李凡華 肖軍偉

“暴利”行業(yè)的指責(zé)聲不斷把整個(gè)殯葬行業(yè)推上風(fēng)口浪尖。目前，我國(guó)各地殯葬市場(chǎng)已經(jīng)陸續(xù)放開(kāi)，按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)轉(zhuǎn)，但由于殯葬行業(yè)的特殊性，缺少“有形的手”予以支撐，必然出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序、坑騙消費(fèi)者謀取暴利等亂象。對(duì)此筆者認(rèn)為，殯葬市場(chǎng)只有管得住才能放得開(kāi)。

對(duì)殯葬“暴利”的指責(zé)一方面是對(duì)殯儀館、公墓收費(fèi)過(guò)高的不滿，另一方面是對(duì)市場(chǎng)上所謂殯儀“一條龍”服務(wù)“暴利”的爆料。殯葬市場(chǎng)所謂的放開(kāi)是允許民營(yíng)資本入駐、允許個(gè)人取得工商執(zhí)照前提下從事經(jīng)營(yíng)，一改過(guò)去一家說(shuō)了算的局面，這符合改革的大方向。各地殯葬市場(chǎng)的開(kāi)放大多是自發(fā)的，是殯葬市場(chǎng)自然發(fā)育的結(jié)果，極少有政府部門出臺(tái)關(guān)于開(kāi)放殯葬市場(chǎng)的規(guī)定，其好處是市場(chǎng)充滿活力，發(fā)展迅猛；其缺點(diǎn)是缺乏有效監(jiān)管，出現(xiàn)問(wèn)題后才去想對(duì)策。政策有滯后性，短時(shí)期內(nèi)“暴利”就不可避免。

管不住就不能真正實(shí)現(xiàn)放得開(kāi)。任何市場(chǎng)都離不開(kāi)監(jiān)管，殯葬業(yè)更是如此，殯葬業(yè)為死人服務(wù)，但是是活人消費(fèi)，人們對(duì)死亡有著天然的恐懼，親人去世后喪屬往往沉浸于悲痛中，極少有人會(huì)討價(jià)還價(jià)。目前主要還是賣方市場(chǎng)，買賣雙方關(guān)系不平等，這不符合開(kāi)放的市場(chǎng)要求。另外有些地區(qū)殯葬市場(chǎng)存在“市霸”現(xiàn)象，不允許外人涉足，“市霸”管不住，市場(chǎng)又怎能放得開(kāi)？

殯葬市場(chǎng)只有管得住才能放得開(kāi)。只有管得住經(jīng)營(yíng)者，使他們誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、不欺行霸市，市場(chǎng)才會(huì)開(kāi)放有序；只有管得住經(jīng)營(yíng)行為公平競(jìng)爭(zhēng)、不漫天要價(jià)，市場(chǎng)的活力才會(huì)持久；只有相關(guān)部門在市場(chǎng)監(jiān)管中不“缺位”，才能杜絕“暴利”的出現(xiàn)。

管得住要有法來(lái)管。法制性是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一個(gè)基本特征，殯葬市場(chǎng)管得住離不開(kāi)法律。1997年國(guó)務(wù)院頒布的《殯葬管理?xiàng)l例》是實(shí)現(xiàn)殯葬管理的依據(jù)，距今已有15年，很多條文已不適應(yīng)新情況、新問(wèn)題，作為條例它的規(guī)范作用有限，我國(guó)亟需一部專門的殯葬法。另外，實(shí)行完善的殯葬市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制已是當(dāng)務(wù)之急。依據(jù)《條例》市場(chǎng)準(zhǔn)入多是方向上的原則規(guī)定，缺少具體的量化指標(biāo)，實(shí)際操作中難于準(zhǔn)確把握。應(yīng)盡快完備準(zhǔn)入細(xì)則，實(shí)行行業(yè)規(guī)范，制定收費(fèi)依據(jù)，規(guī)范收費(fèi)行為。

管得住要有人來(lái)管。殯葬管理缺乏一個(gè)根本的管理機(jī)構(gòu)，《條例》上規(guī)定經(jīng)營(yíng)行為由“工商部門、民政部門會(huì)同管理”，但是實(shí)際操作上工商部門只負(fù)責(zé)頒發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證，出現(xiàn)問(wèn)題就臨時(shí)組織人員開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，往往“摁下葫蘆起來(lái)瓢”，問(wèn)題層出不窮，管理缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。目前，有些城市設(shè)立了殯葬管理處（所）等專門管理機(jī)構(gòu)，但大多與當(dāng)?shù)貧泝x館一體，管理服務(wù)不分，難以保證管理的公平性。只有盡快建立專門的殯葬管理機(jī)構(gòu)，建設(shè)管理執(zhí)法隊(duì)伍，保證殯葬工作有人管，才能管得住、管得好、放得開(kāi)。