桂 杉

(合肥鐵路公安處，安徽合肥 230022)

提高打擊拐賣婦女兒童犯罪能力水平之我見

桂 杉

(合肥鐵路公安處，安徽合肥 230022)

拐賣婦女兒童犯罪破壞社會倫理，毒害社會風氣，制造人間悲劇，社會危害性巨大，必須予以嚴厲打擊。鐵路公安機關(guān)應(yīng)發(fā)揮站車陣地優(yōu)勢，在營造工作氛圍、提高打擊能力、建立健全機制等方面下工夫，編織嚴密的查堵網(wǎng)絡(luò)，切斷拐賣婦女兒童犯罪通道。尤其是要通過教育培訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗，豐富手段，不斷提高打擊處理拐賣婦女兒童犯罪的能力和水平;及時完善查堵目標管理、站車聯(lián)動聯(lián)控、專案精心經(jīng)營等工作機制，保持打擊處理工作的常態(tài)長效。

拐賣婦女兒童;刑事犯罪;管控能力

拐賣婦女兒童犯罪破壞社會倫理，毒害社會風氣，制造人間悲劇，給無數(shù)家庭造成巨大傷害，特別是給受害婦女兒童帶來無法醫(yī)治的心靈創(chuàng)傷。“打拐”，事關(guān)人民利益和社會和諧穩(wěn)定，既是公安機關(guān)的神圣職責，也是公安機關(guān)向人民作出的莊嚴承諾。鐵路公安機關(guān)針對犯罪分子利用鐵路作為交通運輸工具的特點，充分發(fā)揮站車查堵優(yōu)勢，嚴密查緝和嚴厲打擊拐賣婦女兒童犯罪，取得了較好工作成效。但隨著拐賣犯罪手段不斷翻新，打擊難度不斷加大，有效提高打擊能力和水平成為當前亟待研究解決的課題。筆者結(jié)合我處實踐，就如何提高打擊拐賣婦女兒童犯罪能力和水平談?wù)劰芨Q之見。

一、我處打擊拐賣婦女兒童犯罪的具體實踐

自2008年10月18日我處由合九鐵路公安處更名為合肥鐵路公安處及調(diào)整管轄范圍以來，全處各單位和廣大民警充分發(fā)揮站車查堵優(yōu)勢，嚴密查緝措施，強化專案經(jīng)營，“打拐”工作取得了一定成效。截至目前，全處共破獲拐賣婦女兒童案件88起，抓獲犯罪嫌疑人104名，解救被拐兒童23名、婦女56名。先后破獲“3·9”拐賣婦女、“4·24”拐賣兒童、“12·11”拐賣婦女等專案，特別是成功破獲公安部掛牌督辦的“5·23”拐賣兒童專案，受到了上級領(lǐng)導(dǎo)充分肯定，“5·23”專案組榮立集體一等功，多名專案組成員榮立一、二等功。

(一)建立了嚴密的查堵網(wǎng)絡(luò)

一是明確查堵重點。通過深入分析研判，確定以越南、緬甸籍和我國云南籍婦女及攜帶兒童的人員為重點對象，以云南、貴州、四川等方向列車為重點目標，特別是昆明開往南京西的K156次列車，通過站、車、線嚴密布控，及時發(fā)現(xiàn)可疑人員。二是卡控重點部位。針對管內(nèi)多為被拐賣婦女、兒童輸入地的實際情況，確定以出站口、站臺、站內(nèi)通道為重點查堵部位，對重點列車下車旅客逐一盤查，尋求突破。三是把握重點環(huán)節(jié)。由于被拐賣的婦女大部分為越南、緬甸籍和我國云南籍婦女，大多具有上顎較寬、顴骨較高、皮膚較黑呈褐色等明顯體貌特征以及大部分被拐賣的兒童年齡未滿1周歲等特點。針對上述特點，在查堵過程中以識別越南、緬甸籍和我國云南籍婦女及攜帶未滿1周歲嬰兒的旅客為重點環(huán)節(jié)，從中發(fā)現(xiàn)可疑點，找到案件突破口。

(二)形成了良好的專案機制

一是樹立專案經(jīng)營意識。在打擊過程中，只有牢固樹立專案偵查意識，精心經(jīng)營，深挖細審，端掉窩點，打掉團伙，才能有效打擊和遏制拐賣婦女兒童犯罪。二是嚴密專案工作措施。對基層各單位發(fā)現(xiàn)的拐賣婦女兒童犯罪線索和抓獲的犯罪嫌疑人，始終堅持“逐人細審、逐案深挖”的原則，安排刑偵專業(yè)審訊人員，加大審查力度，不放過任何疑點，及時獲取線索，并順線追蹤、主動出擊，及時解救被拐的婦女、兒童。三是建立專案偵破機制。成立了由處分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，刑偵、法制、技術(shù)等部門負責人為組員的專案領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)信息和后勤保障、審查、技術(shù)偵察和取證、機動偵察、法制保障工作小組，全面做好組織和后勤保障準備。同時，從各個細節(jié)入手，充分預(yù)想，超前考慮，制定詳細的《刑事專案工作方案》、《刑事專案每日例會制度》等規(guī)章制度，確保一旦成立專案，能夠迅速啟動方案，確保專案偵破工作有序推進。

(三)構(gòu)建了有力的保障體系

一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。不僅在開展“打拐”專項行動中，各級領(lǐng)導(dǎo)對“打拐”工作高度重視，在日常的站車查堵中，我處主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)也利用不同場合對打擊拐賣婦女兒童犯罪進行強調(diào)并提出具體要求，為“打拐”工作穩(wěn)步推進奠定了堅實基礎(chǔ)。二是提供強力保障。在我處刑偵信息網(wǎng)業(yè)務(wù)指南專欄及時轉(zhuǎn)貼打擊拐賣婦女兒童犯罪的查緝方法、法律依據(jù)等，及時指導(dǎo)和幫助所隊提高打擊能力;為一線民警配備警務(wù)寶典、數(shù)字證書等科技裝備，提高站車查緝科技化水平;認真組織全處查堵骨干到重點站車進行實戰(zhàn)觀摩和比拼競賽，相互學(xué)習交流經(jīng)驗，不斷提高全處民警的查緝能力。三是發(fā)揮示范效應(yīng)。對在查緝拐賣婦女兒童犯罪中取得突出戰(zhàn)績的單位和個人及時予以表彰獎勵，并利用報紙、網(wǎng)絡(luò)、電視等媒介進行廣泛宣傳，充分發(fā)揮典型示范效應(yīng)。

二、當前打擊拐賣婦女兒童犯罪存在的問題

(一)意識不強，發(fā)展失衡

雖然我處近年來打擊拐賣婦女兒童犯罪取得一定成效，但仍有部分基層所隊對打擊拐賣婦女兒童犯罪的重要性、緊迫性認識不深，思想上重視不夠。未破獲拐賣婦女兒童案件的單位，習慣性地認為管內(nèi)沒有拐賣婦女兒童犯罪;取得破獲拐賣婦女兒童案件戰(zhàn)績的單位，也存在依靠傳統(tǒng)型、經(jīng)驗型工作模式開展查緝工作的惰性，沒有很好結(jié)合實際，工作成效時好時差，不能常態(tài)長效。

(二)業(yè)務(wù)不精，能力有限

一線民警的查緝手段和方法主要通過老民警傳幫帶，業(yè)務(wù)技能參差不齊。較多客運和刑偵民警普遍存在信息化應(yīng)用水平不高的問題，利用情報信息系統(tǒng)分析拐賣犯罪規(guī)律、發(fā)揮情報導(dǎo)偵作用等還很不夠，網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上作戰(zhàn)能力還較欠缺。證據(jù)意識不強，只注重固定犯罪嫌疑人口供，而未及時搜集、固定被害人陳述、證人證言、相關(guān)書證、物證等關(guān)聯(lián)性證據(jù)，一旦犯罪嫌疑人翻供，就會出現(xiàn)證據(jù)不足等問題。在站車查緝中，創(chuàng)新意識不強，工作方式落后，查堵方法單一，缺乏主動進攻意識，以慣性思維和經(jīng)驗主義應(yīng)對面臨新形勢、新挑戰(zhàn)的現(xiàn)象還比較普遍。

(三)機制不全，協(xié)調(diào)不夠

從目前情況看，打擊拐賣婦女兒童犯罪缺乏必要的情報信息系統(tǒng)軟件平臺和科技化識別設(shè)備的支撐，鐵路公安機關(guān)“打拐”手段主要靠審查，查緝方法相對單一，與地方公安機關(guān)的緊密溝通協(xié)作、信息即時共享等工作機制尚未形成，影響了“打拐”工作效能的最大發(fā)揮。同時，鐵路公安機關(guān)之間的信息壁壘、協(xié)作不暢的問題也較嚴重，缺少單位與單位、部門與部門、警種與警種之間的情報信息共享和相互技術(shù)支持，缺乏統(tǒng)一指揮、協(xié)同配合、優(yōu)勢互補的整體作戰(zhàn)機制，難以達到快破案、破大案、出精品的目標和效果，難以適應(yīng)“打拐”斗爭形勢的發(fā)展。

三、提高打擊拐賣婦女兒童犯罪能力水平的思考

當前，“打拐”形勢依然嚴峻。2011年初，“微博”打拐事件曾引起全社會對拐賣犯罪的強烈關(guān)注。為此，公安部在進一步深化“打拐”專項行動的同時，又部署全國公安機關(guān)開展來歷不明兒童集中摸排行動，推出了全國“打拐”DNA信息庫、兒童失蹤快速查找機制等。為適應(yīng)“打拐”斗爭新形勢，我們必須在能力素質(zhì)、工作機制、科技保障、執(zhí)法合作等方面下工夫，打好信息戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、合成戰(zhàn)和證據(jù)戰(zhàn)，不斷提高打擊拐賣婦女兒童犯罪的能力和水平，

(一)營造濃厚氛圍，不斷增強打擊的主動性和積極性

在當前警力相對缺乏、任務(wù)重、治安環(huán)境嚴峻的條件下，營造積極向上、奮勇爭先的良好氛圍，最大限度地挖掘民警潛能，是有效提升查緝拐賣犯罪戰(zhàn)斗力的重要手段。一是獎懲激勵。結(jié)合嚴打整治和專項斗爭要求，將查緝拐賣婦女兒童案件納入月度績效考核辦法對民警進行嚴格考核，對成功破獲拐賣專案的民警予以重獎，并將查緝拐賣案件與季度、年度立功受獎掛鉤，充分調(diào)動民警查緝拐賣案件積極性。二是競賽造勢。在所隊、警組和民警個人間開展查緝拐賣犯罪競賽活動，設(shè)立“打拐”排行榜，通過公安信息網(wǎng)、公開欄等及時公布排名，定期評選出“打拐”先進單位和“打拐”之星等，并給予一定的物質(zhì)獎勵，營造你追我趕、爭先恐后的良好氛圍。三是典型引路。對隊伍中涌現(xiàn)出的“打拐”能手，及時通過網(wǎng)絡(luò)、報刊、宣傳欄等媒介廣泛宣傳其先進事跡，并以現(xiàn)身說法、言傳身教的形式傳授“打拐”經(jīng)驗，充分發(fā)揮能手、典型的示范作用。

(二)提高能力水平，不斷增強打擊的針對性和科學(xué)性

在當前復(fù)雜、嚴峻的形勢下，只有不斷提高工作標準和質(zhì)量，提高能力和水平，才能適應(yīng)新形勢、新變化。一是適時培訓(xùn)教育。采取走出去、請進來的方式，組織專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過分析拐賣犯罪的趨勢、規(guī)律、特點，學(xué)習典型案例，推廣“打拐”能手做法等措施，進一步提高基層一線和刑偵民警的“打拐”能力。組織部分所隊民警到“打拐”戰(zhàn)績突出的所隊觀摩、實戰(zhàn)，切實提高一線民警實戰(zhàn)技能，真正培養(yǎng)一批查緝拐賣犯罪的能手。同時，針對拐賣案件容易出現(xiàn)證據(jù)不足等問題，及時商請檢察機關(guān)提前介入，對案件偵查、證據(jù)固定進行現(xiàn)場指導(dǎo)，全面搜集案件關(guān)聯(lián)證據(jù)，不斷提高辦案能力水平。二是總結(jié)查緝方法。犯罪嫌疑人作案過程中的心理狀態(tài)、思維方式、行為特征、逃避手段等都具有一定規(guī)律，只有把握規(guī)律、掌握方法，才能在查緝中掌握先機，取得主動。通過近幾年的“打拐”工作，我處對識別被拐賣婦女總結(jié)并推廣了“一看、二查、三問、四分”工作法，即:看體貌特征，云南籍婦女具有顎際較寬，顴骨較高，皮膚呈褐色特征;查身份證件，對疑似云南籍婦女的，可通過查看其身份證件及相關(guān)資料進行確認;問簡單語言，通過語言對白，確定云南籍婦女;分離盤問審查，及時分離同行人員，從各個方面進行盤問，認真對比發(fā)現(xiàn)疑點。對識別被拐賣兒童總結(jié)了“五看”工作法，即:看情形，女性旅客懷抱嬰幼兒，但長時間不喂水和奶，對嬰兒照看不細的;看人員，男性旅客攜帶嬰幼兒乘車出行，且無女性陪同的;看數(shù)量，攜帶多名嬰幼兒乘車出行的多名旅客;看表現(xiàn)，懷抱的嬰幼兒哭鬧不止，隨行成年人緊張煩躁、不知所措的;看行為，兒童吵著要找父母，隨行成年人采取恐嚇、暴力等手段制止，或兒童因恐懼、害怕而慌張不語的。三是豐富查堵手段。按照“四個立足”要求，堅持“四不放過”原則(即對隨行婦女、兒童不能說清去向的不放過，不能說清與婦女、兒童關(guān)系的不放過，與隨行婦女、兒童口音不同的不放過，與隨行婦女、兒童身份明顯不符的不放過)，卡住進站口，堵住出站口，確定重點列車和重點對象，創(chuàng)新查堵工作模式，綜合運用警務(wù)寶典比對、信息平臺查詢、身份信息核對、盤問檢查、疑點查證等多種手段，努力提高查緝拐賣犯罪成效。此外，針對拐賣婦女兒童犯罪缺乏必要的信息化系統(tǒng)平臺和科技化識別裝備情況，建議上級公安機關(guān)借鑒追逃等模式，研發(fā)相應(yīng)的情報信息系統(tǒng)軟件平臺和科技化識別裝備，切實提高打擊拐賣婦女兒童犯罪能力。

(三)建立健全機制，不斷增強打擊的長效性和實效性

一是建立查堵目標管理機制。打擊拐賣婦女兒童犯罪是一項長期性工程，絕不可能“畢其功于一役”，要建立目標管理，實行長期經(jīng)營打擊。結(jié)合管內(nèi)實際和站車治安特點，合理制定各單位月度查緝拐賣犯罪目標，納入月度工作考核，實行一月一考評，一月一獎懲，切實引導(dǎo)所隊將查緝拐賣犯罪作為一項重點工作納入長期規(guī)劃，精心部署，專心經(jīng)營，努力提高打擊拐賣婦女兒童犯罪的實效性。二是建立健全站車聯(lián)動機制。針對當前拐賣婦女兒童犯罪發(fā)展蔓延，已形成拐運賣網(wǎng)絡(luò)，成為全國公安機關(guān)共同面對的一種犯罪，鐵路公安單憑孤軍作戰(zhàn)難以取得根本性勝利的情況，要從“大治安”觀念出發(fā)，建立完善鐵路公安打擊拐賣犯罪的協(xié)作聯(lián)動機制，與被拐婦女兒童的輸出地、運輸被拐婦女兒童的旅客列車和被拐婦女兒童的輸入地公安機關(guān)，建立定期聯(lián)系、信息共享、相互協(xié)作、打擊聯(lián)動的工作機制，充分發(fā)揮整體作戰(zhàn)優(yōu)勢，努力提高打擊拐賣婦女兒童犯罪實效。三是建立健全專案經(jīng)營機制。經(jīng)營專案，深挖團伙，是狠狠打擊拐賣婦女兒童犯罪的有效手段，也是鐵路公安機關(guān)履行職責、展示作為、贏取地位的有效途徑，必須予以高度重視。對站車查緝中發(fā)現(xiàn)的拐賣婦女兒童案件，要牢牢掌握拐賣和收買婦女、兒童都是犯罪的原則，一旦獲取案件線索，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體上案，成立由處主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，刑偵、技術(shù)、法制等部門負責人為組員的專案領(lǐng)導(dǎo)小組，查上線、究下線，查組織、究團伙，追根溯源、循線追蹤，做到人滾人、案滾案，切實擴大打擊成效。

責任編輯:崔海英

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1009－3192(2012)03－0015－03

2012－03－12

桂杉，男，合肥鐵路公安處副處長。