● 李麗榮

機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要強(qiáng)化五項(xiàng)職能

● 李麗榮

當(dāng)前，黑龍江省大興安嶺地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面進(jìn)入加速轉(zhuǎn)型和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移新的歷史時(shí)期，對(duì)機(jī)構(gòu)編制宏觀管理、資源配置、體制機(jī)制保障等方面提出了新的更高要求。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要積極作為、致力創(chuàng)新，具體要強(qiáng)化五項(xiàng)職能：

1.宏觀調(diào)控職能。要通過(guò)深化改革和創(chuàng)新管理，科學(xué)配置資源、合理設(shè)置機(jī)構(gòu)、準(zhǔn)確劃分職能、創(chuàng)新管理方式，著力構(gòu)建充滿(mǎn)活力、富有效率、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，調(diào)控和引導(dǎo)政府職能向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)方向轉(zhuǎn)變。同時(shí)，還要把握機(jī)構(gòu)編制配置的方向和流量，把有限的資源集中到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最需要的領(lǐng)域，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)C(jī)構(gòu)和人員編制的需求。

2.體制架構(gòu)職能。隨著全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，各類(lèi)深層次矛盾日益凸顯，可持續(xù)發(fā)展的壓力增大，發(fā)展不平衡的問(wèn)題亟待解決，統(tǒng)籌各方面利益的難度加大。這些矛盾和問(wèn)題，都不同程度地涉及體制機(jī)制。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是通過(guò)科學(xué)合理地架構(gòu)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)解決影響發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題。要統(tǒng)籌研究、科學(xué)設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、收入分配、公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的體制機(jī)制，為“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”、保障和改善民生提供有力支持。

3.考核評(píng)估職能。機(jī)構(gòu)編制考核評(píng)估，就是按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)部門(mén)機(jī)構(gòu)編制情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和估量，根據(jù)評(píng)估結(jié)果適時(shí)調(diào)整其機(jī)構(gòu)編制?？茖W(xué)、客觀、準(zhǔn)確的評(píng)估，是衡量機(jī)構(gòu)編制效果、改進(jìn)和完善機(jī)構(gòu)編制管理的一項(xiàng)重要手段。機(jī)構(gòu)編制管理評(píng)估作為政府績(jī)效評(píng)估中的一部分，主要是對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理有關(guān)法律法規(guī)和貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估。通過(guò)評(píng)估，既可以進(jìn)一步準(zhǔn)確掌握機(jī)構(gòu)編制的情況，還可以促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，有利于機(jī)構(gòu)編制的控制，對(duì)推進(jìn)行政體制改革、提高機(jī)構(gòu)編制管理水平具有重要而積極的作用。

4.監(jiān)督制約職能。機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)要不折不扣地落實(shí)到位，必須加強(qiáng)執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)督和制約。近年來(lái)，中央三令五申嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，要求嚴(yán)厲查處違規(guī)違紀(jì)行為。2009年，中紀(jì)委又頒布了《機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)行為適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問(wèn)題的解釋》，對(duì)追究相關(guān)人員黨紀(jì)責(zé)任作出明確規(guī)定。為此，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查力量，健全監(jiān)督制約工作機(jī)制，加大督促檢查力度，確保機(jī)構(gòu)編制法規(guī)政策全面落到實(shí)處，維護(hù)機(jī)構(gòu)編制工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

5.前瞻性研究職能。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)獨(dú)立設(shè)置后，很多工作需要在探索中開(kāi)展、在開(kāi)拓中前進(jìn)。特別是當(dāng)前深化行政管理體制改革勢(shì)在必行，分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期和攻堅(jiān)階段，急需開(kāi)展前瞻性的研究和論證。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要以深化行政管理體制改革為總攬，深入開(kāi)展不同層級(jí)政府部門(mén)職責(zé)權(quán)限劃分、不同層級(jí)事業(yè)機(jī)構(gòu)編制總量確定等問(wèn)題的研究，拿出符合機(jī)構(gòu)編制管理實(shí)際、能夠解決突出問(wèn)題、適應(yīng)改革發(fā)展要求的理論成果，用于指導(dǎo)、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制管理實(shí)踐。

編者按：

市、地、縣、鄉(xiāng)等基層機(jī)構(gòu)改革與管理工作，是做好全國(guó)相關(guān)工作的重要基礎(chǔ)；各基層機(jī)構(gòu)編制部門(mén)，是深化我國(guó)行政管理體制改革、政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位改革的重要組織保障。反映基層的所需、所思、所為，是本刊的重要任務(wù)。為此，除在相關(guān)欄目增加反映基層的文章外，自本期起，增設(shè)“基層天地”專(zhuān)欄，專(zhuān)門(mén)刊登來(lái)自地市縣鄉(xiāng)的文章。

（作者系大興安嶺地區(qū)編辦主任）