● 浦生林

開展機(jī)構(gòu)編制核查化解編制資源供求矛盾

● 浦生林

近年來，吉林省經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)取得了較快發(fā)展，對機(jī)構(gòu)編制資源配置提出了越來越緊迫的剛性需求，與繼續(xù)貫徹2008年省委、省政府提出的全省機(jī)構(gòu)編制“零增長”目標(biāo)形成了矛盾。如何破解這一矛盾，是機(jī)構(gòu)編制部門必須面對的難題。2009年8月至2011年8月，吉林省探索開展了省、市、縣三級機(jī)構(gòu)編制核查工作，在摸清家底、創(chuàng)新管理、科學(xué)調(diào)配、提升服務(wù)能力等方面下功夫，切實(shí)化解了這一難題。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)密工作程序

開展機(jī)構(gòu)編制核查工作，面臨兩大現(xiàn)實(shí)困難，一是工作量大，二是遭遇各種阻力。省編辦對此作了充分的準(zhǔn)備，在精心謀劃、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、精心組織等方面下大力氣，努力做到高起點(diǎn)設(shè)計、高效率推進(jìn)、高質(zhì)量完成。

1. 科學(xué)設(shè)計。經(jīng)過深入調(diào)研，省編辦提出了全省機(jī)構(gòu)編制核查工作的總體思路，省編委作出決定，以省編辦和省委組織部、省財政廳、省人力資源和社會保障廳四個部門名義共同實(shí)施，由省編辦牽頭，具體組織。明確了省級主導(dǎo)、市級主抓、縣級主辦的原則，整合了省、市、縣三級力量，形成了整體合力。在此基礎(chǔ)上，組成9個核查指導(dǎo)組，指導(dǎo)各地核查工作。

2. 試點(diǎn)先行。在總體設(shè)計的基礎(chǔ)上，分級分段開展試點(diǎn)，摸索經(jīng)驗(yàn)。2010年3月，在每個市（州）各選擇一個縣（市、區(qū)）作為試點(diǎn)，6月中旬召開了總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)、部署縣級核查會議，全省縣級核查工作全面推開。2010年11月，縣級核查結(jié)束后又將松原市作為市級核查試點(diǎn)，2011年3月中旬部署開展市級核查?？h級核查是整個核查工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，省編辦在試點(diǎn)中重點(diǎn)就核查的總體設(shè)計、預(yù)期目標(biāo)、基本任務(wù)和操作方法進(jìn)行探索實(shí)踐，對工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)問題提出解決對策，為全面推開積累了經(jīng)驗(yàn)、趟出了路子。通過試點(diǎn)實(shí)踐，使各地在思想認(rèn)識上取得了共識，在率先探索中看到了成果，在攻堅(jiān)克難中堅(jiān)定了信心。

3. 精心組織。一是搞好培訓(xùn)。圍繞“核查什么、怎么核查、誰來核查”等關(guān)鍵問題，由省編辦領(lǐng)導(dǎo)對抽調(diào)的省、市兩級核查指導(dǎo)人員進(jìn)行專題重點(diǎn)培訓(xùn)。核查期間，全省抽調(diào)參加核查的骨干力量接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)達(dá)3萬多人次。二是加強(qiáng)調(diào)度。開展核查期間，省編委召開專題會議3次，省編辦組織召開工作部署會議、調(diào)度會議、檢查評估匯報會議、主任辦公會議共53次，省編辦綜合上報下發(fā)各類核查信息173期。對一些共性的問題及時下發(fā)指導(dǎo)意見。三是嚴(yán)格程序。在比對環(huán)節(jié)，將被核查單位的編制人員數(shù)據(jù)與人員檔案中身份記載、財政部門開支人員信息、省編辦信息系統(tǒng)存儲的數(shù)據(jù)、省公安廳人口信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。在簽字環(huán)節(jié)，對每個單位采集的數(shù)據(jù)都由核查組長、被核查單位主要領(lǐng)導(dǎo)和具體核查人簽字確認(rèn)，落實(shí)責(zé)任制。在公示環(huán)節(jié)，除有保密要求的以外，所有人員信息均要公示一周，接受社會和群眾監(jiān)督。最后由省、市、縣三級參加核查工作負(fù)責(zé)人核準(zhǔn)簽字，將核對無誤的數(shù)據(jù)信息上傳省編辦信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫。

4. 嚴(yán)格考評。按照核查開始就下發(fā)的考核評估標(biāo)準(zhǔn)，在各地認(rèn)真自評的基礎(chǔ)上，省編辦領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)考核評估組，逐個縣開展評估檢查，采取統(tǒng)一考核、交叉驗(yàn)收、量化打分、反饋整改的辦法，分批開展考核評估工作。對考評的情況，省編辦以文件形式下發(fā)反饋意見，肯定成績，指出整改問題，明確整改時間和質(zhì)量要求。整改不到位的，核查工作不能結(jié)束。省編辦還印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制核查紀(jì)律的通知》，明確要求對核查后新發(fā)生的問題，要依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理。核查期間共調(diào)查違紀(jì)案件3件，監(jiān)督各地整改問題230多個。

二、突出工作重點(diǎn)，大力攻堅(jiān)克難

為防止核查工作搞形式、走過場，省編辦把解決核查工作中的難點(diǎn)問題作為主攻方向，確保核查結(jié)果真實(shí)準(zhǔn)確，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

1. 著力抓好核查啟動。核查工作開始時，針對一些市、縣領(lǐng)導(dǎo)普遍存在的“怕擠掉編制水分吃虧、怕查出問題追究責(zé)任、怕清查超編人員社會不穩(wěn)定”的思想顧慮，重點(diǎn)采取了兩項(xiàng)措施：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高位啟動。省委書記親自批示，省長提出明確要求，分管副省長先后5次出席核查工作會議并講話，多次深入基層指導(dǎo)開展工作。省里召開的動員部署會議，每次都請市、縣兩級主要領(lǐng)導(dǎo)或黨政分管領(lǐng)導(dǎo)參加。二是明確界限，政策拉動。各市、縣在開展核查工作中既存在著不愿正視問題、不想暴露問題、不敢解決問題的思想傾向，也存在著期望通過一次核查解決所有問題的急于求成的思想傾向。對此，省編辦通過印發(fā)文件和領(lǐng)導(dǎo)講話明晰了政策，強(qiáng)調(diào)核查不是查處、清底不是清人、管住不是管死，前提是摸清情況、認(rèn)清問題，關(guān)鍵是建立規(guī)章、規(guī)范管理，核查工作很快得到了各地的理解、認(rèn)可和支持。

2. 著力核準(zhǔn)機(jī)構(gòu)編制信息。針對過去機(jī)構(gòu)編制管理工作中存在的機(jī)構(gòu)編制信息數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確的問題，核查工作從搜集歷年機(jī)構(gòu)編制的審批文件入手，建立審批文件數(shù)據(jù)庫，逐個機(jī)構(gòu)、逐個編制進(jìn)行核對，及時修正原來機(jī)構(gòu)編制管理中存在的誤統(tǒng)、漏統(tǒng)、錯統(tǒng)等問題，力求做到現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)編制與審批文件相一致。

3. 著力查清實(shí)有人員。在核查中，重點(diǎn)把住“三個關(guān)口”：一是核對進(jìn)編手續(xù)，讓政策把關(guān)。重點(diǎn)甄別登記人員是否具有合法的在編人員身份，是否已取得合法公職身份并列入財政開支。通過填寫人員信息表、查閱單位在編人員名冊和工資統(tǒng)發(fā)表、查閱機(jī)構(gòu)編制管理證上的落編手續(xù)、查閱檔案記載的合法身份等方式，對符合規(guī)定的人員記錄在案，剔除不符合規(guī)定的人員，并經(jīng)本人簽字確認(rèn)。二是公開人員信息，讓群眾把關(guān)。堅(jiān)持開門搞核查，讓群眾了解核查政策、參與核查工作、監(jiān)督核查結(jié)果。全省3萬多個部門和單位的政務(wù)公開欄或電子公示屏公示了近百萬名人員信息，減少和避免了因?yàn)樾畔⒎忾]造成的弄虛作假問題，得到了被核查對象和廣大群眾的一致贊同。三是身份證號核對，讓技術(shù)把關(guān)。匯總的實(shí)有人員信息先與省公安廳人口信息庫進(jìn)行身份證號比對，對系統(tǒng)不認(rèn)可的人員信息重新調(diào)查審定，成為擠掉實(shí)有人員的“水分”、準(zhǔn)確掌握實(shí)有人數(shù)的重要手段。

4. 著力推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)檔案建設(shè)。省編辦印發(fā)了《關(guān)于機(jī)構(gòu)編制核查有關(guān)基礎(chǔ)資料整理歸檔的通知》，并制作了基礎(chǔ)檔案模板，對基礎(chǔ)檔案建設(shè)進(jìn)行了規(guī)范。市、縣兩級在健全基礎(chǔ)臺賬、搜集審批文件、搞清機(jī)構(gòu)編制沿革等方面下功夫，新收集、補(bǔ)充機(jī)構(gòu)編制審批文件近10萬份，普遍建立了500卷以上的機(jī)構(gòu)編制管理檔案，絕大部分編辦建立了專門的檔案室。二是加強(qiáng)基本制度建設(shè)。省委、省政府和省編委先后印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)編制管理的意見》等16個文件；市、縣兩級以黨委政府或編委名義建立完善了加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理制度260余項(xiàng)（包括實(shí)名制管理、空編管理、機(jī)動編制管理等）。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在財力有限的情況下，千方百計為機(jī)構(gòu)編制部門配置必要的設(shè)備，改善辦公條件，推動了多年來歷史欠賬多、管理手段落后、制約工作發(fā)展等難題的解決。

5. 著力創(chuàng)新監(jiān)管手段。以單位機(jī)構(gòu)編制管理證、人員電子編制證和吉林省編制人事財政綜合管理系統(tǒng)平臺為主要載體，建立了“兩證一平臺”管理模式。一是制定機(jī)構(gòu)編制信息網(wǎng)絡(luò)管理辦法，明確系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)、管理層次、運(yùn)行規(guī)則、責(zé)任分工，初步實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)、編制、實(shí)有人員變動信息的網(wǎng)上管理監(jiān)控，做到了進(jìn)人必入網(wǎng)、網(wǎng)外不認(rèn)證、管理無死角。二是創(chuàng)新編制證管理制度。在原有的單位機(jī)構(gòu)編制管理證基礎(chǔ)上，實(shí)施了在編人員個人電子編制證制度。對每個單位的編制和實(shí)有人員實(shí)行編碼管理，普遍建立了統(tǒng)一規(guī)范的人員編碼管理冊，實(shí)現(xiàn)一人一編一號相對應(yīng)。按照編號規(guī)則，對超編單位區(qū)分在編與編外人員，對超編人員使用編制控制號進(jìn)行管理。三是升級信息系統(tǒng)。對“吉林省編制人事財政綜合管理平臺”進(jìn)行硬件更新和軟件升級，不僅實(shí)現(xiàn)了全省機(jī)構(gòu)編制信息的網(wǎng)上運(yùn)行，還增加了統(tǒng)計分析、網(wǎng)上辦公、實(shí)時監(jiān)控等功能，為編制、組織、人事、財政等部門建立協(xié)調(diào)約束機(jī)制提供了平臺。

三、鞏固核查成果，提升服務(wù)水平

經(jīng)過近兩年來的努力，全省機(jī)構(gòu)編制核查工作的各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，省編辦著眼于全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對機(jī)構(gòu)編制的需求和機(jī)構(gòu)編制部門圍繞中心、服務(wù)大局的能力建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理創(chuàng)新，收到了規(guī)范管理、盤活編制、服務(wù)發(fā)展的多重效應(yīng)。

1. 鞏固核查成果。一是解決了突出問題。這次核查理清了機(jī)構(gòu)編制管理中亟需研究解決的突出矛盾，對梳理出的8個方面的問題研究提出了解決對策。全省共清理消化自定編制3023名，清理不應(yīng)列入機(jī)構(gòu)編制部門管理范圍的臨時用工、公益崗位等人員占事業(yè)編制總數(shù)的4.5%，整合撤銷職能嚴(yán)重弱化和空殼類事業(yè)單位7414個，占事業(yè)機(jī)構(gòu)總數(shù)的16.4%，收回事業(yè)編制2.6萬多名，占事業(yè)編制總數(shù)的3.3%。二是摸清了家底，擠掉了“水分”。全省機(jī)構(gòu)數(shù)、事業(yè)編制數(shù)和實(shí)有人員數(shù)分別減少了15.5%、1.6%和8.2%。三是強(qiáng)化了機(jī)構(gòu)編制工作。通過核查，各級黨委、政府對機(jī)構(gòu)編制工作地位作用的認(rèn)識有了新的提高，增強(qiáng)了抓好機(jī)構(gòu)編制資源為加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、保障事業(yè)需要的緊迫感，依法治編、規(guī)范管編、科學(xué)用編的意識進(jìn)一步增強(qiáng)。

2. 轉(zhuǎn)變管理方式。核查工作為創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和有利的條件，省編辦創(chuàng)新實(shí)施了空編管理、實(shí)名制管理、機(jī)動編制管理、員額經(jīng)費(fèi)管理、網(wǎng)絡(luò)信息管理、市縣新增機(jī)構(gòu)編制省級備案管理等一系列行之有效的管理辦法，初步實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)編制管理方式的轉(zhuǎn)變。一是粗放式管理向精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)變。核查之后實(shí)施的新的管理方式，做到了機(jī)構(gòu)編制底數(shù)清、人員編制性質(zhì)清、財政供養(yǎng)人數(shù)清、主管部門歸屬清、分類管理責(zé)任清。二是擴(kuò)張式增長向內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)變。對于整合、撤銷收回的事業(yè)編制，建立了機(jī)動事業(yè)編制，通過內(nèi)部挖潛的方式保障經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展對機(jī)構(gòu)編制的需求，既確保機(jī)構(gòu)編制“零增長”，又確保用好、盤活編制的激勵政策的落實(shí)；三是封閉式管理向開放式管理的轉(zhuǎn)變。“開門搞核查”，把全省各級各類機(jī)構(gòu)、編制、實(shí)有人員全部公開，核查結(jié)束后不斷健全機(jī)構(gòu)編制公開機(jī)制，實(shí)施“陽光編制”，深化機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作，提升了機(jī)構(gòu)編制公信度。

3. 提升服務(wù)能力。通過核查，收回各類編制3.5萬多名，省、市、縣三級從收回的編制中建立可使用的機(jī)動編制2萬多名。在此基礎(chǔ)上，抓編制結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力破解保發(fā)展、重民生、促穩(wěn)定中編制保障的矛盾，按照統(tǒng)籌考慮、整合資源、有保有壓的原則，堅(jiān)持把有限的編制資源向發(fā)展和民生的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)傾斜，在不突破總量的前提下，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展提供編制保障。例如，重新批準(zhǔn)核定全省基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)986個，增核編制3280名；批復(fù)組建了省、市、縣三級食品安全委員會的辦事機(jī)構(gòu)，調(diào)劑配備行政編制384名。

（作者系吉林省編辦主任）