曹揚(yáng)

（中共太原市委黨校，山西太原 030012）

“對(duì)標(biāo)”一流城市群加快太原率先發(fā)展

曹揚(yáng)

（中共太原市委黨校，山西太原 030012）

作為山西省會(huì)，太原是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”，加快太原率先發(fā)展，不僅是發(fā)展山西經(jīng)濟(jì)的需要，更是貫徹實(shí)施國(guó)家中部崛起戰(zhàn)略，促進(jìn)東、西部地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的迫切需要?！八街梢怨ビ瘛?，第十次黨代會(huì)以來(lái)，全市上下實(shí)施對(duì)標(biāo)趕超戰(zhàn)略，找準(zhǔn)目標(biāo)奮起直追。本文立足于太原市情，在分析總結(jié)國(guó)內(nèi)外城市群的發(fā)展實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了加快太原率先發(fā)展的思路與舉措。

太原；對(duì)標(biāo)；城市群；率先發(fā)展

太原市第十次黨代會(huì)把“建成一流的省會(huì)城市，努力成為具有國(guó)際影響力的區(qū)域性現(xiàn)代化大都市”作為新一屆市委未來(lái)五年的奮斗目標(biāo)。要想實(shí)現(xiàn)這一宏偉藍(lán)圖，就必須借鑒國(guó)內(nèi)、外城市群的發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)決實(shí)施對(duì)標(biāo)趕超戰(zhàn)略，以構(gòu)建太原都市圈為契機(jī)，在“對(duì)標(biāo)”中尋找差距，奮力趕上新一輪發(fā)展浪潮，力爭(zhēng)早日跨入全國(guó)省會(huì)城市第一方陣。

一、國(guó)外資源型城市轉(zhuǎn)型模式分析與啟示

發(fā)達(dá)國(guó)家在率先完成工業(yè)化的同時(shí)，不可避免地也遇到了資源瓶頸，特別是對(duì)于支撐工業(yè)發(fā)展的資源型地區(qū)，問(wèn)題更加嚴(yán)重?？偨Y(jié)它們的成功轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于推進(jìn)山西省轉(zhuǎn)型綜改實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)太原率先發(fā)展大有裨益。

（一）德國(guó)魯爾工業(yè)區(qū)的轉(zhuǎn)型模式

德國(guó)魯爾工業(yè)區(qū)是德國(guó)最為重要的老工業(yè)區(qū)之一，作為典型的資源型地區(qū)，魯爾經(jīng)歷了“形成—繁榮—成功轉(zhuǎn)型—再度繁榮”的過(guò)程。德國(guó)魯爾工業(yè)區(qū)的轉(zhuǎn)型模式是一種多元復(fù)合模式，即資源型城市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，既有新產(chǎn)業(yè)替代模式，又有產(chǎn)業(yè)鏈拓展模式。這種多元復(fù)合轉(zhuǎn)型模式，適用于對(duì)資源開發(fā)依賴度較高，同時(shí)具有一定其他優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的資源型城市，在運(yùn)用中需要遵循潛力性和主導(dǎo)性兩項(xiàng)原則。

（二）法國(guó)洛林地區(qū)的轉(zhuǎn)型模式

洛林地區(qū)是法國(guó)與其他歐盟國(guó)家溝通的特殊通道，是法國(guó)最重要的鋼鐵工業(yè)基地。20世紀(jì)六七十年代，法國(guó)洛林面對(duì)完全喪失競(jìng)爭(zhēng)力的煤炭、鐵礦開采業(yè)，在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，著眼于整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，從工業(yè)領(lǐng)域向多元化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。對(duì)鐵礦、煤礦實(shí)行有計(jì)劃的主動(dòng)關(guān)閉，采用發(fā)展新產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用高新技術(shù)改造原有產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的方式，大力發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)。這種產(chǎn)業(yè)替代模式，是一種徹底的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式，它適用于資源開發(fā)成本高、資源枯竭的資源型城市。

（三）日本九州的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式

日本九州地區(qū)早在20世紀(jì)20年代，就是以鋼鐵、煤炭、化工、造船為中心的重化工業(yè)基地。日本九州地區(qū)為擺脫產(chǎn)業(yè)衰退，其重點(diǎn)也放在了培育新的替代產(chǎn)業(yè)。其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式是新產(chǎn)業(yè)替代模式，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)即是區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的有序更替。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，采取調(diào)整衰退產(chǎn)業(yè)與扶持新產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)重構(gòu)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展新型替代產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。除此之外，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中，對(duì)九州地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)行了重構(gòu)，在突破固有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，培育新型替代產(chǎn)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化和多元化。

（四）美國(guó)休斯敦的轉(zhuǎn)型模式

美國(guó)休斯敦是由結(jié)構(gòu)單一的、以石油資源為本的城市轉(zhuǎn)型為科技綜合型城市的典型。20世紀(jì)60年代后期，面對(duì)石油開采業(yè)整體下滑的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，美國(guó)休斯敦通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈拓展，帶動(dòng)了該地區(qū)機(jī)械、水泥、鋼鐵、電力、交通運(yùn)輸及造紙等多種行業(yè)的發(fā)展。與此同時(shí)，休斯敦作為美國(guó)國(guó)家宇航中心布點(diǎn)，有與宇航業(yè)相關(guān)的1300多家高技術(shù)企業(yè)。產(chǎn)業(yè)鏈拓展模式是指在資源開發(fā)的基礎(chǔ)上，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈下游的加工業(yè)，建立資源深度加工、利用的產(chǎn)業(yè)群，在運(yùn)用中需要遵循保持產(chǎn)業(yè)鏈與城市資源優(yōu)勢(shì)相關(guān)性和拓展產(chǎn)業(yè)高級(jí)化兩項(xiàng)原則。

上述這些國(guó)外資源型城市新興產(chǎn)業(yè)選擇的做法與經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)只有根據(jù)自身實(shí)際情況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)趨勢(shì)，因地制宜培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，才能成功地實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。對(duì)于太原而言，必須按照“以煤為基，多元發(fā)展”的思路，在建設(shè)一流的新興產(chǎn)業(yè)基地和自主創(chuàng)新基地中，加快壯大現(xiàn)代煤化工、裝備制造、新型材料、文化旅游、物流會(huì)展、特色食品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)、研發(fā)設(shè)計(jì)、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮中國(guó)（太原）煤炭交易中心的作用，努力實(shí)現(xiàn)由單一煤電“基地”向立體能源“中心”的轉(zhuǎn)變。

二、改革開放三十多年國(guó)內(nèi)發(fā)展模式綜述與啟示

回顧改革開放三十多年的歷程，從80年代的以深圳、珠海、汕頭等經(jīng)濟(jì)特區(qū)開發(fā)為中心的珠三角城市群，到90年代的以浦東開發(fā)、帶動(dòng)江浙為中心的長(zhǎng)三角城市群，再到21世紀(jì)的以天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)為中心，輻射遼、冀、魯?shù)沫h(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程就是以中心城市開發(fā)為核心，輻射、帶動(dòng)、影響周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程。

以深圳、珠海、汕頭等經(jīng)濟(jì)特區(qū)開發(fā)為中心的珠三角城市群，在沒(méi)有任何自身積累的條件下，面向海外吸引外資，特別是利用毗鄰港澳的優(yōu)勢(shì)，從“亞洲四小龍”（香港、韓國(guó)、臺(tái)灣、新加坡）承接加工產(chǎn)業(yè)，開展“三來(lái)一補(bǔ)”貿(mào)易（即來(lái)料加工、來(lái)樣加工、來(lái)件裝配和補(bǔ)償貿(mào)易），完成了最初的資本原始積累。

以溫州為代表的浙江中小城鎮(zhèn)群，一無(wú)先天的財(cái)富積累，二無(wú)政策的支持與鼓勵(lì)，三無(wú)豐厚的海外資金流入，完全依靠浙商“窮則思變”的氣魄與不懈的努力和奮斗，從家庭作坊式的生活小商品生產(chǎn)入手，通過(guò)商人與商人之間的相互協(xié)助與幫襯，逐步發(fā)展壯大，成為中國(guó)中小城市蓬勃發(fā)展的典范，也是當(dāng)今民營(yíng)資本最為活躍的地區(qū)。

以蘇州為代表的蘇南城鎮(zhèn)群，依靠地方政府的強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)，通過(guò)行政權(quán)力廉價(jià)獲取資本，占據(jù)市場(chǎng)，創(chuàng)造了一批極富中國(guó)特色的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”。雖然它們由于政企不分而逐漸退出歷史舞臺(tái)，但蘇南模式中最核心的“政府強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)”理念被后繼歷任政府所推崇。

以上海的浦東新區(qū)開發(fā)為標(biāo)志，在中央政府的大力支持和國(guó)外跨國(guó)企業(yè)直接投資下，浦東發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)籌劃建設(shè)國(guó)際大都市。與其它地區(qū)相比，浦東最大的優(yōu)勢(shì)在于，一方面不僅有中央政府的政策支持，更有大手筆的財(cái)力支持；另一方面，大型跨國(guó)企業(yè)直接在上海建亞太總部，浦東成為國(guó)際資本進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的“橋頭堡”。

綜上所述，我們發(fā)現(xiàn)，一個(gè)城市和地區(qū)的興起，關(guān)鍵取決于地方政府對(duì)于政策的理解力與執(zhí)行力。太原經(jīng)濟(jì)如何能夠率先發(fā)展，必須解放思想，著力解決好兩大問(wèn)題。

一方面，要大膽先行先試。太原要想發(fā)展的更好更快，就必須牢牢把握綜改實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的契機(jī)，利用先行先試的政策優(yōu)勢(shì)，化解難題。比如，我們引進(jìn)的許多大項(xiàng)目、好項(xiàng)目之所以無(wú)法落地，關(guān)鍵在于土地限制，特別是對(duì)于現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)，都面臨著二次創(chuàng)業(yè)用地緊張的問(wèn)題。太原市應(yīng)首先爭(zhēng)取獲得對(duì)采煤沉陷區(qū)、廢棄工礦地、劣質(zhì)土地的使用和審批權(quán)，進(jìn)而獲得與武漢等副省級(jí)城市一樣的土地話語(yǔ)權(quán)，為未來(lái)更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展提供政策保障。

另一方面，要堅(jiān)持以內(nèi)源積累為主。山西的民營(yíng)資本原本極其豐厚，而“煤老板”們?cè)敢庠诒镜赝顿Y興業(yè)的卻寥寥無(wú)幾，一邊是各地區(qū)絞盡腦汁地招商引資，另一邊卻是我省民營(yíng)資本的大量外流。當(dāng)前，全國(guó)各地都在招商引資，我們其實(shí)并無(wú)特別優(yōu)勢(shì)，與其舍近求遠(yuǎn)，不如就地取材，把“煤老板”的資金吸引到太原市來(lái)同樣也是一筆巨大的投資。

三、國(guó)內(nèi)新興城市群發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與啟示

當(dāng)前，全國(guó)范圍內(nèi)城市群發(fā)展如璀璨群星，各具特色，結(jié)合太原實(shí)際，以下城市群發(fā)展思路與經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

（一）武漢“1+8”城市群：與周邊地市共享利稅

城市土地作為稀缺資源，既是地方財(cái)政創(chuàng)收的來(lái)源，又是開發(fā)商眼中的香餑餑，這直接導(dǎo)致地價(jià)在市場(chǎng)交易中屢創(chuàng)新高。武漢市近年來(lái)利用周邊地市土地資源，將企業(yè)的生產(chǎn)車間搬到了各縣區(qū)，將企業(yè)的總部和研發(fā)機(jī)構(gòu)留在武漢市區(qū)，將企業(yè)搬遷后的廠房用于搞房地產(chǎn)開發(fā)。同時(shí)，與周邊地市建立了稅收共享機(jī)制，讓它們也在發(fā)展過(guò)程中得到了實(shí)惠。這種做法在不觸動(dòng)行政體制改革的基礎(chǔ)上，既高效利用了城市土地資源，又促進(jìn)了周邊地區(qū)的發(fā)展，使得武漢與周邊的八個(gè)地級(jí)市實(shí)現(xiàn)了共贏。

（二）皖江城市帶：拆分巢湖，壯大合肥

2011年8月，安徽省宣布撤銷地級(jí)巢湖市，并對(duì)原地級(jí)巢湖市所轄的一區(qū)四縣行政區(qū)劃進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，分別劃歸合肥、蕪湖、馬鞍山三市管轄。行政區(qū)劃調(diào)整后，合肥市轄4區(qū)1市4縣，面積達(dá)到11408平方公里，預(yù)計(jì)到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到6000億元。大合肥戰(zhàn)略的實(shí)施既是一次創(chuàng)新，更是一次探索，通過(guò)拆分達(dá)到行政一體化，力求效率最大化、效果最優(yōu)化，不僅為安徽的下一步改革和發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)，也為全國(guó)其他地方提供了借鑒。

（三）成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)：保耕地，造荒地，城市空間“騰籠換鳥”

耕地紅線是黨中央、國(guó)務(wù)院為各級(jí)地方政府設(shè)立的高壓線，隨著城市化進(jìn)程的加快，廣大城中村、近郊村土地逐漸被納入到城市用地的計(jì)劃中。但是，由于政策上的限制，特別是部分土地的耕地屬性，導(dǎo)致這些土地難以得到高效利用。成都成立了專門的“造地”公司，將荒山荒地改造成耕地，在保障耕地總面積不變的情況下，將城中村和近郊村的土地置換出來(lái)，從而保障了城市發(fā)展的土地需求。

（四）蘇南城市群：政府“一站式、終生式、保姆式”服務(wù)

蘇南各城市在招商引資過(guò)程中要求，凡是政府公務(wù)員，一律都有招商引資的任務(wù)。對(duì)于招來(lái)的企業(yè)，無(wú)需企業(yè)一一上門找職能部門辦理審批手續(xù)，政府采取“一站式、終生式、保姆式”服務(wù)，誰(shuí)招來(lái)的商，誰(shuí)就是這個(gè)企業(yè)的“保姆”，不僅要負(fù)責(zé)辦理企業(yè)審批手續(xù)，更成為企業(yè)今后與政府打交道的“保姆”，“終生”為企業(yè)服務(wù)，免去了企業(yè)與政府打交道的“人際關(guān)系”成本。

（五）關(guān)中城市群：“文化品牌+旅游景點(diǎn)+城市運(yùn)營(yíng)”的“曲江模式”

以西安、咸陽(yáng)一體化為核心的關(guān)中城市群，通過(guò)企業(yè)的聚集做大產(chǎn)業(yè)集群，做長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，培育大集團(tuán)。特別是在文化產(chǎn)業(yè)方面，運(yùn)用整合資源、項(xiàng)目捆綁、委托經(jīng)營(yíng)、土地劃撥和資本運(yùn)營(yíng)等手段，增強(qiáng)投融資能力，擴(kuò)大資本總量，并以投融資平臺(tái)為母體，相繼整合組建了影視、會(huì)展、旅游、演藝及大明宮投資集團(tuán)等文化企業(yè)集團(tuán)，將投資主體、運(yùn)營(yíng)主體、管理主體分離，以“國(guó)有民營(yíng)”的方式實(shí)現(xiàn)社會(huì)化、市場(chǎng)化管理與運(yùn)營(yíng)，創(chuàng)造了不俗的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。

這些地區(qū)的發(fā)展實(shí)踐充分證明，在這個(gè)“百舸爭(zhēng)流千帆進(jìn)”的時(shí)代，要想不落后，我們必須再次吹響解放思想的沖鋒號(hào)，靈活運(yùn)用中央賦予的先行先試政策，創(chuàng)新思路，敢想敢干，為太原都市圈的轉(zhuǎn)型跨越大發(fā)展奮勇爭(zhēng)先，闖出一條新路。

首先，在行政體制改革上，建議仿效安徽省的做法，撤銷陽(yáng)泉市，將陽(yáng)泉原轄的三區(qū)兩縣劃歸晉中市管轄，將晉中市的榆次、太谷、祁縣并入太原，將平遙、介休、靈石并入?yún)瘟?，晉中市委、市政府所在地由榆次區(qū)搬遷到陽(yáng)泉市區(qū)。這就使得省會(huì)太原總面積由現(xiàn)在的6988平方公里達(dá)到10203平方公里，這不僅是太原地理面積上的擴(kuò)容，更是城市承載力的提升，同時(shí)也必將帶來(lái)人口的集聚和消費(fèi)，商貿(mào)物流往來(lái)將更加便利。

其次，在產(chǎn)業(yè)布局上，突出功能化定位，優(yōu)化太原各縣區(qū)及其周邊各市的產(chǎn)業(yè)布局，以避免因產(chǎn)業(yè)同構(gòu)而造成的惡性競(jìng)爭(zhēng)。太原六城區(qū)與晉中榆次區(qū)，應(yīng)立足于發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)；周邊縣區(qū)應(yīng)明確縣域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造古交—清徐—交城—介休—孝義—汾陽(yáng)新型煤化工產(chǎn)業(yè)集群，汾陽(yáng)—文水—交城—清徐—祁縣—平遙農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，尖草坪—陽(yáng)曲不銹鋼和新型材料產(chǎn)業(yè)集群，小店—榆次高新技術(shù)和新型裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。

再次，在思想上，要破除肥水不流外人田的狹隘觀念。領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范，廣大干部要齊心協(xié)力，通過(guò)再造審批流程創(chuàng)建一流的投資環(huán)境、政務(wù)環(huán)境，通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制激發(fā)民營(yíng)企業(yè)的積極性、創(chuàng)造性，通過(guò)建設(shè)現(xiàn)代宜居城市吸引人才、留住人才，通過(guò)打造“太原速度”力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)一流省會(huì)城市奮斗目標(biāo)，為引領(lǐng)、輻射、帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。

（責(zé)編：施琳潔）

F299.27

A

1008-8431（2012）04-0017-03

2012-06-09

本文系山西省統(tǒng)計(jì)局、山西省統(tǒng)計(jì)學(xué)會(huì)2011年立項(xiàng)課題《太原都市圈發(fā)展思路研究》的階段性研究成果，項(xiàng)目編號(hào)（KY［2011］19）。

曹揚(yáng)（1983-），男，中共太原市委黨校經(jīng)濟(jì)管理教研室副主任、講師。