◎ 張 利

整合資源 推進(jìn)創(chuàng)新沈陽市全面建立社區(qū)社會管理新格局

◎ 張 利

自2010年被確定為全國社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)城市以來，遼寧省沈陽市市委、市政府始終把社會管理創(chuàng)新作為保障和改善社會民生、解決社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定、密切黨群關(guān)系的重大舉措，深入研究社會管理規(guī)律、完善社會管理體系和政策法規(guī)，通過“五抓五促”，整合社會管理資源、創(chuàng)新社會管理載體，逐步建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社區(qū)社會管理新格局。

一、抓制度規(guī)劃，促社會管理創(chuàng)新政策體系完善

沈陽市認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省社區(qū)建設(shè)工作部署，并結(jié)合實(shí)際，針對社區(qū)建設(shè)工作，先后制訂《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的若干意見》、《沈陽市社區(qū)目標(biāo)管理方案》、《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)民間組織培育發(fā)展與登記管理工作的意見》和《沈陽市社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃》、《沈陽市社區(qū)工作者管理辦法》等10余個文件，構(gòu)成比較完整的政策體系，對社區(qū)職能定位、工作條件、工作規(guī)范以及社區(qū)工作者的待遇等做出具體規(guī)定，為推進(jìn)社會基層管理制度創(chuàng)新及和諧社區(qū)建設(shè)提供了政策層面保障。

二、抓體制健全，促社會管理創(chuàng)新運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制規(guī)范

沈陽市社區(qū)建設(shè)工作始終堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，社會參與，居民自治的工作格局和原則。一是健全社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組；二是建立社區(qū)工作部門聯(lián)動機(jī)制；三是完善社區(qū)居民自治工作體系。通過這三個層面構(gòu)成的運(yùn)行機(jī)制，有效促進(jìn)了政府行政管理和社區(qū)自我管理的銜接，增強(qiáng)了政府依法行政和居民依法自治的良性互動。

三、抓模式打造，促社會管理創(chuàng)新工作載體豐富

沈陽市在推進(jìn)社區(qū)社會管理創(chuàng)新工作中積極倡導(dǎo)各地區(qū)打造形成“一區(qū)一品”、貼心惠民、各具特色的品牌工程，初步形成了創(chuàng)新社區(qū)管理服務(wù)的6種模式，即：一是和平區(qū)建立的民生110服務(wù)模式。在全區(qū)開展機(jī)關(guān)干部“出門就上班”活動，通過“民生 110呼叫服務(wù)”和“城市綜合聯(lián)動管理”平臺，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和反映問題，并做到隨時(shí)處置，提高工作效率和服務(wù)水平。二是沈河區(qū)搭建的承接政府公共管理平臺新模式。在區(qū)、街兩級分別建立社會管理服務(wù)中心和網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)全方位網(wǎng)絡(luò)化管理。三是大東區(qū)建立的社區(qū)工作者準(zhǔn)入制度模式。通過規(guī)范選人、用人和日常管理，建立社區(qū)工作者人才儲備庫，結(jié)合各街道實(shí)際需求，統(tǒng)一調(diào)配充實(shí)社區(qū)工作力量。四是皇姑區(qū)開展的“星級社區(qū)”品牌模式。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門聯(lián)手包扶社區(qū)，挖掘地區(qū)資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，在社區(qū)環(huán)境、治安、服務(wù)、就業(yè)、黨建等五大方面進(jìn)行全方位幫扶，通過星級創(chuàng)建，社區(qū)建設(shè)水平實(shí)現(xiàn)整體提升。五是鐵西區(qū)建立的信息化服務(wù)模式。建立居民聯(lián)系卡和百姓生活服務(wù)網(wǎng)，設(shè)立12345便民服務(wù)熱線，使居民充分享受方便快捷的社區(qū)服務(wù)。六是東陵區(qū)探索的社區(qū)管理層級簡化模式。建立社區(qū)管理服務(wù)中心，減少街道管理層級，從而解決社區(qū)組織的行政化和邊緣化問題，強(qiáng)化居民自治功能。

四、抓隊(duì)伍建設(shè)，促社會管理創(chuàng)新工作質(zhì)量提高

沈陽市三項(xiàng)措施提高社區(qū)工作者整體素質(zhì)和社會管理創(chuàng)新的工作質(zhì)量。一是建立社區(qū)工作者考核激勵機(jī)制。出臺《沈陽市社區(qū)工作者管理辦法》，從制度層面規(guī)范了社區(qū)工作者的準(zhǔn)入、退出、考核及管理。成立“沈陽市社區(qū)工作者協(xié)會”，協(xié)助相關(guān)部門履行考核監(jiān)督全市社區(qū)工作者日常工作的職責(zé)，市委組織部、市民政局會同有關(guān)部門結(jié)合考核意見，對全市社區(qū)工作者進(jìn)行年度表彰。二是創(chuàng)建社區(qū)工作者進(jìn)修學(xué)習(xí)的“社區(qū)學(xué)院”。在沈陽大學(xué)組建了依托高等院校規(guī)范化運(yùn)作的“社區(qū)學(xué)院”，建立全體社區(qū)工作者每人每年不低于40課時(shí)的培訓(xùn)制度，連續(xù)5年每年都安排對全市社區(qū)書記（主任）進(jìn)行封閉式全員培訓(xùn)，全方位提高社區(qū)工作者的工作能力和職業(yè)素養(yǎng)。三是大幅度提高社區(qū)工作者待遇。2011年，沈陽市連續(xù)八次提高社區(qū)工作者的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并為全市社區(qū)工作者統(tǒng)一建立“五險(xiǎn)一金”。此外，各區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)上浮標(biāo)準(zhǔn)，解決社區(qū)工作者的后顧之憂。

五、抓基層基礎(chǔ)整合，促社會管理創(chuàng)新工作平臺搭建

一是加大了社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投入力度。沈陽市近年來通過投入和社會資源整合，全市社區(qū)公共用房平均面積達(dá)到502平方米（其中中心城區(qū)達(dá)到620平方米），市、區(qū)兩級財(cái)政累計(jì)投入近5億元為全市社區(qū)更新裝備，并實(shí)現(xiàn)了全市社區(qū)公共用房設(shè)施規(guī)范“五統(tǒng)一。從2009年開始，連續(xù)3年實(shí)施了以提高社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件為重點(diǎn)的老舊小區(qū)改造工程；2011年開始連續(xù)3年由市城建資金每年列支3000萬元專門用于老舊社區(qū)公共用房改造工程；從今年起連續(xù)3年每年投入1億元進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)改造工程，并啟動“一市三縣”城鎮(zhèn)社區(qū)公共用房改造工程，還將社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)由原來每年3萬元提高到6.1萬元，并將社區(qū)公共用房采暖費(fèi)支出全部實(shí)行由區(qū)財(cái)政列支，做到實(shí)報(bào)實(shí)銷。通過對社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的改造，有效解決了社區(qū)有地方辦事、有錢辦事的問題，進(jìn)一步筑牢了社會管理創(chuàng)新工作的基礎(chǔ)平臺。

二是加強(qiáng)了基層社會管理的工作力量。為推動管理重心向社區(qū)下移、服務(wù)職能向社區(qū)延伸，今年沈陽市開展了“機(jī)關(guān)干部進(jìn)社區(qū)活動”，全市千名機(jī)關(guān)干部下到社區(qū)充當(dāng)調(diào)查、宣傳、調(diào)解、維穩(wěn)、指導(dǎo)、幫扶“六大員”，從而推動了基層管理創(chuàng)新工作的開展。

三是大力培養(yǎng)了社區(qū)民間組織。為了將各類社區(qū)民間組織納入規(guī)范管理范疇，沈陽市對尚不具備注冊登記條件的社區(qū)民間組織，全面實(shí)行備案制管理模式，目前，全市備案的各類基層社區(qū)民間組織已達(dá)2231個，備案后的社區(qū)民間組織作為參與社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新的重要力量，對強(qiáng)化居民自治、完善公共管理、改善社區(qū)環(huán)境、豐富居民社區(qū)生活、維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

遼寧省沈陽市民政局）