許勤

(鄭州大學(xué)商學(xué)院，河南鄭州450001)

河南省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究

許勤

(鄭州大學(xué)商學(xué)院，河南鄭州450001)

河南省農(nóng)村人口眾多，完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對河南省發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。針對河南省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施的現(xiàn)狀，提出了完善河南省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對策:一是加大宣傳力度，提高農(nóng)民對新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)識水平;二是擴(kuò)寬投資渠道，加強(qiáng)基金管理;三是實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息化，提高管理效率;四是推動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法建設(shè);五是完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集方式;六是建設(shè)多層次農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。

河南省;新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;必要性;現(xiàn)狀;對策

一、建立河南省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性

2009年，國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，要求各省市開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是相對于過去的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度而言的，簡稱為“新農(nóng)?！?。過去的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是由農(nóng)民自己繳納費(fèi)用，而新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是在堅(jiān)持“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則下，由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的繳費(fèi)方式。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)具有廣覆蓋性、強(qiáng)保障性、高度靈活性三個(gè)特征。河南省實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.基于河南農(nóng)業(yè)大省的實(shí)際情況。河南省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口比重較大。2010年，河南省人口總數(shù)為9403萬，其中農(nóng)村人口5781萬，占總?cè)丝诘?1.48%;60歲及以上的人口數(shù)，占總?cè)丝诘?2.72%，65歲及以上的人數(shù)占總?cè)丝诘?.35%。這些數(shù)據(jù)顯示，河南省已經(jīng)步入老齡化社會(huì)。河南省實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有效發(fā)揮其保障功能，能夠應(yīng)對人口老齡化帶來的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重問題。2010年，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為15930.26元，農(nóng)村居民家庭人均純收入為5523.73元，城鄉(xiāng)收入之比為2.88∶1。可見，農(nóng)村居民收入較低，傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老的養(yǎng)老模式已難以保障老年人的基本生活。河南省實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)可使農(nóng)民老年生活有所保障，消除后顧之憂，并提高老年生活質(zhì)量。

2.加快城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。2011年，國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》，將中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)上升到國家戰(zhàn)略。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)可以促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)以河南省為主體，涵蓋周邊的省市。因此，河南省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，對中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)具有至關(guān)重要的作用。城鄉(xiāng)居民的差距不僅僅表現(xiàn)在收入水平上，還表現(xiàn)在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障和基礎(chǔ)設(shè)施等方面。河南省實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方式，縮小了城鄉(xiāng)居民在社會(huì)保障方面的差距，有利于緩解城鄉(xiāng)矛盾，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，加快城鄉(xiāng)一體化和城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。

二、河南省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施的現(xiàn)狀

1.河南省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀。從1991年起，河南省在濟(jì)源、新鄭、長葛三市(縣)進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。到1995年上半年，河南省共有89個(gè)縣(市、區(qū))開展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，共有155萬人參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，保險(xiǎn)基金積累至7319萬元。1995年河南省人民政府下發(fā)了《河南省人民政府進(jìn)一步搞好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的通知》，河南省各市按照通知要求進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年，河南省18個(gè)地市，117個(gè)縣(市、區(qū))，1610個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到230萬，保險(xiǎn)基金積累至3.6億元。1999年7月國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院批轉(zhuǎn)整頓保險(xiǎn)業(yè)工業(yè)小組保險(xiǎn)業(yè)整頓與改革方案的通知》，通知中指出我國不具備實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件，按照通知要求河南省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)入整頓狀態(tài)。2009年11月28日，河南省人民政府根據(jù)國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》發(fā)布了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施意見》，河南省第一批新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。第一批新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)共有21個(gè)縣(市、區(qū))。根據(jù)河南省實(shí)施意見，試點(diǎn)縣(市、區(qū))60歲以上的農(nóng)民，中央財(cái)政補(bǔ)助基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人每月55元，各試點(diǎn)縣財(cái)政每人每月補(bǔ)貼不低于5元。2010年10月11日，河南省第二批新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作啟動(dòng)，共包含有登封市、中牟縣、靈寶市、欒川縣和沁陽市等22個(gè)縣(市、區(qū))。2010年底，河南省農(nóng)村參保人數(shù)為1437.32萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?4.86%;2010年領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)320.91萬，積累保險(xiǎn)基金664.70億元。

2.河南省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題。第一，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳力度不夠，參保率低。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率比較高，但整體來說農(nóng)民參保率較低。2010年底，河南省農(nóng)村參保人數(shù)為 1437.32萬人，僅占農(nóng)村總?cè)丝诘?4.86%，主要原因是有些試點(diǎn)縣對新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳力度不夠。雖然試點(diǎn)縣對新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在縣級廣播和電視有過專門的宣傳，但由于收聽率和收視率較低，所以農(nóng)民并沒有真正了解新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極作用，是導(dǎo)致農(nóng)民的參保率低的原因之一。第二，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平低。河南省《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的實(shí)施意見》將繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為一年100元、200元、300元、400元、500元五個(gè)檔次，試點(diǎn)縣(市、區(qū))可根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次;省財(cái)政對參保人每人每年補(bǔ)貼20元，省轄市財(cái)政每人每年補(bǔ)貼不少于10元。河南省首批新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人已于2010年領(lǐng)取了養(yǎng)老金。如，漯河市郾城區(qū)孟廟鎮(zhèn)何莊村60歲以上的老人都領(lǐng)到了每月60元的養(yǎng)老金。河南省21個(gè)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)中有濟(jì)源市、修武縣、羅山縣和輝縣4個(gè)縣(市、區(qū))養(yǎng)老金執(zhí)行參保人每人每月70元標(biāo)準(zhǔn);滎陽市和偃師市2個(gè)縣(市、區(qū))養(yǎng)老金執(zhí)行每人每月65元;其余15個(gè)縣(市、區(qū))養(yǎng)老金執(zhí)行每人每月是60元。對于已經(jīng)喪失勞動(dòng)能力，沒有其他收入來源，并且醫(yī)療支出負(fù)擔(dān)較重的60歲及以上老人來講，每月60—70元的養(yǎng)老金很難保障其基本生活。第三，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值差。河南省自從實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)以來，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金只能用于銀行存款或購買國債。這種投資方式雖然比較穩(wěn)妥，但單一的投資渠道在降低風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)使得基金的保值增值性比較差。河南省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶資金計(jì)息方式是按一年期儲(chǔ)蓄存款利率，雖高于活期存款利率，但在銀行率較低，加上通貨膨脹的影響，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值比較困難。同時(shí)，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由縣級運(yùn)營管理，由于縣級管理結(jié)構(gòu)管理水平有限，專業(yè)人才缺乏等原因，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全性無法保證，更無法實(shí)現(xiàn)保值增值的目的。第四，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法制建設(shè)不健全。從國外開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來看，一項(xiàng)新制度的實(shí)施必須有國家立法強(qiáng)有力的支持。2009年，我國僅出臺(tái)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，河南省在此基礎(chǔ)上出臺(tái)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施意見》，然而并未有國家立法支持。河南省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏配套的法律法規(guī)，在籌資模式、資金來源、保障標(biāo)準(zhǔn)、政府補(bǔ)貼等方面做法不一，差別較大。因此，河南省要順利實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，發(fā)揮新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極作用，僅靠實(shí)施辦法是不夠的。同時(shí)，由于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏立法，農(nóng)村對其缺乏信任，影響了其參保的積極性。

三、完善河南省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對策

1.加大宣傳力度，提高農(nóng)民對新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)識水平。農(nóng)民只有真正了解新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障作用，才會(huì)擁護(hù)和支持這一制度。河南省應(yīng)加大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳力度，增加農(nóng)民對新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的了解，提高農(nóng)民的參保熱情，在思想和行為上支持并積極參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。河南省可以開展形式多樣的宣傳方式，加大宣傳力度。第一，制定通俗易懂的宣傳片通過電視、廣播等媒體進(jìn)行播放，并且利用互聯(lián)網(wǎng)等媒介進(jìn)行廣泛宣傳。第二，實(shí)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)知識普及下鄉(xiāng)活動(dòng)，以小品、戲曲等方式宣傳新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。第三，工作人員下鄉(xiāng)講解新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，接受農(nóng)民咨詢，并及時(shí)解答農(nóng)民提出的問題，消除農(nóng)民對新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的疑問。第四，通過保障河南省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)養(yǎng)老金的及時(shí)發(fā)放，對其他地區(qū)形成示范作用，提高農(nóng)民的參保積極性。

2.擴(kuò)寬投資渠道，加強(qiáng)基金管理。第一，保障新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全性，提高新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值能力是新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)健康發(fā)展的關(guān)鍵。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)由縣級統(tǒng)籌提升為省級統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)籌分配和管理，縣級單位負(fù)責(zé)基金的收繳和發(fā)放，以保障基金的安全性，減少基金的管理成本，提高基金的保值增值能力。第二，拓寬新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投資渠道。在保證基金安全的前提下，可由專業(yè)投資公司進(jìn)行投資，如，投資國家和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或購買績優(yōu)企業(yè)發(fā)行的股票等，實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。第三，成立專門的基金監(jiān)管委員會(huì)加強(qiáng)對新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金使用過程的監(jiān)督。

3.實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息化，提高管理效率。河南省農(nóng)村人口眾多，隨著農(nóng)民對新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識、參保積極性的提高，參保人口增加，導(dǎo)致新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理的工作量加大。為了加強(qiáng)農(nóng)民對新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的了解，必須實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息化，提高管理水平和管理效率。河南省已經(jīng)啟動(dòng)了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，但這只是第一步，今后還要加強(qiáng)對信息系統(tǒng)的維護(hù)，保障信息網(wǎng)絡(luò)暢通和信息的及時(shí)更新，從而提高管理效率。

4.推動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法建設(shè)。國家應(yīng)通過對新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法，確立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律地位，推動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的全面展開，從而保障農(nóng)村居民的養(yǎng)老權(quán)益，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。河南省應(yīng)在國家立法的基礎(chǔ)上出臺(tái)地方性新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法規(guī)，對資金籌集、保障標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行規(guī)范，使新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作從養(yǎng)老金收繳到發(fā)放都做到有法可依。同時(shí)，通過立法加強(qiáng)對新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理、監(jiān)督和審計(jì)，確保新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值。

5.完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集方式。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方式。個(gè)人收入直接影響農(nóng)民參保水平的高低。第一，可以通過加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，增加農(nóng)民收入，從而提高農(nóng)民的參保水平。第二，通過大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)集體補(bǔ)貼。第三，政府財(cái)政部門做好合理預(yù)算和分配，保證政府補(bǔ)貼到位。河南省可以通過發(fā)揮福利彩票公益金“扶老”的作用和鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體組織捐款等方式拓寬資金籌集渠道，保證新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金及時(shí)到位。

6.建立多層次農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。河南省在推動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)與家庭養(yǎng)老、商業(yè)保險(xiǎn)、土地養(yǎng)老等方式的結(jié)合，互相補(bǔ)充，建立多層次農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，最大限度地保障農(nóng)村老年人的基本生活，努力提高農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量。

［1］河南省統(tǒng)計(jì)年鑒(2011)［M］.北京:中國統(tǒng)計(jì)出版社，2011.

［2］國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見［N］.人民日報(bào)，2011－10－07.

［3］魏珊珊.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視野下的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究綜述［J］.農(nóng)業(yè)科研經(jīng)濟(jì)管理，2011，(1).

［4］明源，曹晶晶，馮振濤.河南省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)建分析［J］.全國商情，2009，(18).

［責(zé)任編輯 楊國營］

C912.82

A

1671－6701(2012)03－0107－03

2012－05－04

2012年度河南省科技廳軟科學(xué)課題(項(xiàng)目編號:112400430033)階段性成果

許勤(1963－)，男，河南?？h人，本科，鄭州大學(xué)商學(xué)院講師。