□郭根范明英

社會變革的動力譜系:基于中國改革的經(jīng)驗性研究

□郭根范明英

就社會變革的具體動力與性質(zhì)而論，一般包括利益與危機驅(qū)動的誘致性變革、壓力與競爭驅(qū)動的強制性變革以及權(quán)威與創(chuàng)新驅(qū)動的自洽性變革，且呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性的譜系。據(jù)此對中國改革歷程展開經(jīng)驗型分析可知，30多年的中國改革歷程分別經(jīng)歷了三種類型，即共識主導(dǎo)型改革、市場驅(qū)動型改革以及民生訴求型改革等。展望未來，信任合作型改革類型或?qū)⒊蔀槲磥碇袊母锏目赡芊妒?，而以?chuàng)新與權(quán)威驅(qū)動為主的自洽性變革則構(gòu)成了其主要動力結(jié)構(gòu)和應(yīng)然趨勢。

社會變革;動力譜系;中國改革

(一)誘致性變革

自下而上的、由公眾推動而成的誘致性變革，其動力主要源于改革主體的利益驅(qū)動以及應(yīng)對社會系統(tǒng)內(nèi)部困境的危機驅(qū)動。新制度經(jīng)濟學(xué)認為，制度不均衡將產(chǎn)生獲利機會。為得到由獲利機會帶來的好處，新的制度安排將被創(chuàng)造出來。“要發(fā)生誘致性制度變遷必須要有某些來自制度不均衡的獲利機會。也就是說，由于某種原因現(xiàn)行制度安排不再是這個制度安排選擇集合中最有效的一個了?！雹倭忠惴?《關(guān)于制度變遷的經(jīng)濟學(xué)理論:誘致性變遷與強制性變遷》，載［美］R·科斯A·阿爾欽D·諾斯等:《財產(chǎn)權(quán)利與制度變遷:產(chǎn)權(quán)學(xué)派與新制度學(xué)派譯文集》．三聯(lián)書店1991年版，第384頁。由此，對于正式制度安排的變革而言，其規(guī)則的變動或修改，需要得到其行為受這一制度安排管束的一群(個)人的準許。也就是說，無異議是一個自發(fā)的、正式的制度安排變遷的前提條件。因此，正式的制度安排變遷，需要創(chuàng)新者花時間、花精力去組織，談判并得到這群(個)人的一致性意見。而對于諸如價值觀、倫理規(guī)范、道德、習(xí)慣、意識形態(tài)等非正式制度安排的變遷，只有當這個社會中的大多數(shù)人放棄了原來的制度安排并接受新制度安排時，制度安排才發(fā)生變換。對于兩種形式的制度變遷，既要克服正式制度變遷過程中的外部效應(yīng)和“搭便車”現(xiàn)象，又要應(yīng)對非正式制度變遷中，社會個體因?qū)ι鐣u辱與排斥壓力的懼怕而不情愿違反舊有的非正式制度安排并接受帶來更大收益的新的非正式制度安排的情況。盡管相反的情況也常常發(fā)生?！爱斨贫炔痪馑鶐淼念A(yù)期收益大到足以抵銷潛在費用時，個人會努力接受新的價值觀、道德和習(xí)慣而不管這些規(guī)則看上去是如何的根深蒂固?！雹诹忠惴?《關(guān)于制度變遷的經(jīng)濟學(xué)理論:誘致性變遷與強制性變遷》，載［美］R·科斯A·阿爾欽D·諾斯等:《財產(chǎn)權(quán)利與制度變遷:產(chǎn)權(quán)學(xué)派與新制度學(xué)派譯文集》．三聯(lián)書店1991年版，第393頁。由此，在社會變革過程中，社會個體(群體)圍繞利益與資源分配，自發(fā)調(diào)整著個體行動、集體行為以及借以實現(xiàn)利益均衡的制度安排，在現(xiàn)有制度安排無法有效滿足業(yè)已變化的群體利益需求和個體收益，或者原有的制度安排造成了多數(shù)社會成員的利益受損和少數(shù)社會成員的獲益，利益均衡狀態(tài)被打破，在尋求新的利益均衡的動態(tài)過程中，自發(fā)的社會變革發(fā)生了。此時，制度變革的成本相對較小，也較易得到整個社會成員的支持。此為其一。其二，考察既有的制度安排，存在這樣一種情況，現(xiàn)有的制度安排本身就是一種“惡制”，無論是正式的制度安排，還是價值觀、意識形態(tài)等非正式制度，只是隨著制度結(jié)構(gòu)中其他制度安排的調(diào)整或人們認識水平的提高，其所造成的不經(jīng)濟后果才被逐步認識和發(fā)覺。此時，因其造成的整個社會系統(tǒng)的困境已然形成，危機出現(xiàn)了。而為擺脫困境被迫嘗試、創(chuàng)造新的制度的努力之直接動力，源于內(nèi)部的危機，即危機驅(qū)動成為誘致性變革的動力源泉。

(二)強制性變革

自上而下的、由政府推動而成的強制性變革，其動力主要源于外部環(huán)境壓力下被動適應(yīng)型改革之壓力驅(qū)動以及面臨社會系統(tǒng)外部的競爭，是改革主體為獲取競爭優(yōu)勢或避免競爭劣勢而主動迎接型的改革驅(qū)動。正如某學(xué)者所言，中國改革有兩大動力，“一是源于中國自身內(nèi)部的動力，即政府主導(dǎo)的自上而下的改革，另一是源于中國開放和融入全球化經(jīng)濟體系后來自外部的動力，即全球化對中國改革自下而上和由外及里的影響”③鮑盛鋼:“中國改革的外部動力”，http://www．chinareform．org．cn/Explore/explore/201109/t20110926_122557．htm。值得一提的是，按照“性質(zhì)－動力”的邏輯，“強制性變革”與“權(quán)威驅(qū)動”的主體盡管均指向改革主體——政黨、政府等改革精英，但卻指涉兩個不同的范疇，前者主要指稱改革性質(zhì)，其動力源于外部壓力與競爭需要;后者主要指涉的是“自洽性變革”性質(zhì)下的一種動力形式，與創(chuàng)新驅(qū)動相對。

如前文所述，誘致性變革往往源于對制度不均衡之獲利機會的尋求。而誘致性變革所固有的外部效應(yīng)和“搭便車”問題的存在注定其不是制度變遷的唯一源泉。此時，國家的介入并推進的強制性變革就顯得必要。然而，有些因私人和社會在收益、費用之間有分歧而繼續(xù)存在下去的制度不均衡，只有當預(yù)期收益高于強制推行制度變遷的預(yù)期費用，(國家)消除制度不均衡的強制性變革才會發(fā)生。當然，“如果制度變遷會降抵統(tǒng)治者可獲得的效用或威脅到統(tǒng)治者的生存，那么國家可能仍然會維持某種無效率的不均衡?！雹倭忠惴?《關(guān)于制度變遷的經(jīng)濟學(xué)理論:誘致性變遷與強制性變遷》，載［美］R·科斯A·阿爾欽D·諾斯等:《財產(chǎn)權(quán)利與制度變遷:產(chǎn)權(quán)學(xué)派與新制度學(xué)派譯文集》，三聯(lián)書店1991年版，第396－397頁。。因此，促成國家自上而下的強制性變革努力既要考慮變革后所可能獲得的變革受益，使在國家層面獲得競爭優(yōu)勢或合法性資源，又要避免因強制性變革而可能產(chǎn)生的競爭劣勢或消解其現(xiàn)有的合法性基礎(chǔ)。其動力之一主要源于不斷變化的外部環(huán)境和持續(xù)要求變革所形成的內(nèi)外部壓力。如第三波民主化浪潮中，第三世界國家所面臨的來自西方民主國家的變革、置換和轉(zhuǎn)移的民主化改革壓力等。其二，就改革主體——政黨或政府而言，強制性變革的動力來自于獲取新的合法性基礎(chǔ)和避免原有合法性資源流失，以應(yīng)對其他政黨、政治團體等的競爭壓力。

(三)自洽性變革

公眾自發(fā)試驗、主動推進與國家自覺回應(yīng)、積極推廣相結(jié)合的自洽性變革，其動力主要源于改革精英自上而下推進的權(quán)威驅(qū)動以及社會公眾自下而上自發(fā)的調(diào)整、試驗的創(chuàng)新驅(qū)動。當然，就動力而言，改革主體(精英)自上而下的權(quán)威驅(qū)動則是作為一種對社會改革愿望與創(chuàng)新試驗的積極回應(yīng)，更多的表現(xiàn)為主動性、積極性以及合規(guī)律性的特點，且作為自洽性變革動力之一而存在。而改革主體——政府自上而下的強制性變革主要源于外部壓力和競爭需要，且只有為改革主體所認識并在自洽性變革的互動過程中才能發(fā)揮作用。之所以稱之為“自洽性變革”，即是強調(diào)社會變革自身內(nèi)在邏輯一致性、合規(guī)律性的要求，也借此說明自上而下的權(quán)威驅(qū)動與自下而上的創(chuàng)新驅(qū)動的兩種變革動力的自成一體、并行不悖與相得益彰。自洽性變革強調(diào)合情、合法與合作。合情指的是社會變革既要有利于社會公共利益的增進，符合社會大多數(shù)民眾意愿，又在客觀上增強改革主體——國家或政府的合法性基礎(chǔ)并獲取競爭優(yōu)勢、避免競爭劣勢，同時抗拒外部風(fēng)險。合法指的是社會變革需要遵守社會發(fā)展自身的規(guī)律性，并在既存根本政治、經(jīng)濟制度框架內(nèi)進行，在憲法和法律的范圍內(nèi)對現(xiàn)有具體體制、機制的完善與發(fā)展。合作指的是社會變革過程中來自上層的改革精英與來自下層的社會大眾在根本利益上的一致性，并在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮彼此優(yōu)勢，相互配合推進社會的良性變革。就中國而言，改革精英要善于捕捉變革契機，訴諸公共權(quán)威，凝聚改革共識，積極嘗試，自上而下促成社會變革的有序進行。權(quán)威驅(qū)動是對社會上改革創(chuàng)新、試驗的一種積極回應(yīng)和支持。即在有效中央權(quán)威的前提下，從改革的思想、方案的設(shè)計、到改革政策的落實，再到新制度的形成，訴諸自上而下的權(quán)力，圍繞＇改革什么、什么能改、什么不能改、如何實施改革等問題而作出的頂層設(shè)計。②鄭永年:《中國改革三步走》，東方出版社2011年版，第30－31頁。社會層面要勇于實踐，敢于創(chuàng)新，主動試錯，自下而上積累改革資本，為社會變革提供創(chuàng)新驅(qū)動。

二、中國改革動力的經(jīng)驗性回顧

回顧30多年的改革歷程，成就無疑是巨大的，而改革過程中積累的問題和矛盾卻需要慎重對待，改革經(jīng)驗和教訓(xùn)更需要及時總結(jié)。30年后的今天，站在歷史的十字路口，面對何去何從的歷史選擇，在改革進入“深水區(qū)”的攻堅階段尋求進一步深化改革的動力源泉顯得尤為重要。因為只有改革開放，才能繼續(xù)解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙，為推進中國特色社會主義事業(yè)注入強大動力。

(一)共識主導(dǎo)型改革(1978－1992):創(chuàng)新驅(qū)動與權(quán)威推動

1978年至1992年黨的十三大召開，在撥亂反正的基礎(chǔ)上進行的“共識主導(dǎo)型”改革以經(jīng)濟建設(shè)為中心，在經(jīng)濟、政治、思想、文化、國防、外交等各個領(lǐng)域有步驟地進行全面改革和對外開放，并取得了顯著的成就。共識主導(dǎo)型改革就其動力而言，主要來自于兩個方面，一是自下而上的創(chuàng)新驅(qū)動，一是自上而下的權(quán)威推動。從農(nóng)村開始的改革創(chuàng)新實驗，在取得成功和經(jīng)驗后，經(jīng)由中央權(quán)威肯定并在城市以及其他經(jīng)濟領(lǐng)域推廣是這一改革的基本進路。全國上下，從農(nóng)村到城市，從中央到地方各個領(lǐng)域、各個行業(yè)對于結(jié)束“以階級斗爭為綱”的錯誤路線，并以經(jīng)濟建設(shè)為中心，開始社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有高度的認同感，也對通過改革改變現(xiàn)狀寄予了期待，形成了推進改革的巨大共識。為此，十一屆三中全會適應(yīng)國內(nèi)外形勢的發(fā)展，結(jié)束全國范圍的大規(guī)模的揭批林彪、“四人幫”的群眾運動，作出了從1979年起，把全黨工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策。

就過程而言，主要經(jīng)歷三個階段，“第一階段重點在農(nóng)村;第二階段的重點從農(nóng)村全面轉(zhuǎn)到城市;第三階段是治理整頓和深化改革”①高尚全:《改革訪談》，經(jīng)濟科學(xué)出版社2008年版，第57頁。。適應(yīng)改革從農(nóng)村向城市發(fā)展的新形勢，十二屆三中全會通過了關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定。改革從農(nóng)村開始是符合中國國情的戰(zhàn)略決策。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包，是中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造。黨中央尊重群眾愿望，積極支持試驗，幾年功夫在全國推開。正如鄧小平同志所言，“我們的改革和開放是從經(jīng)濟方面開始的，首先又是從農(nóng)村開始的，……農(nóng)村改革中，我們完全沒有預(yù)料到的最大的收獲，……如果說在這個問題上中央有點功績的話，就是中央制定的搞活政策是對頭的。……農(nóng)村改革的成功增加了我們的信心，我們把農(nóng)村改革的經(jīng)驗運用到城市，進行以城市為重點的全面經(jīng)濟體制改革。”②《鄧小平文選》(第三卷)，人民出版社1993年版，第237－239頁。而興辦深圳、珠海、汕頭、廈門四個經(jīng)濟特區(qū)作為對外開放的重大步驟，是利用國外資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗來發(fā)展社會主義經(jīng)濟的嶄新試驗，取得成功之后，又相繼開放沿海十幾個城市，在長江三角洲、珠江三角洲、閩東南地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)開辟經(jīng)濟開放區(qū)，批準海南建省并成為經(jīng)濟特區(qū)，有力地推動了全國的改革開放和經(jīng)濟建設(shè)。

(二)市場驅(qū)動型改革(1992－2002):利益驅(qū)動與競爭驅(qū)動

1992年鄧小平同志南方談話開啟了中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新階段。1992－2002年的市場驅(qū)動型改革(或者稱為“市場化改革”)是在鄧小平同志南方談話“思想更解放一點，改革開放的膽子更大一點，建設(shè)的步子更快一點”③《鄧小平文選》(第三卷)，人民出版社1993年版，第367頁。的指導(dǎo)下，圍繞“一個中心、兩個基本點”的要求展開的，主要以經(jīng)濟建設(shè)這個中心，全面推進經(jīng)濟體制改革、政治體制改革和精神文明建設(shè)。這一階段改革之所以稱其為“市場驅(qū)動型”改革，主要在于以下方面。

一是從改革的主要目標和結(jié)果上看，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用以及建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的經(jīng)濟目標的實現(xiàn)在改革目標秩序中享有優(yōu)先權(quán)。黨的十四大明確提出，經(jīng)濟體制改革的目標，是在堅持公有制和按勞分配為主體、其他經(jīng)濟成分和分配方式為補充的基礎(chǔ)上，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制。例如，黨的十四屆三中全會審議并通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，確定了社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架;黨的十五屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》等。

二是改革的重點工作和任務(wù)是以經(jīng)濟建設(shè)為中心，其他領(lǐng)域的改革服從服務(wù)于這個中心。為適應(yīng)經(jīng)濟建設(shè)需要，為經(jīng)濟建設(shè)提供政治保證。例如，黨的十四屆二中全會審議通過的《關(guān)于黨政機構(gòu)改革的方案》就是為了適應(yīng)并服務(wù)于經(jīng)濟改革需要而作出的政治體制改革;黨的十五大進一步指出，經(jīng)濟體制改革的深入和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)跨越世紀的發(fā)展，要求我們在堅持四項基本原則的前提下，繼續(xù)推進政治體制改革，進一步擴大社會主義民主，健全社會主義法制，依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。

三是就改革的動力而言，誘致性改革之利益驅(qū)動與強制性改革之競爭驅(qū)動構(gòu)成了市場驅(qū)動型改革的兩大動力。市場主體之間的利益竟取要求在經(jīng)濟領(lǐng)域打破計劃經(jīng)濟的藩籬，實行社會主義市場經(jīng)濟;在政治領(lǐng)域要求建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的社會主義的民主政治;在文化領(lǐng)域開展適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的精神文明建設(shè)，堅持兩個文明一起抓。而改革的領(lǐng)導(dǎo)者——改革精英則為了獲取競爭優(yōu)勢、避免競爭劣勢，在國家層面適應(yīng)市場化改革的需要，積極推進政府機構(gòu)改革，加強黨的建設(shè)，維持業(yè)已形成的合法性基礎(chǔ)。如黨的十四屆四中全會作出的《中共中央關(guān)于加強黨建設(shè)幾個重大問題的決定》;黨的十五屆二中全會審議通過的《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》等都是這一思路的反映。

(三)民生訴求型改革(2002－2012):危機驅(qū)動與權(quán)威驅(qū)動

跨入二十一世紀，我國進入全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。國際局勢發(fā)生深刻變化。世界多極化和經(jīng)濟全球化的趨勢在曲折中發(fā)展，科技進步日新月異，綜合國力競爭日趨激烈。經(jīng)過二十幾年的改革開放，社會主義現(xiàn)代化事業(yè)雖然取得了巨大成就，但面對新形勢、新挑戰(zhàn)，需要進一步深化經(jīng)濟、政治、文化、社會等領(lǐng)域的改革?？傮w而言，2002－2012年的改革主要圍繞“民生”訴求，按照構(gòu)建和諧社會的要求，在全面建設(shè)小康社會的過程中展開的。黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標，強調(diào)堅持立黨為公、執(zhí)政為民，堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，使經(jīng)濟社會發(fā)展成果更多體現(xiàn)到改善民生上，努力做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。黨的十七大基于我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情，進一步指出，我國面臨的主要矛盾依然是人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。適應(yīng)國內(nèi)外形勢的新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活的新期待，要求深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，堅持改革開放，推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧、全面推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及黨的建設(shè)。

“民生訴求型”改革的動力主要源于兩個方面。一是來自于誘致性變革之應(yīng)對內(nèi)部困境的危機驅(qū)動。胡錦濤同志在十七大報告中就鮮明的指出，“我們的工作與人民的期待還有不小差距，前進中還面臨不少困難和問題，突出的是:經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價過大;城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展仍然不平衡;農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大;勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、安全生產(chǎn)、司法和社會治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問題仍然較多”①胡錦濤:《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告》，《人民日報》，2007年10月25日。等。為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，為全面建設(shè)小康社會提供強有力的體制保障。黨的十六屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》;為了解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾，改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)民增收困難的狀況，黨的十七屆三中全會全會審議通過了《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，著力推進農(nóng)村改革。二是源于自洽性改革之自上而下的權(quán)威驅(qū)動。在國家層面，在世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科技進步日新月異，國際金融危機影響深遠，世界經(jīng)濟格局發(fā)生新變化，國際力量對比出現(xiàn)新態(tài)勢的大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，根據(jù)世情、國情的新變化，在重點領(lǐng)域適時主動改革。如十七屆二中全會按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，著眼于推動科學(xué)發(fā)展、保障和改善民生，按照加大機構(gòu)整合力度、探索職能有機統(tǒng)一的大部門體制的要求，審議通過《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》和《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》;黨的十七屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》;十七屆六中全會從維護國家文化安全，增強國家文化軟實力出發(fā)，審議通過了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》等等。

三、未來深化改革的動力與展望

改革開放是決定中國前途命運的正確抉擇。經(jīng)過30多年的改革，中國經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就的同時，深層次矛盾也日益凸顯，經(jīng)濟體制改革正進入深水區(qū)、處于攻堅克難的階段。隨著經(jīng)濟的發(fā)展、改革進程的深入，中國社會當前面臨著的如分配不公、誠信缺失、貪污腐敗等現(xiàn)實問題日益突出。國內(nèi)學(xué)者對此進行了諸多有益的探索。汪玉凱教授提出，深化改革既要遵循試點、總結(jié)、推廣的漸進式改革原則，又需要在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實質(zhì)性突破;俞可平教授提出，下一步改革需要突破的領(lǐng)域很多:比如，利益分配機制。這不僅僅是經(jīng)濟利益，還有上學(xué)、醫(yī)療、信息權(quán)利等其他利益。洪虎提出，改革的新突破要確立綜合性協(xié)調(diào)機制，從整體上來設(shè)計改革布局，即頂層設(shè)計。①馬志剛:《尋求下一步改革的新突破》，《經(jīng)濟日報》，2012年2月3日。然而，如何深化下一步改革?繼續(xù)推進改革的動力主要來自哪里?這仍然需要進一步研究。

(一)信任合作型改革:未來改革的可能范式

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟、社會、文化領(lǐng)域取得了巨大成就，人們生活水平得到了顯著提高。然而，正如其他后發(fā)現(xiàn)代化國家一樣，我國社會轉(zhuǎn)型期伴隨經(jīng)濟增長、社會發(fā)展和文化繁榮的一系列社會矛盾和問題也逐漸凸顯。因社會資源配置不合理，收入分配不公平，貧富懸殊、兩極分化等導(dǎo)致人民內(nèi)部矛盾激化，社會沖突加劇。同時，因環(huán)境污染、土地征用、房屋拆遷、違法行政、司法不公等侵害公民利益，進而引起的群體性事件也頻頻見于報端且呈現(xiàn)愈來愈多發(fā)的態(tài)勢。更為重要的是，這一事實反映了在社會現(xiàn)代化的進程中，在經(jīng)濟進入高速增長和社會矛盾急劇凸顯的社會轉(zhuǎn)型期，政府和公民之間，“維穩(wěn)”與“維權(quán)”在矛盾與沖突的張力結(jié)構(gòu)中相互對立，亟待調(diào)和。

政治信任是“一國普通公民對該國政治系統(tǒng)的一種隱性支持，這種隱性支持將自身的期望建立在相信該國的政治當局在處理公共事務(wù)時，會將公共利益置于當局自身利益考量的優(yōu)先位置”②唐斌:《政治信任的概念、特征與價值》，《學(xué)術(shù)論壇》，2011年第8期。。然而，研究表明，地方頻繁發(fā)生的越級上訪，群體性事件的根本原因在于民眾與地方政府之間政治信任的缺失。即民眾對于地方政府的不信任，對地方政府官員的不認同，對地方相關(guān)政策的不理解、不支持。而地方政府對民眾的利益訴求和現(xiàn)實問題則不理會，不關(guān)心，不解決。因此，需要進一步深化改革，加強黨的建設(shè)、轉(zhuǎn)變政府職能，解決好、維護好人們?nèi)罕娮铌P(guān)心、最直接的利益問題，化解官民矛盾，實現(xiàn)改革成果與民共享。這一起源于政治失信，止于信任合作的政治信任，涉及經(jīng)濟、政治、社會等諸多領(lǐng)域的綜合、協(xié)調(diào)、有序的可持續(xù)改革過程將成為未來改革的可能范式——信任合作型改革。

(二)自洽性變革:未來改革動力結(jié)構(gòu)的應(yīng)然趨勢

如前文所述，就改革動力而言，公眾自發(fā)試驗、主動推進與國家自覺回應(yīng)、積極推廣相結(jié)合的自洽性變革將成為未來改革的應(yīng)然趨勢。其動力主要源于改革精英自上而下推進的權(quán)威驅(qū)動以及社會公眾自下而上自發(fā)的調(diào)整、試驗的創(chuàng)新驅(qū)動。第一，未來深化改革的動力之一來源于社會層面。自下而上的試驗、探索與創(chuàng)新，即自洽性改革的創(chuàng)新驅(qū)動將成為改革的主要動力。改革開放必然造成利益的重新分配和社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整。相對既得利益者對于利益的維護而成為改革的阻力，那些期盼共享改革成果的利益受損者必然成為進一步深化改革的強大動力?！皝碜悦耖g社會的改革力量正在崛起。其中一些社會階層(特別是失業(yè)的農(nóng)民工、失地的農(nóng)民、被掠去祖宗遺下的房地產(chǎn)的市民、以及下崗工人等等)在改革開放中被邊緣化為經(jīng)濟上政治上受壓抑的弱勢群體，……他們是今后推動進一步改革的主要動力”。③郭道暉:《中國法治與中國改革的社會動力》，《太平洋學(xué)報》，2009年第9期。第二，未來深化改革的動力之二來源于國家層面。黨和政府自上而下的綜合協(xié)調(diào)與頂層設(shè)計，即自洽性變革的權(quán)威驅(qū)動仍然是改革的動力之一。改革精英的積極鼓勵與有效回應(yīng)，并訴諸戰(zhàn)略上頂層設(shè)計和政策上的支持，促成二者的有機結(jié)合和良性互動。換言之，尋求下一步改革的新突破，既要尊重群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵基層積極探索，又要更加重視頂層設(shè)計和總體規(guī)劃。力求在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破，著力解決一些重大經(jīng)濟社會問題。

當然，改革是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力。改革是社會主義制度的自我完善與發(fā)展。改革為了人民。同樣，人民群眾也是改革的真正動力源泉和主導(dǎo)力量。溫家寶總理在2012年“兩會”記者會上談及未來改革時曾表示，“任何一項改革必須有人民的覺醒、人民的支持、人民的積極性和創(chuàng)造精神?！雹軠丶覍?“改革必須有人民的覺醒，停滯倒退沒有出路”http://news．china．com．cn/2012lianghui/2012－03/14/content_24894382．htm因此，要把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為改革的出發(fā)點和歸宿;要讓人民不僅成為改革的推動者、承擔者，而且成為改革發(fā)展成果的擁有者、享有者?！?/p>

(責任編輯:吳錦良)

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改革是當代中國發(fā)展最鮮明的特征，是決定當代中國命運的關(guān)鍵抉擇，是發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的動力源泉和必由之路。恩格斯曾經(jīng)指出:“我認為，所謂＇社會主義社會＇不是一種一成不變的東西，而應(yīng)當和任何其他社會制度一樣，把它看作是經(jīng)常變化和改革的社會?！雹佟恶R克思恩格斯全集》(第三十七卷)，人民出版社1971年版，第443頁。。然而，時至今日，發(fā)軔于30多年前的改革開放已經(jīng)進入“深水區(qū)”，在資源環(huán)境、民生、收入分配差距、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等方面存在較為突出的矛盾和問題。更為重要的是，持續(xù)推進改革的動力已然衰減，經(jīng)濟改革成果面臨失去的風(fēng)險。由于少數(shù)利益集團和權(quán)貴階層，壟斷社會資源，維護既得利益，千方百計阻撓改革之可能事實的或然存在，致使社會對如何進一步推進經(jīng)濟改革，適時探索政治、教育文化等重點領(lǐng)域的改革缺少基本共識，已經(jīng)達成的改革政策在執(zhí)行過程中也因為利益的博弈而面臨夭折。因此，梳理并提煉改革的動力譜系，嘗試總結(jié)中國改革的動力結(jié)構(gòu)，并據(jù)此尋求未來中國改革的動力就顯得必要和迫切。

一、社會變革的結(jié)構(gòu)性動力譜系

生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾運動是社會發(fā)展和變革的根本動力。改革是一場全面的、深刻的社會變革。革命是解放生產(chǎn)力，改革也是解放生產(chǎn)力。正如鄧小平所言，“改革的性質(zhì)同過去的革命一樣也是為了掃除發(fā)展社會生產(chǎn)力的障礙，使中國擺脫貧窮落后的狀態(tài)。從這個意義上說改革，也可叫革命性的變革”②《鄧小平文選》(第三卷)，人民出版社1993年版，第135頁。改革常常涉及制度的變遷和社會面貌的革新。社會變革就其性質(zhì)與動力而言，一般可以分為三種模式:一是自下而上的、由公眾推動而成的誘致性變革，其動力主要源于改革主體的利益驅(qū)動以及應(yīng)對社會內(nèi)部困境的危機驅(qū)動;二是自上而下的、由政府推動而成的強制性變革，其動力主要源于國內(nèi)、國際環(huán)境壓力下被動適應(yīng)型改革之壓力驅(qū)動以及為應(yīng)對系統(tǒng)外部的競爭，獲取競爭優(yōu)勢或避免競爭劣勢主動迎接型改革之競爭驅(qū)動;三是公眾自發(fā)試驗、主動推進與政府自覺回應(yīng)、積極推廣的自洽性變革，其動力主要源于社會層面自下而上自發(fā)的調(diào)整、試驗的創(chuàng)新驅(qū)動與改革主體自上而下積極回應(yīng)、有效推進的權(quán)威驅(qū)動等。

郭根，華東理工大學(xué)人文科學(xué)研究院博士研究生，主要研究方向為政治文明與馬克思主義中國化;范明英，華東理工大學(xué)人文科學(xué)研究院教授，博士生導(dǎo)師，主要研究方向為國家政治制度與文化建設(shè)、中國特色社會主義理論與實踐。