◎ 鄒正芽

加強村民小組長隊伍建設夯實農(nóng)村基層組織基礎
——江西省樟樹市加強村民小組長隊伍建設側(cè)記

◎ 鄒正芽

近年來，江西省樟樹市委市政府根據(jù)“三農(nóng)”工作重心的轉(zhuǎn)移和新農(nóng)村建設的需要，緊扣加強村民小組長隊伍建設這個新課題，積極探索，大膽實踐，大力開展“雙定雙培雙評”活動，即推行以“定權責、定報酬，把村民小組長培養(yǎng)成黨員、把黨員村民小組長培養(yǎng)成村干部，開展群眾評議、組織評選活動”為主要內(nèi)容的選拔培養(yǎng)、管理監(jiān)督、考核激勵工作機制，夯實村民小組長隊伍建設這個“根須工程”，有力地促進了農(nóng)村社會發(fā)展和穩(wěn)定。

剖析困境 積極探索

隨著農(nóng)村改革的不斷深化，特別是取消農(nóng)業(yè)稅后，社會管理重心逐漸下移到村民小組，村與戶之間一些深層次的矛盾逐漸顯現(xiàn)，產(chǎn)生了許多新的情況和問題，反映在村民小組長隊伍建設上，存在隊伍不穩(wěn)、年齡結構偏大、綜合素質(zhì)不高、帶動能力不強、管理不規(guī)范等問題，主要表現(xiàn)為：一是年齡偏大，文化程度偏低，隊伍結構不合理。村民小組長中，50歲以上的占50%以上，30歲以下的僅占10%；文化程度普遍偏低，初中及以下文化占78.6%，隊伍結構不合理，在創(chuàng)新精神和帶富能力上需要加強，接受新事物、研究新情況、解決新問題的能力有所欠缺，對黨和政府制定的政策措施掌握得還不深、不透，與當前新農(nóng)村建設的需要不太相符。二是待遇偏低，報酬承擔主體不明，履職熱情不高。待遇偏低是導致不愿當小組長的一個重要因素，從掌握的情況來看，89.3%村民小組長的報酬為每年1000元左右，少數(shù)還在500元以下。有56.6%的村民小組長的報酬是由村委承擔，在農(nóng)村稅費改革后，集體經(jīng)濟條件弱的村委承擔村民小組長的報酬有一定壓力；還有部分村民小組長報酬是由村小組承擔，經(jīng)濟條件好的村小組，村民小組長的收入比較穩(wěn)定，沒有集體收入的村小組，待遇就得不到正常保障。三是組織活動偏少，認同感有所欠缺，作用發(fā)揮不夠。取消農(nóng)業(yè)稅后，村民小組長的工作重心由收錢、催糧，轉(zhuǎn)到服務群眾、帶領群眾致富上，相應參加鎮(zhèn)、村的中心工作就較少，如有征地、新農(nóng)村建設等中心工作的村民小組，村民小組長還能積極參與，率先垂范。一般的村民小組長一年到頭到鎮(zhèn)、村參加會議的只有1～2次，組織外出參觀學習等活動就更少，而且大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民小組長報酬沒有按工作量大小、任務輕重計酬，致使部分村民小組長沒有認同感和使命感。四是事多且雜，權利義務不對等，工作主動性不強。村民小組長無地位、無權力，不僅要協(xié)助鎮(zhèn)村干部處理上級交辦任務，而且需要處理好本村民小組的內(nèi)部事務。特別是涉及村民小組集體利益的事情，在召開村民小組會議討論時，因為村民整體素質(zhì)偏低，各家想法不一，各戶要求不同，工作很難開展，有些村民小組長的工作積極性、主動性不是很強。以上問題的存在，影響了黨的路線方針政策的貫徹落實和農(nóng)村各項工作的開展，如果任其發(fā)展下去，勢必削弱黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。如何解決村民小組長素質(zhì)不高、能力不強、作用發(fā)揮不好等問題，已成為樟樹市委市政府和農(nóng)村各級組織面前的新課題。

樟樹市對加強村民小組長隊伍建設這一課題進行了積極探索，陸續(xù)出臺了《關于加強村民小組長隊伍建設的意見》、《樟樹市“百佳村民小組長”考核評選辦法》等一系列文件，在村民小組長隊伍中大力推行“雙定雙培雙評”工作機制，對村民小組長隊伍建設加以規(guī)范，使其在實踐中顯示出旺盛的生命力。

推行“雙定雙培雙評”機制規(guī)范村民小組長隊伍建設

解決村民小組長隊伍建設中存在的薄弱環(huán)節(jié)，是一項系統(tǒng)工程。樟樹市推行“雙定雙培雙評”機制，從規(guī)范村民小組長職責報酬、培養(yǎng)選拔、監(jiān)督管理三個環(huán)節(jié)入手，做到選好小組長、激勵干部、發(fā)揮作用，形成環(huán)環(huán)相扣、相互促進的工作機制。

雙定：即定權責、定報酬，讓組干部歸位，著力解決村與戶之間自治組織上“斷層”的問題。首先，制定村民小組長崗位責任制，明確村民小組長在政策宣傳、生產(chǎn)服務、維穩(wěn)協(xié)管、計生協(xié)管、土地協(xié)管、水利協(xié)管、村務監(jiān)督、維護村民權益、新農(nóng)村建設和參政議政等10項主要工作職責，規(guī)范村民小組長在村民建房申請、戶口遷移、本組資源管理、扶助救濟等4個方面的權限，讓村民小組長干事有目標，履職有規(guī)范。其次，提高村民小組長的報酬待遇，按照市、鄉(xiāng)、村三級1∶1∶1的原則，確保村民小組長年平均履職報酬提高到1500元左右。除領取現(xiàn)有報酬外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）還按年度對村民小組長進行獎勵補貼，近90%的村民小組長每年履職報酬超過1500元。通過明確村民小組長的職責權限、提高報酬待遇，極大地提高了村民小組長的工作積極性，使他們能夠正視當前的工作狀況，有章理事，照章辦事，自覺履職盡責，配合鄉(xiāng)村兩級組織開展工作，當好村與戶之間的“橋梁”，充分發(fā)揮農(nóng)村發(fā)展的“領頭雁”、民情民意的“代言人”、促和諧的“穩(wěn)壓器”、富民政策的“宣傳員”、新農(nóng)村建設的“先行者”作用。

雙培：即通過兩推一考一選，把村民小組長培養(yǎng)成黨員、把黨員村民小組長培養(yǎng)成村干部，著力解決村民小組長素質(zhì)不高、隊伍不穩(wěn)的問題。一是實行兩推一考一選，讓群眾挑選自己中意的領頭人。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）把選拔村民小組長的重點放在農(nóng)村致富能手、合作經(jīng)濟組織和產(chǎn)業(yè)協(xié)會負責人、復退軍人、返鄉(xiāng)務工青年上，通過“兩推一考一選”的方式，選拔政治素質(zhì)好、群眾威信高，帶頭致富能力強、帶領群眾共同致富能力強的“雙帶”能人擔任村民小組長，還注重把那些熟悉農(nóng)村情況、辦事公道正派的農(nóng)村優(yōu)秀黨員選為村民小組長。同時，有計劃地將年紀較輕的優(yōu)秀村民小組長培養(yǎng)成黨員，逐步推行村黨小組長和村民小組長“一戶挑”。建立從村民小組長中培養(yǎng)選拔村干部的用人機制，把優(yōu)秀的村民小組長作為村級后備干部加以培養(yǎng)，把優(yōu)秀村民小組長作為發(fā)展黨員的重點，近三年來全市共有560余名村民小組長被列為村級后備干部，有217名村民小組長當選為村“兩委”干部，有518名優(yōu)秀村民小組長加入黨組織，有138名村民小組長被選為各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員。二是多層次培訓，致力于提高村民小組長的“雙帶”本領。把村民小組長、農(nóng)村致富能手、務工返鄉(xiāng)青年等列為重點培訓對象，納入鄉(xiāng)村干部培訓工作規(guī)劃。利用基層黨校、農(nóng)村黨員遠程教育平臺等載體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每半年至少組織村民小組長培訓一次，村黨組織每年至少組織培訓3次。由市財政安排專項經(jīng)費，每年組織20名左右的“百佳”村民小組長外出考察學習。三是建立工作例會和聯(lián)系服務制度，引導村民小組長發(fā)揮作用。堅持村民小組長工作例會制度，村黨組織每季度至少召開一次，組織傳達上級精神，聽取工作匯報，及時了解組情民意，分析解決各類矛盾和問題。建立市鄉(xiāng)黨委領導干部聯(lián)系村民小組長制度，全市162名市鄉(xiāng)黨委書記、常委（黨委委員）聯(lián)系324個情況復雜、矛盾糾紛、信訪問題較多村的村民小組長，經(jīng)常與他們交心談心，掌握思想動態(tài)，幫助解決疑難問題，督促指導他們加強學習，提高工作能力和水平。在全市開展的“維護安全穩(wěn)定集中行動月”活動中，村民小組長充分發(fā)揮情況熟、與群眾接觸多的優(yōu)勢，主動參與，挨家挨戶宣傳有關政策，當好政策宣傳員、矛盾苗頭觀察員、群眾糾紛調(diào)解員、村民利益維護員。

雙評：開展群眾評議和評選“百佳”活動，強化監(jiān)督管理，著力解決村民小組長“想干”“愿干”和干群關系不佳的問題。一是開展群眾評議制度。每年底，由村“兩委”召集村民代表會議，村民小組長報告全年工作，采取無記名投票的方式，按照“滿意、基本滿意和不滿意”三個等次，對村民小組長進行民主評議。評議結果作為村民小組長年度考核、評優(yōu)評先、提拔使用的重要依據(jù)。二是開展評選“百佳”活動。根據(jù)《樟樹市“百佳”村民小組長考核評選辦法》，依據(jù)村民小組長年度考核和群眾評議情況，由村黨組織民主推薦和醞釀協(xié)商，確定“百佳”村民小組長初步人選，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委考察審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委對考察、初審、公示通過的初步人選經(jīng)集體研究后，報市委備案。市委對評選出的“百佳”村民小組長，在全市“三個文明”表彰會上集中表彰，并通過各種宣傳媒介或相關會議，加大對先進典型的宣傳力度，以點帶面，增強村民小組長的事業(yè)心和榮譽感。三是加強監(jiān)督管理。村“兩委”每年至少對村民小組財務進行一次審計，督促村民小組每年至少公開一次財務收支情況。對年度考核定為不稱職的，由村黨組織進行批評教育或調(diào)整，對連續(xù)兩年定為不稱職的，應及時調(diào)整。對不支持鄉(xiāng)、村工作以及因工作失職失責造成惡劣影響等情況的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委集體研究并報市委組織部同意后，取消當年所有工資待遇。這些舉措的實施，讓村民小組長既感覺到工作有壓力，又激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)的熱情，促使他們“想干”和“愿干”，切實扭轉(zhuǎn)了“干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的局面，拉近了村民小組長與群眾的距離，進一步密切了干群關系。

提升農(nóng)村社會管理水平促進經(jīng)濟社會發(fā)展

樟樹市通過推行“雙定雙培雙評”工作機制，給村民小組長隊伍建設帶來了生機與活力，有力地提升了農(nóng)村社會管理水平，促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。

一是一批優(yōu)秀村民小組長脫穎而出，提高了農(nóng)村基層黨組織的整體戰(zhàn)斗力。農(nóng)村基層黨組織，是黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。村民小組長的戰(zhàn)斗力，是黨與群眾溝通的“橋梁”和“紐帶”，是黨的先進性在農(nóng)村的具體體現(xiàn)?！半p定雙培雙評”機制的推行，拓寬了選人用人視野，使一大批政治素質(zhì)好、責任心強，具有“雙帶”能力的優(yōu)秀人才被選拔到村民小組長隊伍中來；建立村民小組長激勵保障制度，堅持了以人為本，落實中央真正重視、真情關懷、真心愛護基層干部要求的具體體現(xiàn)。這不僅有效地解決了一些村民小組后繼乏人問題，而且給整個基層黨組織注入了新鮮血液，激發(fā)了農(nóng)村黨員干部的工作熱情，促進了農(nóng)村基層黨組織整體戰(zhàn)斗力的提高。

二是農(nóng)村黨員、干部隊伍的素質(zhì)和能力得到明顯提升，進一步增強了農(nóng)村基層黨組織的先進性。在新的歷史條件下，農(nóng)村黨員隊伍的先進性，就是要體現(xiàn)在為實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標建功立業(yè)上，體現(xiàn)在不斷增強帶頭致富、帶領群眾致富的本領和成效上。樟樹市通過推行“雙定雙培雙評”機制，對廣大村民小組長進行了比較系統(tǒng)的政治理論、崗位素質(zhì)和農(nóng)村實用技術培訓，把一大批致富能手發(fā)展成黨員，進而培養(yǎng)成村民小組長、村干部，同時，拓寬渠道選人用人，有效地改善了農(nóng)村黨員隊伍的年齡、文化和知識結構，提高了他們執(zhí)行政策、推動發(fā)展、依法辦事和維護穩(wěn)定的能力和水平，從而使農(nóng)村黨員隊伍的先進性在農(nóng)村的各項工作中得到了比較充分的體現(xiàn)。

三是黨的建設各方面工作得到全面推進，有力地促進了農(nóng)村小康社會、和諧社會的建設?！半p定雙培雙評”機制，不僅解決了村民小組長隊伍不穩(wěn)、素質(zhì)不高、能力不強等問題，而且客觀上產(chǎn)生了多贏的效果，促進了農(nóng)村人才資源的開發(fā)和利用。推行“雙定雙培雙評”機制，有利于黨組織打開視野發(fā)現(xiàn)人才、有計劃地培養(yǎng)人才和壓上擔子鍛煉人才，為加強農(nóng)村人才隊伍建設提供了制度保障。推行“雙定雙培雙評”機制，在提升農(nóng)村基層組織建設的同時，也有力地推動了農(nóng)村經(jīng)濟社會各項事業(yè)的發(fā)展，促進了和諧社會的建設。

江西省樟樹市民政局）