屈勝喜

（南京政治學(xué)院政治理論一系，江蘇南京 210003）

“更加注重社會(huì)公平”問(wèn)題研究綜述

屈勝喜

（南京政治學(xué)院政治理論一系，江蘇南京 210003）

公平與效率的關(guān)系問(wèn)題是一個(gè)重大的理論和實(shí)踐問(wèn)題。近些年來(lái)，黨中央在處理兩者關(guān)系上多次強(qiáng)調(diào)要“更加注重社會(huì)公平”。學(xué)界也圍繞“更加注重社會(huì)公平”的內(nèi)涵、提出依據(jù)、實(shí)踐難點(diǎn)等問(wèn)題進(jìn)行了深入的探究?，F(xiàn)將這方面的研究成果作一綜述。

社會(huì)公平；公平；效率

如何看待和處理公平與效率的關(guān)系，是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的難題。自建國(guó)以來(lái)，黨中央根據(jù)不同的社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r不斷地調(diào)整公平效率觀。近些年來(lái)，黨中央多次在重要會(huì)議上指出要“更加注重社會(huì)公平”，表達(dá)出對(duì)社會(huì)公平問(wèn)題的高度關(guān)注，學(xué)界也對(duì)社會(huì)公平問(wèn)題進(jìn)行了深入的討論和研究。

一、關(guān)于“更加注重社會(huì)公平”的內(nèi)涵

從1993年十四屆三中全會(huì)到2003年十六屆三中全會(huì)，黨在公平與效率問(wèn)題上一直堅(jiān)持“效率優(yōu)先、兼顧公平”。近些年來(lái)，黨中央在公平與效率關(guān)系上進(jìn)行了調(diào)整。黨的十六屆四中、五中全會(huì)都明確指出，要“注重社會(huì)公平”。黨的十六屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出要“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)公平，著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，堅(jiān)決取締非法收入，促進(jìn)共同富?！?。黨的十七大強(qiáng)調(diào)指出：“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”。在2010年的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中依然繼續(xù)這個(gè)提法?？梢?，黨中央對(duì)公平的偏好不斷增大。

（一）對(duì)“更加注重社會(huì)公平”中“公平”內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)

有些學(xué)者認(rèn)為，“更加注重社會(huì)公平”有退回到平均主義舊體制的嫌疑。衛(wèi)興華等認(rèn)為這是一種誤解。平均主義否認(rèn)了勞動(dòng)者在勞動(dòng)技能等方面的差別，否認(rèn)了各種生產(chǎn)要素在價(jià)值形成中的作用差別，要求平均分享一切社會(huì)利益，在各方面實(shí)現(xiàn)絕對(duì)平均。我國(guó)曾在較長(zhǎng)一段時(shí)間里堅(jiān)持以平均主義為中心的公平觀，結(jié)果極大地挫傷了群眾的勞動(dòng)積極性，導(dǎo)致既無(wú)公平也無(wú)效率。馬克思主義歷來(lái)反對(duì)平均主義的公平觀。馬克思主義的公平觀強(qiáng)調(diào)人有差異，允許社會(huì)成員在收入上有適當(dāng)差距?！案幼⒅厣鐣?huì)公平”是馬克思主義公平觀的體現(xiàn)，它追求的并不是絕對(duì)的平等，而是保持合理的收入差距，防止兩極分化。“更加注重社會(huì)公平”是有效率的公平，它雖沒提效率，卻并不是忽視效率。效率在人類經(jīng)濟(jì)生活中居于核心地位。重視生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)的極大豐富，是社會(huì)主義的應(yīng)有之義。

（二）對(duì)“更加注重社會(huì)公平”條件下公平與效率關(guān)系的認(rèn)識(shí)

對(duì)于公平與效率的關(guān)系，學(xué)界一直論爭(zhēng)不斷。國(guó)內(nèi)概括起來(lái)有“效率優(yōu)先，兼顧公平論”、“公平優(yōu)先，兼顧效率論”、“效率與公平平衡論”、“政府管公平市場(chǎng)管效率論”等幾種觀點(diǎn)。在國(guó)內(nèi)外不少學(xué)者看來(lái)，公平與效率之間存在此消彼長(zhǎng)的對(duì)立關(guān)系，就像“魚和熊掌、不可得兼”。而著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家程恩富指出，“效率本身意味著公平，公平本身也體現(xiàn)著效率，公平與效率之間是一對(duì)交互同向的辯證關(guān)系”。公平是提高效率的重要條件和動(dòng)力，效率是實(shí)現(xiàn)公平的前提和保證，兩者互為條件，相互制約，相互促進(jìn)，這一觀點(diǎn)得到了不少學(xué)者的響應(yīng)?！案幼⒅厣鐣?huì)公平”強(qiáng)調(diào)的是公平與效率的并重，放棄的是“將效率優(yōu)先于分配公平，將公平降為次要地位的思路”，它從根本上確認(rèn)了兩者是矛盾內(nèi)在的辯證統(tǒng)一關(guān)系。

（三）對(duì)“更加注重社會(huì)公平”與“效率優(yōu)先、兼顧公平”關(guān)系的認(rèn)識(shí)

在“更加注重社會(huì)公平”與“效率優(yōu)先、兼顧公平”兩種提法的關(guān)系上，學(xué)界也有爭(zhēng)論。有些學(xué)者認(rèn)為前者是對(duì)后者的明確摒棄或是一脈相承。有些學(xué)者則認(rèn)為“更加注重社會(huì)公平”的提出是在“效率優(yōu)先、兼顧公平”基礎(chǔ)上有所調(diào)整提高。蔣學(xué)模認(rèn)為，把公平放到更加重視的地位，仍然是在“效率優(yōu)先”的前提下來(lái)實(shí)現(xiàn)的。只是“效率優(yōu)先，兼顧公平”與要求把公平放在更加重要的地位至少在書面上有些矛盾，因而不必再提。李海青認(rèn)為，在以經(jīng)濟(jì)趕超為根本任務(wù)的語(yǔ)境中，“效率優(yōu)先”被賦予了單純追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“速度”和“數(shù)量”的增長(zhǎng)主義的含義?！案幼⒅厣鐣?huì)公平”與其說(shuō)是針對(duì)“效率優(yōu)先，兼顧公平”本來(lái)含義的大幅度調(diào)整，不如說(shuō)是在針對(duì)扭曲這一理念所導(dǎo)致的貧富差距和公平缺失。

二、關(guān)于“更加注重社會(huì)公平”的提出依據(jù)

當(dāng)前不談“效率優(yōu)先、兼顧公平”，強(qiáng)調(diào)“更加注重社會(huì)公平”，是建立在對(duì)理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的深刻認(rèn)識(shí)和把握之上的。歸納起來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者主要從以下三個(gè)角度來(lái)認(rèn)識(shí)“更加注重社會(huì)公平”提出的必要性。

（一）從公平自身發(fā)展規(guī)律的角度。有些學(xué)者依據(jù)“庫(kù)茲涅茨假說(shuō)”認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，收入分配差距會(huì)經(jīng)歷一個(gè)“先惡化、后改進(jìn)”的過(guò)程。因而，只要確保經(jīng)濟(jì)的高效率，一段時(shí)期之后收入差距就會(huì)縮小。針對(duì)這一觀點(diǎn)，有學(xué)者通過(guò)考察巴西和中國(guó)東部一些發(fā)達(dá)省份的現(xiàn)實(shí)指出，效率的提高并不能自動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)楣降膶?shí)現(xiàn)。公平的實(shí)現(xiàn)需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用。吳忠民認(rèn)為，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，政府的定位應(yīng)該是公共服務(wù)型，主要承擔(dān)維護(hù)社會(huì)公正的職能?！靶蕛?yōu)先，兼顧公平”體現(xiàn)的是一個(gè)“經(jīng)濟(jì)型政府”的職能定位，意味著現(xiàn)代政府主要職能的錯(cuò)位。強(qiáng)調(diào)“更加注重社會(huì)公平”才體現(xiàn)出其作為全社會(huì)的代表者對(duì)于社會(huì)成員應(yīng)盡的維護(hù)公正、改善民生的責(zé)任和義務(wù)。

（二）從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性矛盾的角度。在十四屆三中全會(huì)后很長(zhǎng)一段時(shí)間里，我國(guó)在分配政策上堅(jiān)持“效率優(yōu)先，兼顧公平”的提法。劉國(guó)光等認(rèn)為，這種提法有助于沖破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，有助于消除平均主義的影響，能夠促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，增加國(guó)民財(cái)富總量和國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是順應(yīng)歷史發(fā)展趨勢(shì)的。然而，現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生改變。當(dāng)前及今后一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾包括居民收入差距不斷拉大，占社會(huì)主體的普通民眾收入較低，無(wú)法持續(xù)、有效地拉動(dòng)內(nèi)需；城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別持續(xù)擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的問(wèn)題更加突出等方面。“效率優(yōu)先，兼顧公平”并沒有看到發(fā)展是一個(gè)整體化推進(jìn)的過(guò)程。強(qiáng)調(diào)并堅(jiān)持“更加注重社會(huì)公平”，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能解決主要矛盾，提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

（三）從社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的角度。有些學(xué)者認(rèn)為效率是屬于生產(chǎn)力范疇的，而發(fā)展生產(chǎn)力在任何時(shí)候都是第一位的。有些學(xué)者指出，我們不是為了發(fā)展生產(chǎn)力而發(fā)展生產(chǎn)力，社會(huì)主義的首要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，使人民共享發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)共同富裕?！案幼⒅厣鐣?huì)公平”是與這一目標(biāo)相一致的，“效率優(yōu)先，兼顧公平”則顛倒了公平與效率之間目的與手段的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平是促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要手段，而人的發(fā)展是衡量社會(huì)進(jìn)步的價(jià)值尺度。有學(xué)者認(rèn)為，“效率優(yōu)先、兼顧公平”關(guān)注點(diǎn)在于GDP的增長(zhǎng)，是以經(jīng)濟(jì)為本的，同以人為本的基本理念格格不入。“更加注重社會(huì)公平”的關(guān)注點(diǎn)是民生狀況的改善和提升，是真正把滿足人民需求作為發(fā)展目的。還有學(xué)者指出，“效率優(yōu)先、兼顧公平”的提法造成我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)呈沙漏型，而非應(yīng)該的橄欖型。位置較高的階層在增進(jìn)自身利益的同時(shí)經(jīng)常損害了位置較低階層的利益，導(dǎo)致階層之間惡性互動(dòng)，嚴(yán)重阻礙了和諧社會(huì)的建設(shè)。

三、關(guān)于“更加注重社會(huì)公平”的實(shí)踐難點(diǎn)

如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平是個(gè)重要難點(diǎn)問(wèn)題，不少學(xué)者圍繞所有制、收入分配等方面提出了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的具體舉措。

在所有制層面，堅(jiān)持公有制為主體才能實(shí)現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一。楊承訓(xùn)認(rèn)為，馬克思主義的一個(gè)基本觀點(diǎn)就是所有制關(guān)系決定分配關(guān)系和分配方式。我國(guó)分配收入差距拉大的最主要的根源還是私營(yíng)企業(yè)的大發(fā)展。李炳炎認(rèn)為，只有堅(jiān)持公有制為主體才能實(shí)現(xiàn)共同富裕。前一段時(shí)間在所有制經(jīng)濟(jì)調(diào)整中出現(xiàn)偏差，一些地方的公有制經(jīng)濟(jì)成分只占20%以下。著力調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，提高公有制比例，才能實(shí)現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一，保證社會(huì)公平。但我們?cè)趫?jiān)持公有制為主體上依然存在問(wèn)題：其一是，公有制到底怎樣才是與非公有制相比占有主體地位？有學(xué)者提出量的優(yōu)勢(shì)，有學(xué)者提出質(zhì)的優(yōu)勢(shì)，但并不明確。對(duì)于目前公私經(jīng)濟(jì)的對(duì)比狀況，國(guó)家也沒有提供準(zhǔn)確的數(shù)字；其二是，國(guó)有企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理等方面還存在諸多問(wèn)題，妨礙了公有制優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。國(guó)有企業(yè)的改革，尤其是國(guó)有壟斷企業(yè)的改革進(jìn)程還比較緩慢。

在收入分配層面，收入分配公平是社會(huì)公平的重要環(huán)節(jié)和具體體現(xiàn)。學(xué)界在推進(jìn)收入公平的主要途徑上存在爭(zhēng)議。有些學(xué)者認(rèn)為，初次分配是本源性的、全局性的，努力實(shí)現(xiàn)初次分配的公平是推進(jìn)收入公平的主要途徑。初次分配公平是再分配公平的基礎(chǔ)，在初次分配不重視公平，必然會(huì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和價(jià)值規(guī)律作用下出現(xiàn)貧富分化，通過(guò)再分配也很難實(shí)現(xiàn)公平。從社會(huì)實(shí)踐上來(lái)看，過(guò)大的收入差距正是初次分配不公平的結(jié)果。劉國(guó)光等認(rèn)為，影響收入分配比重的核心問(wèn)題是勞資關(guān)系，我國(guó)當(dāng)前資本盈利高而勞動(dòng)報(bào)酬低，過(guò)于不公。落實(shí)初次分配公平，尤其要著力提高勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中的比重，提高低收入者的收入。學(xué)界在實(shí)現(xiàn)初次分配公平主要是依靠市場(chǎng)還是政府上也有爭(zhēng)論。有些學(xué)者認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)初次分配的公平，既要完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，利用市場(chǎng)機(jī)制，也需要政府積極而合理的干預(yù)。

吳敬璉等認(rèn)為，再分配在縮小收入差距方面作用有限，但是運(yùn)用再分配手段調(diào)整個(gè)人收入值得重視。再分配承擔(dān)著彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的功能，要處理好初次分配中沒有完全解決的公平問(wèn)題。劉國(guó)光指出，我國(guó)稅負(fù)對(duì)中低收入的勞動(dòng)階層負(fù)擔(dān)偏重，占有大量財(cái)富的富人只負(fù)擔(dān)了少量稅收份額。行政管理開支過(guò)高，而公共服務(wù)支出占財(cái)政總支出的比重明顯低于人均收入同等水平的國(guó)家。因而，實(shí)現(xiàn)再分配的公平，就要在建立有效的收入分配稅收調(diào)控體系、加大和規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度、完善社會(huì)保障體系等方面下功夫。

有些學(xué)者重新強(qiáng)調(diào)了厲以寧提出的“第三次分配”，認(rèn)為努力做好第三次分配，在縮小收入差距、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定上有著積極作用。但李炳炎認(rèn)為，對(duì)于第三次分配，社會(huì)“雖有響應(yīng)，未成氛圍，與社會(huì)公平有相當(dāng)距離”。

需要注意的是，前期改革的收益者已對(duì)目前的分配制度改革構(gòu)成阻力。目前對(duì)于“調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會(huì)公平”的認(rèn)識(shí)已經(jīng)比較清楚。但其涉及了利益問(wèn)題，必然遭到前期改革受益者的反對(duì)。因而，問(wèn)題在于分配制度改革的實(shí)施決心和步驟上應(yīng)抓緊進(jìn)行。

“更加注重社會(huì)公平”是以馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法為基礎(chǔ)的，與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)相一致，黨和政府高度重視。今年的兩會(huì)政府工作報(bào)告繼續(xù)強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持民生優(yōu)先，努力使發(fā)展成果惠及全體人民，促進(jìn)社會(huì)公平正義”。在現(xiàn)實(shí)生活中，應(yīng)牢固樹立公平與效率相統(tǒng)一的觀念，深化分配制度改革，努力構(gòu)筑公平機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。

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（責(zé)編：李園）

D61

A

1008-8431（2012）04-0003-03

2012-06-17

屈勝喜（1990-），男，南京政治學(xué)院政治理論一系在讀碩士研究生。