李娟

（中共太原市委黨校，山西太原 030012）

對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的幾點(diǎn)思考

李娟

（中共太原市委黨校，山西太原 030012）

農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)村改革的第二次飛躍，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求，有利于發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。通過合作社對(duì)農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，可以解決農(nóng)民低賣高買的問題，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，增加農(nóng)民收入。

農(nóng)民專業(yè)合作社；規(guī)模經(jīng)營(yíng)；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，是黨的十六屆三中全會(huì)提出的一項(xiàng)重要任務(wù)，是提高農(nóng)民組織化程度的一項(xiàng)有效措施，是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。本文就發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的必要性、存在的問題及規(guī)范發(fā)展談點(diǎn)個(gè)人粗淺的看法。

一、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的必要性

毛澤東在《組織起來》中說：“在農(nóng)民群眾方面，幾千年來都是個(gè)體經(jīng)濟(jì)，一家一戶就是一個(gè)生產(chǎn)單位，這種分散的個(gè)體生產(chǎn)，就是封建統(tǒng)治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而使農(nóng)民自己陷于永遠(yuǎn)的窮苦?？朔@種狀況的唯一辦法，就是逐漸地集體化，而達(dá)到集體化的唯一道路，依據(jù)列寧所說，就是經(jīng)過合作社?！?990年3月3日鄧小平與江澤民等談話講到：“中國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，要有兩個(gè)飛躍。第一個(gè)飛躍，是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個(gè)很大的前進(jìn)，要長(zhǎng)期堅(jiān)持不變。第二個(gè)飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這是又一個(gè)很大的前進(jìn)，當(dāng)然這是很長(zhǎng)的過程”。黨的十七屆三中全會(huì)的《決定》著重提到要“按照服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織”。

（一）有利于提高農(nóng)民市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和主體地位

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的弱勢(shì)地位表現(xiàn)得日益明顯，農(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)規(guī)模小，組織程度低，科技文化水平不高，難以及時(shí)掌握市場(chǎng)信息，因而生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶有很大的盲目和盲從性，造成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量極不穩(wěn)定，價(jià)格大幅度波動(dòng)，成本高、效率低、收益少，很難抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。合作社把分散的農(nóng)民組織起來，根據(jù)市場(chǎng)需求，集體對(duì)外爭(zhēng)取訂單，按計(jì)劃組織生產(chǎn)，統(tǒng)一提供技術(shù)服務(wù)（良種、標(biāo)準(zhǔn)化、防疫、改進(jìn)質(zhì)量、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力）、信息服務(wù)、購(gòu)銷服務(wù)（生產(chǎn)資料采購(gòu)和產(chǎn)品銷售）、加工貯藏服務(wù)、信用服務(wù)（協(xié)助貸款或信用合作）、保險(xiǎn)服務(wù)（協(xié)助參保或共濟(jì)）、生活服務(wù)、維權(quán)服務(wù)、資產(chǎn)信用擔(dān)保。統(tǒng)一組織對(duì)外銷售，最大限度地降低了生產(chǎn)成本和規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，減少流通環(huán)節(jié)，提升了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體地位，增加了農(nóng)民的收入。以“合作社+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，實(shí)行產(chǎn)供銷一體化服務(wù)，轉(zhuǎn)變了獨(dú)戶的經(jīng)營(yíng)方式，與大市場(chǎng)連接到了一起，提高了農(nóng)民的組織化程度，減少了惡性競(jìng)爭(zhēng)。

（二）有利于建設(shè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求實(shí)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，這就對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社提出了客觀要求。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化表現(xiàn)為生產(chǎn)者自身的現(xiàn)代化，生產(chǎn)工具的現(xiàn)代化，生產(chǎn)組織的現(xiàn)代化。要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)組織的現(xiàn)代化必然走合作化道路，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。規(guī)模經(jīng)營(yíng)可使土地得到有效利用。一是有利于節(jié)約耕地經(jīng)營(yíng)成本，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。耕地規(guī)?；?jīng)營(yíng)有利于整合耕地資源，節(jié)約三種成本：（1）耕種成本。經(jīng)營(yíng)者可以統(tǒng)一購(gòu)買生產(chǎn)資料，獲得較低交易價(jià)格；統(tǒng)一收割、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、加工和銷售，降低農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化成本。（2）人力成本。通過統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)農(nóng)田，實(shí)行機(jī)械化操作，降低人力成本，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：12馬力的手扶拖拉機(jī)作業(yè)效率是牛的5.9倍；機(jī)動(dòng)噴霧器的作業(yè)效率是手動(dòng)噴霧器的3.97倍；機(jī)械插秧的作業(yè)效率是人工插秧的40倍；水稻機(jī)收的作業(yè)效率是人工收割的24倍。（3）土地成本。耕地的集中整合能夠節(jié)約利用更多耕地，可省去無數(shù)地界、溝渠、阡陌和管護(hù)房，降低用地成本。二是有利于解放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。三是有利于農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，提高農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)則有利于農(nóng)業(yè)科技的推廣，使生產(chǎn)科技含量高、產(chǎn)品質(zhì)量好、環(huán)保衛(wèi)生、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的綠色農(nóng)產(chǎn)品成為可能，這不但有利于農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、質(zhì)量、科技含量的提升，也有利于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品打破國(guó)際貿(mào)易中的“綠色環(huán)?！钡荣|(zhì)量壁壘，使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地。四是有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高部分農(nóng)民收入。農(nóng)民增收難是因?yàn)榧Z食經(jīng)營(yíng)雖有自主權(quán)但卻沒有議價(jià)權(quán)，農(nóng)民從耕地上無法獲得像第二、三產(chǎn)業(yè)那么高的平均利潤(rùn)。而農(nóng)地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)制度不但可以使農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量、科技含量提高，還可以促進(jìn)農(nóng)村土地、資金、技術(shù)和勞動(dòng)力等各種生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)基地建設(shè)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、機(jī)械化、市場(chǎng)化方向推進(jìn)，在取得土地規(guī)模效益的同時(shí)，又取得產(chǎn)品市場(chǎng)效益，從而提高該部分農(nóng)民收入。

（三）有效解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)

如太原市晉源同創(chuàng)果蔬專業(yè)合作社，在致富能人李新東的帶領(lǐng)下，合作社把村中不能外出打工的中老年農(nóng)民組織起來，統(tǒng)一育苗、技術(shù)培訓(xùn)、提供技術(shù)服務(wù)、開拓市場(chǎng)，投入幾千萬元先后發(fā)展起上萬多間蔬菜溫室和上萬間溫室食用菌基地，1畝溫室年收入達(dá)到四五萬元以上?，F(xiàn)在，每天十幾萬斤的“晉溪”牌無公害蔬菜，都會(huì)從這里源源不斷向太原市區(qū)各大菜市場(chǎng)供應(yīng)。如今，同創(chuàng)果蔬合作社人均年收入上萬元。

（四）有利于順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流

“合作經(jīng)濟(jì)是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)潮流?！睙o論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，只要有商品交換，就必然存在弱勢(shì)群體被欺凌被損害的現(xiàn)象，人們就會(huì)自愿組織起來，興辦合作經(jīng)濟(jì)，以多種合作形式抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)自己的權(quán)益，爭(zhēng)取更好的生存發(fā)展環(huán)境，從而脫貧致富。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)民以法人身份進(jìn)入市場(chǎng)，在歐盟，農(nóng)民對(duì)外的經(jīng)濟(jì)交往，或以農(nóng)場(chǎng)，或以合作社及其所處加工、流通企業(yè)名義出面，都具有規(guī)范的法人地位，這就大大提高了信譽(yù)度，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

2011年第三季度末，全國(guó)依法注冊(cè)登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)48.43萬家，實(shí)有入社農(nóng)戶3870多萬戶，約占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的10%。農(nóng)民專業(yè)合作社已成為近兩年農(nóng)村改革發(fā)展中的一大突出亮點(diǎn)。而太原市這幾年的發(fā)展更快，截至2012年5月底，太原市農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量已發(fā)展至2349個(gè)，行政村覆蓋率為91%，入社率為13%，帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)為10.88萬戶，成立聯(lián)合社4個(gè)、資金互助社4個(gè)、土地流轉(zhuǎn)合作社93個(gè)，合作社流轉(zhuǎn)土地9300畝，大學(xué)生創(chuàng)辦合作社24個(gè)。合作社的迅猛發(fā)展有效推動(dòng)了太原市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但是，目前合作社的發(fā)展存在如下問題：

（一）機(jī)制欠缺，運(yùn)行管理失范。一些農(nóng)民專業(yè)合作社在制度約束、財(cái)務(wù)約束、合同約束、利益分配和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避等機(jī)制方面還不健全，內(nèi)部管理制度尚不健全，成員權(quán)利義務(wù)不明；有些合作社設(shè)立登記不規(guī)范，有的只辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，無生產(chǎn)、辦公場(chǎng)所，不具備開業(yè)資格等。相當(dāng)數(shù)量合作社有名無實(shí)，形成“空殼村”，“掛牌社”。比如幾個(gè)小企業(yè)聯(lián)合注冊(cè)一個(gè)合作社，社員名單都是假的，整個(gè)過程中甚至不需要農(nóng)戶的介入。

（二）規(guī)模較小，發(fā)展程度不高。太原市20人以下的合作社占總數(shù)的93%，20-49人的占4.8%，50-90人的占總數(shù)的1.4%，100人以上的僅占0.8%，且發(fā)展不平衡。經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力較強(qiáng)的縣積極性較高、發(fā)展較快。如清徐、古交占到全市44%以上。

（三）資金短缺，嚴(yán)重制約發(fā)展。會(huì)費(fèi)低、盈利少，發(fā)展初期普遍存在資金困難，發(fā)展后勁不足等問題。迫切需要資金支持，但貸款難、融資難、擔(dān)保難等問題仍然是制約農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的關(guān)鍵因素。

（四）人才匱乏，產(chǎn)品附加值低。合作社的帶頭人大多文化素質(zhì)、農(nóng)技素質(zhì)還不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，善經(jīng)營(yíng)、懂技術(shù)、會(huì)管理、樂于奉獻(xiàn)的人才比較缺乏。一些農(nóng)民專業(yè)合作社未結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色形成品牌效應(yīng)，產(chǎn)品附加值低。多以產(chǎn)品初加工、畜禽養(yǎng)殖、果蔬種植銷售為主，且多數(shù)主營(yíng)一種特色產(chǎn)品，產(chǎn)品單一，衍生產(chǎn)品少，沒有形成產(chǎn)供銷一條龍的經(jīng)營(yíng)路線，市場(chǎng)占有率低，競(jìng)爭(zhēng)力弱。

（五）宣傳乏力，農(nóng)民認(rèn)知度低。基層干部對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致引導(dǎo)和服務(wù)作用小，支持力度不大，制約了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。

三、促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的對(duì)策建議

（一）狠抓政策落實(shí)，保障健康發(fā)展。政府要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)”轉(zhuǎn)變：首先，實(shí)現(xiàn)由積極引導(dǎo)向依法服務(wù)轉(zhuǎn)變；其次，實(shí)現(xiàn)由數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量提高轉(zhuǎn)變，通過規(guī)范化建設(shè)和示范性評(píng)定，努力提升農(nóng)民專業(yè)合作社的質(zhì)量和檔次，形成一批組織化程度較高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力較強(qiáng)、帶動(dòng)農(nóng)民增收效果較好、年銷售額達(dá)到一定規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作社；再次，實(shí)現(xiàn)由鼓勵(lì)興辦向積極利用轉(zhuǎn)變，充分運(yùn)用農(nóng)民專業(yè)合作社這一平臺(tái)，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展、測(cè)土配方施肥、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品質(zhì)量安全、市場(chǎng)品牌經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民素質(zhì)教育等落到實(shí)處。2010年山西省啟動(dòng)實(shí)施了農(nóng)民專業(yè)合作社“358”示范行動(dòng),重點(diǎn)扶持300個(gè)省級(jí)示范社、500個(gè)市級(jí)示范社、800個(gè)縣級(jí)示范社；山西省各級(jí)農(nóng)業(yè)部門將在安排支農(nóng)資金和項(xiàng)目時(shí)，優(yōu)先扶持省級(jí)示范社。

（二）健全管理機(jī)制，提升經(jīng)營(yíng)水平。設(shè)立組織機(jī)構(gòu)，健全理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等；實(shí)行民主管理，建立完善各項(xiàng)管理制度（生產(chǎn)、加工、銷售、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量、日常經(jīng)營(yíng)秩序、合作社紀(jì)律和利益分配等）。進(jìn)行責(zé)任考核，建立風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，開展年度考核。

（三）拓寬籌資渠道，增強(qiáng)融資能力。建立和完善財(cái)政長(zhǎng)效扶持機(jī)制：一是建立財(cái)政貼息貸款制度。對(duì)貢獻(xiàn)突出的合作社，財(cái)政予以貼息貸款；二是建立“先進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社”授牌制度，一年一考核，考核合格的合作社給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)內(nèi)部運(yùn)作規(guī)范、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、農(nóng)戶增收效果明顯的合作社，積極向上級(jí)推薦，爭(zhēng)取政府示范社項(xiàng)目資金扶持；三是建立合作社帶動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼制度。

（四）培訓(xùn)引進(jìn)人才，提高社員素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)合作社成員和合作社輔導(dǎo)員的培訓(xùn)，引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，包括研究生、大學(xué)生等。山西省將選100名大學(xué)生村官成為“新農(nóng)村建設(shè)帶頭人”，創(chuàng)辦100個(gè)大學(xué)生村官“創(chuàng)業(yè)示范合作社”，創(chuàng)建100個(gè)大學(xué)生村官“創(chuàng)業(yè)示范基地”，從今年起在全省大學(xué)生村官中實(shí)施“創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃”。山西省目前在崗大學(xué)生村官共有1.9萬名，其中8419名領(lǐng)辦、合辦和參與了創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。山西省將組織專家和技術(shù)人員與創(chuàng)業(yè)大學(xué)生村官進(jìn)行技術(shù)對(duì)接，采取“一對(duì)一”陪伴式幫扶，實(shí)行項(xiàng)目技術(shù)跟蹤服務(wù)。大學(xué)生村干部可以采取領(lǐng)辦、合辦、參與三種模式發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。

（五）加強(qiáng)宣傳工作，擴(kuò)大社會(huì)影響。結(jié)合服務(wù)職能，多渠道助導(dǎo)，搭建合作發(fā)展平臺(tái)。指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)設(shè)自己的網(wǎng)站，開展網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷，宣傳產(chǎn)品和品牌形象，拓寬產(chǎn)品銷售渠道，搭建成員之間、合作社與外界之間信息交流的平臺(tái)，實(shí)行農(nóng)超對(duì)接。

（責(zé)編：施琳潔）

F321.42

A

1008-8431（2012）04-0014-03

2012-05-20

李娟（1963-），女，1987年畢業(yè)于山西大學(xué)經(jīng)濟(jì)系，中共太原市委黨校經(jīng)濟(jì)管理教研室主任、副教授。