薛瑞漢

(中共河南省委黨?！秾W習論壇》編輯部，河南鄭州450002)

促進中部崛起的重大戰(zhàn)略決策
——《國務院關于支持河南省加快建設中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見》解讀

薛瑞漢

(中共河南省委黨?！秾W習論壇》編輯部，河南鄭州450002)

2011年9月28日，國務院出臺了《關于支持河南省加快建設中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，《指導意見》的出臺意味著中原經(jīng)濟區(qū)建設已提升為國家戰(zhàn)略，這為加快中原崛起、河南振興指明了發(fā)展方向。中原經(jīng)濟區(qū)建設的核心任務就是要積極探索一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。這是其不同于其他經(jīng)濟區(qū)域的一個明顯特征。中原經(jīng)濟區(qū)建設最終是要靠做出來的，靠各級黨委、政府做，靠廣大基層組織做，靠廣大干部群眾做。

中原經(jīng)濟區(qū);《指導意見》;戰(zhàn)略決策;解讀

2011年9月28日，國務院出臺了《關于支持河南省加快建設中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，提出了建設中原經(jīng)濟區(qū)的指導思想、基本原則、發(fā)展目標和戰(zhàn)略舉措，《指導意見》的出臺意味著中原經(jīng)濟區(qū)建設已提升為國家戰(zhàn)略。這是黨中央、國務院在新的形勢下立足全局作出的重大戰(zhàn)略決策，是指導中原經(jīng)濟區(qū)建設的綱領性文件，為加快中原崛起、河南振興指明了發(fā)展方向。

一、建設中原經(jīng)濟區(qū)是涉及全局的重大戰(zhàn)略任務

中原經(jīng)濟區(qū)指的是以全國主體功能區(qū)規(guī)劃明確的重點開發(fā)區(qū)域為基礎、中原城市群為支撐、涵蓋河南全省、延及周邊地區(qū)的經(jīng)濟區(qū)域。中原經(jīng)濟區(qū)絕不等同于河南，加快中原經(jīng)濟區(qū)建設不僅是河南自己的事，而且是涉及全局的重大戰(zhàn)略任務。建設中原經(jīng)濟區(qū)，不僅直接關系到河南經(jīng)濟社會發(fā)展，而且對中部地區(qū)乃至全國經(jīng)濟社會發(fā)展都具有重要意義。

1.建設中原經(jīng)濟區(qū)是保障國家糧食安全的需要。確保國家的糧食安全是我國這樣一個發(fā)展中大國的頭等大事。我國人口多，在任何時候都必須堅持立足國內(nèi)、基本自足的糧食發(fā)展方針。河南是全國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省和糧食生產(chǎn)核心區(qū)，糧食產(chǎn)量占全國的1/10，小麥產(chǎn)量占全國的1/4，在保障國家糧食安全中肩負著極其重要的責任。建設中原經(jīng)濟區(qū)，集中力量建設糧食生產(chǎn)核心區(qū)，不斷提高農(nóng)業(yè)技術裝備水平，建立糧食和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)長效機制，走具有中原特點的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，有利于鞏固提升農(nóng)業(yè)的基礎地位，為保障國家糧食安全作出更大貢獻。

2.建設中原經(jīng)濟區(qū)是為全國同類地區(qū)創(chuàng)造經(jīng)驗的需要。建設中原經(jīng)濟區(qū)承擔著當前中國必須解決、又急需解決的戰(zhàn)略性課題，即如何實現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。眾所周知，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展、同步推進，是我國現(xiàn)代化進程中必須高度重視和處理好的重大問題。這既是河南的課題，更是一個全國性的戰(zhàn)略課題。作為人口大省、農(nóng)業(yè)大省和新型工業(yè)大省，河南解決好“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展問題具有典型性和代表性。從這個意義上講，中原經(jīng)濟區(qū)不僅是個經(jīng)濟區(qū)，還是個試驗區(qū)，是要為全國同類地區(qū)探索促進“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。支持河南在建設中原經(jīng)濟區(qū)中探索“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展新路，如果有所突破，對廣大中西部地區(qū)將起到巨大的示范作用。

3.建設中原經(jīng)濟區(qū)是完善國家區(qū)域經(jīng)濟布局的需要。目前，從我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展布局看，長三角、珠三角、環(huán)渤海和海峽西岸經(jīng)濟區(qū)已經(jīng)連成一線，形成了比較完善的東部沿海經(jīng)濟布局，中西部經(jīng)濟區(qū)布局還有待進一步展開。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，作為內(nèi)陸人口和經(jīng)濟密集的重要區(qū)域，中原地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展大體處于同一水平，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟互補性強，內(nèi)在聯(lián)系緊密，中原經(jīng)濟區(qū)的概念和形象日益凸顯。建設中原經(jīng)濟區(qū)，有利于進一步完善我國區(qū)域經(jīng)濟布局［1］。

4.建設中原經(jīng)濟區(qū)是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。中原地處我國中心地帶，其經(jīng)濟總量、人口總量在中部地區(qū)舉足輕重。建設中原經(jīng)濟區(qū)，充分發(fā)揮區(qū)位、人口、農(nóng)業(yè)、文化等綜合優(yōu)勢，有利于培育形成全國重要的經(jīng)濟增長板塊，支撐和帶動中部地區(qū)崛起;有利于強化東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、西部地區(qū)資源輸出和南北區(qū)域交流合作的戰(zhàn)略通道功能，促進全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

此外，《指導意見》對中原經(jīng)濟區(qū)的定位十分準確具體，整體都具有全國性意義，是國家未來發(fā)展主題主線最本質(zhì)的體現(xiàn)。圍繞這些方面做好文章，也就抓住了我國未來發(fā)展最核心的東西。國家把中原經(jīng)濟區(qū)定位為全國重要的經(jīng)濟增長板塊，凸顯了其重要地位;定位為全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支點，是并不多見的說法;定位為全國“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)和華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)，則是針對現(xiàn)實，明確了其特色與努力方向，把中原經(jīng)濟區(qū)放在了一個重要、獨特的地位上。關于中原經(jīng)濟區(qū)一系列明晰而凝重的定位，標志著河南發(fā)展對于全局日益重要的意義。因此，中原經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展不是一個區(qū)域性、局部性的問題，而是一個戰(zhàn)略性、全局性的問題。建設中原經(jīng)濟區(qū)，并且將其納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略，不僅有利于河南的發(fā)展，有利于整個中原地區(qū)的發(fā)展，也有利于國家發(fā)展的全局。

二、建設中原經(jīng)濟區(qū)的核心是“三化”協(xié)調(diào)

《指導意見》明確指出，中原經(jīng)濟區(qū)建設的核心任務就是要積極探索一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。這是中原經(jīng)濟區(qū)不同于其他經(jīng)濟區(qū)域的一個明顯特征。也就是說，中原經(jīng)濟區(qū)不僅承擔著促進區(qū)域發(fā)展的任務，還承擔著為國家現(xiàn)代化進程中解決重大問題探路的重要任務。改革開放30多年來，河南成功實現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向全國重要的經(jīng)濟大省、新興工業(yè)大省和有影響的文化大省的歷史性轉(zhuǎn)變，進入了轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快崛起的歷史新起點。但是，河南經(jīng)濟總量全國靠前而人均落后的狀況仍未改變，特別是還面臨著“錢從哪里來、人往哪里去、糧食怎么保、民生怎么辦”等發(fā)展難題。解決好這些難題、促進“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅是河南在新的發(fā)展階段需要著力解決的問題，而且在全國也具有典型性和代表性。近年來，河南在推進“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展方面取得了一定成效，糧食產(chǎn)量連續(xù)5年達到千億斤，土地實現(xiàn)占補平衡，生態(tài)環(huán)境保護水平也在逐步提升。但這些僅僅是開端，探索完善“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的新路仍是中原經(jīng)濟區(qū)建設的核心任務。

1.充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的引領作用?！靶滦统擎?zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化”［2］。目前，河南省“三化”協(xié)調(diào)面臨的最大癥結是“三農(nóng)”問題突出;“三化”發(fā)展面臨的最現(xiàn)實問題是人多地少;經(jīng)濟社會發(fā)展諸多矛盾中最突出的聚焦點是城鎮(zhèn)化水平低。破解這些難題，必須強化新型城鎮(zhèn)化引領，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體。一是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，新型城鎮(zhèn)化引領是著力點。河南“三產(chǎn)”低于全國平均水平，城鄉(xiāng)居民收入差距較大。要實現(xiàn)全省經(jīng)濟結構的調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促進人口、產(chǎn)業(yè)、土地、資金等要素在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間、城市和鄉(xiāng)村之間優(yōu)化配置，關鍵要靠新型城鎮(zhèn)化來引領。二是推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化引領是增長點。未來發(fā)展最大的內(nèi)需動力在城鎮(zhèn)化，最雄厚的投資潛力也在城鎮(zhèn)化。相關資料顯示，每增加1個城鎮(zhèn)人口，可帶動10萬元以上固定資產(chǎn)投資，帶動3倍于農(nóng)民的消費支出。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、破解“三農(nóng)”問題，新型城鎮(zhèn)化引領是切入點。河南省農(nóng)業(yè)比重大、保糧任務重，人多地少是制約“三化”的最現(xiàn)實問題。只有大力推進新型城鎮(zhèn)化，才能破解用地剛性需求與保護耕地硬性約束難題，拓寬工業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設空間;才能減少農(nóng)村人口，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和組織化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和綜合生產(chǎn)能力［3］。

2.充分發(fā)揮新型工業(yè)化的主導作用。“以科技含量高、信息化涵蓋廣、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮為主要內(nèi)涵的新型工業(yè)化，在經(jīng)濟社會發(fā)展中具有決定性作用”［4］。作為新興工業(yè)大省，河南省經(jīng)濟結構性矛盾依然突出，工業(yè)多處于產(chǎn)業(yè)鏈前端和價值鏈低端。改變上述狀況，必須以強化新型工業(yè)化主導，加快轉(zhuǎn)型升級、提升支撐能力。以做大做強為方向爭創(chuàng)工業(yè)新優(yōu)勢，以拓展提升為重點發(fā)展壯大服務業(yè)，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體推動集聚發(fā)展。一是新型工業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本前提。通過新型工業(yè)化主導，可以讓工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，從根本上破解“三農(nóng)”難題。二是新型工業(yè)化是新型城鎮(zhèn)化的重要支撐。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相容共生，新型工業(yè)化推進產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中，使更多的城鎮(zhèn)居民有活干、有錢賺。三是新型工業(yè)化是破解新老“四難”的必由之路。新型工業(yè)化為破解新老“四難”提供充分的資金、技術、裝備等，使環(huán)境更宜居，生態(tài)更美好，人民更富足，社會更和諧。四是新型工業(yè)化是科學發(fā)展的決定力量。新型工業(yè)化追求不以犧牲生態(tài)和環(huán)境為代價、加速科技進步的跨越式發(fā)展，對建設中原經(jīng)濟區(qū)具有決定性意義［5］。

3.充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎作用。“新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是以糧食優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)為前提，以綠色生態(tài)安全、集約化標準化組織化產(chǎn)業(yè)化程度高為主要標志，基礎設施、機械裝備、服務體系、科學技術和農(nóng)民素質(zhì)支撐有力的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”［6］。河南省農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，農(nóng)田水利工程老化失修情況嚴重，農(nóng)業(yè)減災抗災能力還需進一步增強。同時，全省農(nóng)區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力不足，農(nóng)業(yè)大縣財力緊張。改變上述狀況，必須推進新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，在思路、科技、機制、政策、管理等方面改革創(chuàng)新，闖出新路。一是在提升糧食生產(chǎn)能力上實現(xiàn)新突破。集中力量建設糧食生產(chǎn)核心區(qū)，實現(xiàn)集約化、內(nèi)涵式增長，打造全國重要的優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地，完善糧食生產(chǎn)支持政策，探索建立有利于糧食穩(wěn)定增長的長效機制。二是在提高農(nóng)業(yè)效益上取得新進展。推動規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先導示范區(qū)。三是在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件上邁出新步伐。分類指導新農(nóng)村建設，提高農(nóng)村公共服務水平，積極推動基本公共服務資源向農(nóng)村傾斜。

三、建設中原經(jīng)濟區(qū)關鍵在做

《指導意見》為河南發(fā)展描繪了一幅雄偉壯麗的藍圖，事關億萬中原人民的福祉，極大地鼓舞了全省人民加快中原經(jīng)濟區(qū)建設的熱情。貫徹落實《指導意見》精神，關鍵要在“做”上下工夫。關鍵在做就是要重視做，研究做，依靠做。特別是對領導干部而言，只有想好了再做，才會做得更好。我們要認真研究如何做、如何做得更好。

1.做，就要立足于學。一是要認真學習領會《指導意見》精神，創(chuàng)新學習形式，深刻認識加快中原經(jīng)濟區(qū)建設對全國發(fā)展大局的重要意義，要認識到《指導意見》的發(fā)布，既是中央對河南建設中原經(jīng)濟區(qū)的具體指導，更是河南加快發(fā)展的難得機遇，抓住這個難得的機遇，關鍵是真抓實干，把中央的要求落到實處。為此，要準確把握中原經(jīng)濟區(qū)建設的總體要求、戰(zhàn)略定位和重大舉措，切實把學習成效轉(zhuǎn)化為實踐成果，推動中原經(jīng)濟區(qū)建設又好又快發(fā)展。二是各級黨委政府一定要增強使命感、責任感、緊迫感，要準確把握省情、市情、縣情，準確把握社會主要矛盾，深刻認識到發(fā)展是第一要務、第一要義，必須牢牢扭住發(fā)展不動搖，堅持科學發(fā)展不放松。

2.做，就要立足于轉(zhuǎn)。一是要以思想觀念轉(zhuǎn)變、方式方法轉(zhuǎn)變、工作作風轉(zhuǎn)變來促進領導方式轉(zhuǎn)變，用領導方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?！案骷夘I導干部是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、加快中原經(jīng)濟區(qū)建設的帶頭人，必須轉(zhuǎn)變領導方式，轉(zhuǎn)變工作作風。要解放思想，實事求是，選準適合本地發(fā)展的模式，不盲目攀比，不急功近利，按照中原經(jīng)濟區(qū)建設的要求謀劃本地經(jīng)濟社會發(fā)展”［7］，切實把思想和行動統(tǒng)一到《指導意見》精神上來，全面貫徹各項要求、各項任務。二是要從各級領導干部轉(zhuǎn)變開始，以身作則，深入實際調(diào)查研究，問計于民，率先垂范，務實重干，扎扎實實地把中原經(jīng)濟區(qū)建設推向前進，真正肩負起加快轉(zhuǎn)變的領導責任。

3.做，就要立足于實。一是要一切從實際出發(fā)，循序漸進，真抓實干，求真務實。要認真研究河南區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，立足自身實際，發(fā)揮市場優(yōu)勢，發(fā)掘資源優(yōu)勢，放大區(qū)位優(yōu)勢，創(chuàng)新技術優(yōu)勢，打造集聚優(yōu)勢，構建體制優(yōu)勢，培育環(huán)境優(yōu)勢，促成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢?！耙逯性?jīng)濟區(qū)建設存在的問題，采取科學的決策、具體有效的措施加以解決，把寶貴的資源用在關鍵的環(huán)節(jié)，加快中原經(jīng)濟區(qū)建設”［8］。二是要從解決好人民群眾的眼前利益入手，謀劃好人民群眾的長遠利益。要按照《指導意見》要求，將發(fā)展的出發(fā)點和根本目的切實落在保障和改善民生上，把推動經(jīng)濟發(fā)展、保障和改善民生、促進社會和諧更好地結合起來，千方百計辦好涉及民生的大事要事。三是要科學運作，運用好“三具兩基一抓手”科學方法，抓基層，抓基礎，抓具體，抓落實，真正解決影響河南經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題，調(diào)動方方面面的積極性，形成推進中原經(jīng)濟區(qū)建設的強大合力。

4.做，就要立足于效。建設中原經(jīng)濟區(qū)的每一項工作，都是由一件件具體的事情構成的，這就要求我們在落實工作中，從具體事情入手，研究具體情況，拿出具體辦法，取得具體成效。一是要更加注重效率、效益、效果，牢筑宗旨意識，力戒形式主義，強化發(fā)展為民理念，錘煉作風，提高效率，扎實工作，用人民群眾是否滿意，來考量《指導意見》落實的好壞;用人民群眾是否得實惠，來檢驗發(fā)展的成效，讓人民群眾更多地享受中原經(jīng)濟區(qū)建設的成果。二是要以作風建設為切入點，以深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，切實加強基層黨組織建設和干部隊伍建設。要重視經(jīng)濟社會發(fā)展的實際效果，落實責任，抓到實處，鼓勵真正干事的干部、踏實干事的干部，給他們提供更廣闊的舞臺，充分發(fā)揮他們的作用。各級領導干部要切實樹立起對人民負責的形象，樹立起推動工作的形象，樹立起清正廉潔的形象，讓我們做的每一件事、每一項工作都有利于中原經(jīng)濟區(qū)建設，有利于人民生活水平的提高。

［1］中原經(jīng)濟區(qū)建設綱要(試行)解讀［M］.鄭州:河南人民出版社，2011.3.

［2］［4］［6］盧展工.深入貫徹落實科學發(fā)展觀 全面推進中原經(jīng)濟區(qū)建設 為加快中原崛起河南振興而努力奮斗［N］.河南日報，2011－11－07.

［3］建社.新型城鎮(zhèn)化引領新輝煌［N］.河南日報，2011－11－15.

［5］何平.強工興豫［N］.河南日報，2011－11－22.

［7］［8］楊建.以務實精神加快中原經(jīng)濟區(qū)建設［J］.學習論壇，2011，(11).

［責任編輯 王亞偉］

F061.5

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1671－6701(2012)03－0087－03

2012－06－01

薛瑞漢(1971－)，男，河南南陽人，本科，中共河南省委黨?！秾W習論壇》編輯部副編審。