職責(zé)是把現(xiàn)實(shí)中的技術(shù)方案用程式化的標(biāo)準(zhǔn)語(yǔ)言，如實(shí)、真實(shí)地記載下來(lái)。而審查人則要對(duì)起草人記載的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)語(yǔ)言進(jìn)行審查固定，上升為法律語(yǔ)言。因此審查人要對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的制定負(fù)最終法律責(zé)任。如果標(biāo)準(zhǔn)有明顯的技術(shù)缺陷，則審查人要負(fù)責(zé)。

三是標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。高鐵產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，一方面要建立信息回饋制度，即使用單位要將高鐵產(chǎn)品使用情況及時(shí)反饋給廠商和標(biāo)準(zhǔn)制定部門(mén)；另一方面要建立產(chǎn)品召回制度，對(duì)于有重大設(shè)計(jì)缺陷的產(chǎn)品要及時(shí)完善設(shè)計(jì)，修改和完善標(biāo)準(zhǔn)，消除隱患。

3.3.2 操作規(guī)程

操作規(guī)程也是技術(shù)規(guī)范的組成部分。所有的設(shè)備設(shè)施都應(yīng)當(dāng)有明確的規(guī)程，操作規(guī)程是人機(jī)結(jié)合的必然要求。人要與機(jī)器發(fā)生聯(lián)系，必須按照操作規(guī)程的要求操作機(jī)器，否則就可能發(fā)生故障或者操作不能。比如使用電腦，不按照電腦設(shè)定的程序操作，就不能達(dá)到使用的目的，甚至?xí)闺娔X死機(jī)（不工作）。因此，操作規(guī)程是重要的技術(shù)規(guī)范，是保證技術(shù)正常運(yùn)用的基礎(chǔ)。違反操作規(guī)程，就有可能導(dǎo)致安全事故。導(dǎo)致安全事故，不僅要承擔(dān)行政責(zé)任，后果嚴(yán)重的還可能追究刑事責(zé)任。

操作規(guī)程立法包括兩個(gè)方面，一是操作規(guī)程的制定，要求按照技術(shù)的內(nèi)在邏輯和規(guī)律，提供如何操作的程序性?xún)?nèi)容；二是要對(duì)操作人員進(jìn)行操作規(guī)程的培訓(xùn)，培訓(xùn)合格，才能持證上崗。

3.4 監(jiān)管規(guī)范

監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)是要通過(guò)監(jiān)管檢查高鐵安全活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，向有關(guān)部門(mén)提出監(jiān)管建議，及時(shí)解決問(wèn)題。這是通過(guò)外部的獨(dú)立的安全管理機(jī)構(gòu)，對(duì)高鐵安全進(jìn)行監(jiān)控，從而實(shí)現(xiàn)安全管理立體化的目標(biāo)。安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期或者不定期地對(duì)鐵路安全進(jìn)行檢查，有權(quán)對(duì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的安全隱患要求責(zé)任部門(mén)改正或者整頓。

為了做好安全監(jiān)管工作，應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的法律制度規(guī)范監(jiān)管機(jī)構(gòu)的行為。監(jiān)管法律規(guī)范首先是監(jiān)管程序規(guī)范，即監(jiān)管機(jī)構(gòu)開(kāi)展監(jiān)管工作必須依據(jù)相關(guān)程序。程序設(shè)計(jì)要從有利于高鐵運(yùn)營(yíng)的角度出發(fā)，不影響高鐵的正常運(yùn)輸秩序。同時(shí)對(duì)違反高鐵安全行為的處罰要符合國(guó)家相關(guān)法律的規(guī)定。如果監(jiān)管機(jī)構(gòu)違法監(jiān)管行為侵害了被監(jiān)管的相對(duì)人的利益，被監(jiān)管的相對(duì)人有權(quán)提出申訴。