劉源泉，李資源

（華中師范大學(xué) 政法學(xué)院，湖北 武漢 430079）

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視少數(shù)民族文化工作。新中國(guó)成立后，黨中央和各級(jí)政府把少數(shù)民族文化建設(shè)當(dāng)作重要工作來(lái)抓，不僅從法律上維護(hù)民族文化的平等權(quán)利，清除歷史造成的不平等，而且制定實(shí)施了一系列有效措施，建立民族文化工作機(jī)構(gòu)和設(shè)施，發(fā)展和使用少數(shù)民族語(yǔ)言文字，開(kāi)展少數(shù)民族社會(huì)歷史的調(diào)查研究，走出了一條以“立”為主、“破”“立”結(jié)合的道路，少數(shù)民族文化工作取得了矚目的成就，為新中國(guó)少數(shù)民族文化事業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也為少數(shù)民族文化工作的開(kāi)展積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

一、確立少數(shù)民族文化政策的基本方針，清除歷史遺留的不平等

中國(guó)是一個(gè)多民族國(guó)家。新中國(guó)成立后如何協(xié)調(diào)民族關(guān)系，消除民族隔閡，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民建設(shè)新民主主義國(guó)家，是中國(guó)共產(chǎn)黨所面臨的重大課題。在人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)即將取得勝利之時(shí)，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一次全體會(huì)議通過(guò)了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》。在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)分析國(guó)情的基礎(chǔ)上，《共同綱領(lǐng)》規(guī)定：“中華人民共和國(guó)境內(nèi)各民族一律平等，實(shí)行團(tuán)結(jié)互助，反對(duì)帝國(guó)主義和各民族內(nèi)部的人民公敵，使中華人民共和國(guó)成為各民族友愛(ài)合作的大家庭?！盵1]（P1290）并確定：中華人民共和國(guó)是單一制國(guó)家，“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實(shí)行民族的區(qū)域自治”。[1]（P1290）《共同綱領(lǐng)》確立了民族平等、團(tuán)結(jié)、互助是中國(guó)共產(chǎn)黨民族政策的總原則，明確了民族區(qū)域自治制度是中國(guó)共產(chǎn)黨解決國(guó)內(nèi)民族問(wèn)題的基本政策，是黨和國(guó)家制定具體民族政策的基礎(chǔ)。

少數(shù)民族文化是各民族歷史的凝結(jié)，是民族差異的本質(zhì)體現(xiàn)，也是中華民族寶貴的財(cái)富。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視少數(shù)民族文化的保護(hù)和發(fā)展，以《共同綱領(lǐng)》的精神為依據(jù)，確立了少數(shù)民族文化政策的基本方針。

第一，保障少數(shù)民族文化存在和發(fā)展的平等權(quán)利?！豆餐V領(lǐng)》規(guī)定：“中華人民共和國(guó)境內(nèi)各民族，均有平等的權(quán)利”；[1]（P1290）“各少數(shù)民族均有發(fā)展其語(yǔ)言文字、保持或改革其風(fēng)俗習(xí)慣及宗教信仰的自由”。[1]（P1290）《共同綱領(lǐng)》將少數(shù)民族文化權(quán)利作為平等權(quán)利和地位的主要表現(xiàn)之一，用法律的形式予以保障，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于少數(shù)民族文化權(quán)利的重視以及對(duì)民族平等認(rèn)識(shí)的深化。在此思想的指導(dǎo)下，1952年2月22日，政務(wù)院通過(guò)了《中央人民政府政務(wù)院關(guān)于地方民族民主聯(lián)合政府實(shí)施辦法的決定》和《中央人民政府政務(wù)院關(guān)于保障一切散居的少數(shù)民族成分享有民族平等權(quán)利的決定》，規(guī)定：“人民政府應(yīng)切實(shí)保障境內(nèi)各民族的民族平等權(quán)利，教育各民族人民互相尊重其風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，提倡民族間的團(tuán)結(jié)和互助，禁止民族間的歧視和壓迫及任何煽動(dòng)民族糾紛的行為”；[2]（P85）“一切散居的少數(shù)民族成分，無(wú)論在社會(huì)上，在工廠、學(xué)校、團(tuán)體、機(jī)關(guān)和部隊(duì)中，均有自由保持或改革其民族的生活方式、宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣的權(quán)利，別人不得干涉，并須加以尊重和照顧”。[2]（P86-87）1952年8月8日，中央人民政府委員會(huì)批準(zhǔn)的《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》，規(guī)定：“各民族自治區(qū)自治機(jī)關(guān)須保障自治區(qū)內(nèi)的各民族都享有民族平等權(quán)利；教育各民族人民互相尊重其語(yǔ)言文字、風(fēng)俗習(xí)慣及宗教信仰，禁止民族間的歧視和壓迫，禁止任何煽動(dòng)民族糾紛的行為?！盵3]（P3）相關(guān)法規(guī)的頒布實(shí)行，使保障各民族文化權(quán)利的范圍涵蓋了散雜居和民族區(qū)域自治的少數(shù)民族。1954年9月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)的第一部《中華人民共和國(guó)憲法》，重申：“各民族都有使用和發(fā)展自己的語(yǔ)言文字的自由，都有保持或者改革自己的風(fēng)俗習(xí)慣的自由?！?/p>

第二，清除歷史遺留的對(duì)于少數(shù)民族及其文化歧視的有形痕跡。舊中國(guó)長(zhǎng)期存在著對(duì)于少數(shù)民族及其文化的歧視，這是封建剝削制度在民族問(wèn)題上的反映。中華人民共和國(guó)的成立，徹底廢除了過(guò)去的剝削壓迫制度，各族人民成為了國(guó)家的主人，清除歷史遺留的對(duì)于少數(shù)民族及其文化歧視的有形痕跡成為當(dāng)務(wù)之急。1951年5月，政務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于處理帶有歧視或侮辱少數(shù)民族性質(zhì)的稱謂、地名、碑碣、匾聯(lián)的指示》，要求：“對(duì)于歷史上遺留下來(lái)的加于少數(shù)民族的稱謂及有關(guān)少數(shù)民族的地名、碑碣、匾聯(lián)等，如帶有歧視或侮辱少數(shù)民族意思者，應(yīng)分別予以禁止、更改、封存或收管。”[2]（P16）根據(jù)指示，有關(guān)部門(mén)對(duì)帶有歧視或侮辱性質(zhì)的少數(shù)民族的地名、族稱陸續(xù)進(jìn)行了更改。例如：內(nèi)蒙古自治區(qū)首府“歸綏”改稱“呼和浩特”、新疆維吾爾自治區(qū)首府“迪化”改稱“烏魯木齊”；“歸化族”改為俄羅斯族、“僮族”改為壯族、“毛難族”改為毛南族、“佧佤”改為佤族等。1956年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)出通知，要求“在各種文件、著作和報(bào)紙、刊物中，除了引用歷史文獻(xiàn)不便改動(dòng)外，一律不要用‘滿清’這個(gè)名稱?！盵3]（P309）清除歷史遺留的民族歧視的有形痕跡，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)民族平等權(quán)利的保障，增強(qiáng)了少數(shù)民族同胞的民族自豪感，促進(jìn)了少數(shù)民族文化的自由發(fā)展。

第三，幫助各少數(shù)民族發(fā)展文化建設(shè)。民族文化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，僅靠各少數(shù)民族自己的力量是不夠的，需要政府的支持和幫助。早在《共同綱領(lǐng)》中就規(guī)定：“人民政府應(yīng)幫助各少數(shù)民族的人民大眾發(fā)展其政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育的建設(shè)事業(yè)。 ”[1]（P1290）1952年底，在中央民族事務(wù)委員會(huì)第二次委員擴(kuò)大會(huì)議上，李維漢指出：“中華人民共和國(guó)的民族政策，不僅在于保障各民族在政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會(huì)生活各方面的平等權(quán)利，而且在于幫助各少數(shù)民族發(fā)展其政治、經(jīng)濟(jì)和文化教育的建設(shè)事業(yè)，使能逐步地改變其落后狀態(tài)，逐步地達(dá)到事實(shí)上的平等?！盵4]（P256-257）在如何幫助少數(shù)民族發(fā)展文化建設(shè)的問(wèn)題上，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)：要拋棄大漢族主義思想，“誠(chéng)心誠(chéng)意地積極幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)”；[5]（P733）要大力培養(yǎng)民族文化干部，其中包括愿意從事民族文化工作的漢族干部；要依據(jù)各地實(shí)際情況和條件，“采取必要的和適當(dāng)?shù)霓k法”[3]（P3）發(fā)展民族文化建設(shè)。 此外，為幫助民族地區(qū)發(fā)展文化建設(shè)，中央政府加大了資金的投入。1956年，“國(guó)家預(yù)算中社會(huì)文教費(fèi)類的支出比去年增長(zhǎng)百分之一八點(diǎn)三六，而內(nèi)蒙古自治區(qū)則增長(zhǎng)百分之五十點(diǎn)三六，新疆維吾爾自治區(qū)增長(zhǎng)百分之二五點(diǎn)九六，青海增長(zhǎng)百分之七一點(diǎn)三二，西藏增長(zhǎng)百分之二八點(diǎn)七二。 ”[6]（P29）

二、建立少數(shù)民族文化機(jī)構(gòu)和設(shè)施，探索少數(shù)民族文化的管理機(jī)制

新中國(guó)成立后，百?gòu)U待興。黨和政府積極建立少數(shù)民族文化的機(jī)構(gòu)，建設(shè)少數(shù)民族文化的服務(wù)設(shè)施，在較短時(shí)間內(nèi)初步形成了少數(shù)民族文化的管理體制、工作機(jī)制和設(shè)施體系，保證了少數(shù)民族文化事業(yè)的恢復(fù)發(fā)展。

少數(shù)民族文化工作機(jī)構(gòu)是開(kāi)展民族文化工作的組織保證。1949年9月27日，第一屆全國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過(guò)的《中央人民政府組織法》，規(guī)定：政務(wù)院設(shè)立三十五個(gè)部門(mén)，其中就有“民族事務(wù)委員會(huì)”。中央民委成立之初，就設(shè)立了文教司，負(fù)責(zé)民族文化和民族教育工作。1956年，隨著民族文化教育工作的日益繁重，遂將原有的文教司改分為文化司和教育司，由文化司負(fù)責(zé)民族文化的管理工作。1952年2月22日，政務(wù)院通過(guò)了《各級(jí)人民政府民族事務(wù)委員會(huì)試行組織通則》，對(duì)中央和地方各級(jí)民族事務(wù)委員會(huì)的組織原則、機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作職能等作了具體的規(guī)定?！锻▌t》強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)人民政府民族事務(wù)委員會(huì)為各級(jí)人民政府管理民族事務(wù)的行政部門(mén)”，[2]（P88-89）并將“協(xié)助關(guān)于逐步發(fā)展各少數(shù)民族政治、經(jīng)濟(jì)和文化的事宜”、“協(xié)助少數(shù)民族語(yǔ)言文字的研究”、“領(lǐng)導(dǎo)和管理民族學(xué)院及研究、編譯工作”等少數(shù)民族文化事務(wù)納入其職責(zé)之中。

少數(shù)民族文化工作的涉及面廣、綜合協(xié)調(diào)性強(qiáng)，由各級(jí)民族事務(wù)委員會(huì)獨(dú)立承當(dāng)，工作難度較大。依據(jù) 《中央人民政府政務(wù)院關(guān)于民族事務(wù)的幾項(xiàng)決定》中“中央人民政府各委、部、會(huì)、院、署、行注意建立有關(guān)民族事務(wù)的業(yè)務(wù)”[2]（P18-19）的規(guī)定，中央人民政府主管文化工作的部門(mén)——文化部，專門(mén)設(shè)立了民族文化司，負(fù)責(zé)對(duì)民族文化工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。文化部門(mén)明確了對(duì)于民族文化的工作職責(zé)后，形成了民族文化工作由文化部門(mén)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)、民族工作部門(mén)綜合協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。實(shí)踐證明，這種工作機(jī)制，體現(xiàn)和反映了少數(shù)民族文化建設(shè)的特點(diǎn)，發(fā)揮了兩個(gè)部門(mén)的優(yōu)勢(shì)，是符合中國(guó)實(shí)際的正確選擇。

少數(shù)民族文化設(shè)施是開(kāi)展民族文化工作的硬件基礎(chǔ)。解放后，國(guó)家在恢復(fù)任務(wù)繁重、財(cái)力有限的情況下，仍投入資金用于民族地區(qū)文化設(shè)施的建設(shè)。1950年5月，中央人民廣播電臺(tái)成立民族部，開(kāi)辦了民族語(yǔ)言廣播；1951年1月，成立了中央民族印刷廠；1953年1月，成立了民族出版社。此外，黨中央和各級(jí)政府還在民族地區(qū)建立起圖書(shū)館、博物館、文化館、文化站和少數(shù)民族語(yǔ)言影視節(jié)目譯制機(jī)構(gòu)，并為牧區(qū)提供了流動(dòng)文化車、汽車圖書(shū)館等文化設(shè)施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1956年底，我國(guó)已在民族地區(qū)設(shè)立了256個(gè)文化館 （站）、26個(gè)流動(dòng)的文化服務(wù)隊(duì)和近200個(gè)書(shū)店和門(mén)市部。

少數(shù)民族文藝團(tuán)體是傳播和弘揚(yáng)少數(shù)民族優(yōu)秀文化的重要渠道。從20世紀(jì)50年代開(kāi)始，國(guó)家就采取積極措施組建少數(shù)民族文藝團(tuán)體。1952年9月，主要由少數(shù)民族文藝人才組成、以演出少數(shù)民族題材作品為主的中央民族歌舞團(tuán)在北京成立。隨后，各民族自治區(qū)、自治州和一些多民族省份相繼建立了民族歌舞團(tuán)。到1957年1月，全國(guó)已建立民族歌舞團(tuán)、隊(duì)26個(gè)。各民族文藝團(tuán)體建立后，不但廣泛深入民族地區(qū)進(jìn)行文藝工作，還赴各地參與大型活動(dòng)和文藝演出，獲得了良好的社會(huì)反響。特別是1950年國(guó)慶節(jié)，周恩來(lái)總理邀請(qǐng)各民族代表和文工團(tuán)赴北京參加國(guó)慶活動(dòng)，在北京期間，“各民族文工團(tuán)聯(lián)合演出十六次，單獨(dú)演出七次，觀眾包括機(jī)關(guān)、部隊(duì)人員、工人、學(xué)生和市民達(dá)十萬(wàn)人，發(fā)生了廣泛而深刻的影響。對(duì)觀眾起了民族政策的教育作用，對(duì)少數(shù)民族啟發(fā)了民族自尊心，在各民族文藝工作者之間則收到了互相觀摩和學(xué)習(xí)的效果。 ”[2]（P26-27）

少數(shù)民族文藝人才是發(fā)展民族文化的有生力量。建國(guó)初期，黨中央重視少數(shù)民族文藝人才的培養(yǎng)。一方面，要求各級(jí)政府尊重和愛(ài)護(hù)少數(shù)民族群眾中的藝術(shù)工作者，調(diào)動(dòng)他們的積極性，組織成立專業(yè)或業(yè)余的民族群眾文化工作隊(duì)；另一方面，規(guī)定中央民族學(xué)院、中央戲劇學(xué)院、中央美術(shù)學(xué)院等高校為培養(yǎng)少數(shù)民族藝術(shù)人才，可放寬招生條件，增加少數(shù)民族學(xué)員的招生名額。另外，黨和政府還不定期舉辦了各級(jí)各類的民族藝術(shù)專業(yè)培訓(xùn)班，通過(guò)“送出去”、“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”等多種形式，培訓(xùn)了大量少數(shù)民族文藝人才和各種文化工作干部，這些少數(shù)民族文化人才和干部在日后的民族文化建設(shè)中發(fā)揮了骨干作用。

三、創(chuàng)制和改革少數(shù)民族文字，發(fā)展民族出版事業(yè)

少數(shù)民族語(yǔ)言文字是民族的重要標(biāo)志，是民族文化的載體和表現(xiàn)形式。少數(shù)民族語(yǔ)言文字對(duì)于傳播少數(shù)民族文化具有不可替代的作用。建國(guó)后，為了保障各民族使用和發(fā)展本民族語(yǔ)言文字的權(quán)利，滿足各族群眾迫切需要本民族語(yǔ)言文字的愿望，黨和政府圍繞民族語(yǔ)言文字的“調(diào)查”、“創(chuàng)制”和“使用”三個(gè)中心工作，制定頒布了具體的政策措施，推動(dòng)了少數(shù)民族語(yǔ)言文字工作的歷史性發(fā)展。

（一）幫助少數(shù)民族創(chuàng)制和改革文字

新中國(guó)成立后，幫助尚無(wú)文字而有獨(dú)立語(yǔ)言的民族創(chuàng)造文字成為一個(gè)迫切的問(wèn)題。1951年2月5日，政務(wù)院在先后聽(tīng)取了中央民族事務(wù)委員會(huì)主任李維漢和中央民族訪問(wèn)團(tuán)的報(bào)告后決定：“在政務(wù)院文化教育委員會(huì)內(nèi)設(shè)民族語(yǔ)言文字研究指導(dǎo)委員會(huì)，指導(dǎo)和組織關(guān)于少數(shù)民族語(yǔ)言文字的研究，幫助尚無(wú)文字的民族創(chuàng)立文字，幫助文字不完備的民族逐漸充實(shí)其文字?！盵2]（P19）民族語(yǔ)言文字研究指導(dǎo)委員會(huì)成立后，立即組織中國(guó)科學(xué)院語(yǔ)言研究所、中央民族學(xué)院和各民族學(xué)院相關(guān)人員深入民族地區(qū)對(duì)少數(shù)民族語(yǔ)言文字情況進(jìn)行了初步調(diào)查，為創(chuàng)制和改革民族語(yǔ)言文字提供了必要準(zhǔn)備。

1954年5月，民族語(yǔ)言文字研究指導(dǎo)委員會(huì)向政務(wù)院作了《關(guān)于幫助尚無(wú)文字的民族創(chuàng)立文字問(wèn)題的報(bào)告》，報(bào)告闡述了當(dāng)時(shí)中國(guó)少數(shù)民族語(yǔ)言文字的復(fù)雜情況，分析了沒(méi)有文字的各少數(shù)民族語(yǔ)言的七種情況，提出了創(chuàng)制少數(shù)民族文字過(guò)程中“自愿自擇”的原則以及要依據(jù)不同情況采取不同的辦法。政務(wù)院在批復(fù)中指出：“報(bào)告中所提關(guān)于幫助尚無(wú)文字的各民族創(chuàng)立文字的辦法，特責(zé)成中國(guó)科學(xué)院語(yǔ)言研究所和中央人民政府民族事務(wù)委員會(huì)審慎研究，然后擬訂計(jì)劃和訂出在一兩個(gè)民族中創(chuàng)立文字的具體方案，開(kāi)始先在一兩個(gè)民族中逐步試行”，[6]（P103）并決定：撤銷政務(wù)院文化教育委員會(huì)民族語(yǔ)言文字研究指導(dǎo)委員會(huì)，“今后關(guān)于幫助少數(shù)民族創(chuàng)立文字的工作 （包括語(yǔ)言調(diào)查、文字設(shè)計(jì)工作等），應(yīng)由中國(guó)科學(xué)院語(yǔ)言研究所負(fù)責(zé)”。[6]（P103）《關(guān)于幫助尚無(wú)文字的民族創(chuàng)立文字問(wèn)題的報(bào)告》的提出以及政務(wù)院批復(fù)的實(shí)行，標(biāo)志著新中國(guó)創(chuàng)制和改革少數(shù)民族語(yǔ)言文字的工作正式展開(kāi)。

1956年3月，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于各少數(shù)民族創(chuàng)立和改革文字方案的批準(zhǔn)程序和實(shí)驗(yàn)推行分工的通知》進(jìn)一步明確了各少數(shù)民族創(chuàng)立和改革文字方案的批準(zhǔn)程序和批準(zhǔn)以后實(shí)驗(yàn)推行的工作分工。1956年起，中國(guó)科學(xué)院和國(guó)家民委組織了共有700多人參加的7個(gè)語(yǔ)言調(diào)查隊(duì)，分赴16個(gè)省、自治區(qū)，對(duì)近40個(gè)民族的語(yǔ)言進(jìn)行了為期兩年多的調(diào)查。在此基礎(chǔ)上，先后為壯、布依、苗、彝、黎、納西、傈僳、尼、佤、侗等10個(gè)民族制定了14種文字方案，幫助傣、景頗、拉祜族改進(jìn)了文字，幫助維吾爾和哈薩克族設(shè)計(jì)了以拉丁字母為基礎(chǔ)的新文字。新中國(guó)民族語(yǔ)言文字的創(chuàng)制和改革工作獲得了初步成功。

創(chuàng)制和改革少數(shù)民族語(yǔ)言文字是一項(xiàng)政策性、科學(xué)性很強(qiáng)的工作，中國(guó)共產(chǎn)黨沒(méi)有具體經(jīng)驗(yàn)可言，但是在黨中央的正確指導(dǎo)下，在民族語(yǔ)文工作者的艱苦努力下，新中國(guó)民族語(yǔ)言文字的創(chuàng)制和改革工作以長(zhǎng)期的調(diào)查研究為基礎(chǔ)，充分尊重各族群眾的意愿，依據(jù)地區(qū)、階段、環(huán)境而慎重制訂不同的方案，探索了一條適合中國(guó)國(guó)情的處理少數(shù)民族語(yǔ)言文字問(wèn)題的道路，為中國(guó)少數(shù)民族語(yǔ)言文字問(wèn)題的解決積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（二）規(guī)范少數(shù)民族語(yǔ)言文字的使用

規(guī)范少數(shù)民族語(yǔ)言文字的使用是民族語(yǔ)言文字自由的重要體現(xiàn)。建國(guó)初期，黨中央對(duì)少數(shù)民族語(yǔ)言文字在行政、立法、司法、教育等領(lǐng)域的使用均作出了明確的規(guī)定。

在行政領(lǐng)域，《中央人民政府政務(wù)院關(guān)于地方民族民主聯(lián)合政府實(shí)施辦法的決定》規(guī)定：“各民族代表在人民代表會(huì)議及人民代表會(huì)議的協(xié)商委員會(huì)或常務(wù)委員會(huì)上，有使用本民族語(yǔ)言、文字的權(quán)利。會(huì)議中的重要報(bào)告、文件和發(fā)言，應(yīng)盡可能譯成參加會(huì)議的各民族的文字， 或配備譯員作口頭翻譯”，[2]（P84）并強(qiáng)調(diào)：“人民政府行使職權(quán)時(shí)，應(yīng)盡可能地使用當(dāng)?shù)馗髅褡宓奈淖?。”[2]（P84）《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》第十五條規(guī)定：“各民族自治區(qū)自治機(jī)關(guān)得采用一種在其自治區(qū)內(nèi)通用的民族文字，為行使職權(quán)的主要工具；對(duì)不適用此種文字的民族行使職權(quán)時(shí)，應(yīng)同時(shí)采用該民族的文字。 ”[3]（P1-2）

在立法和司法領(lǐng)域，《中央人民政府政務(wù)院關(guān)于保障一切散居的少數(shù)民族成分享有平等權(quán)利的決定》第五條規(guī)定：“凡散居的少數(shù)民族成分，有其本民族語(yǔ)言、文字者，得在法庭上以本民族語(yǔ)言、文字進(jìn)行訴辯?！盵2]（P87）1954 年頒布的《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定：“各民族公民都有用本民族語(yǔ)言文字進(jìn)行訴訟的權(quán)利。人民法院對(duì)于不通曉當(dāng)?shù)赝ㄓ玫恼Z(yǔ)言文字的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)為他們翻譯?！?/p>

在教育領(lǐng)域，1951年11月23日，教育部部長(zhǎng)馬敘倫在政務(wù)院第一百一十二次政務(wù)會(huì)議上所作的“關(guān)于第一次全國(guó)民族教育會(huì)議的報(bào)告”明確指出：“中小學(xué)各科課程，必須使用本民族語(yǔ)文教學(xué)。有獨(dú)立語(yǔ)言而尚無(wú)文字或文字不完全的民族，一面著手創(chuàng)立文字和改革文字，一面得按自愿原則，采用漢族語(yǔ)或本民族所習(xí)用的語(yǔ)文進(jìn)行教學(xué)。”《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》規(guī)定：“各民族自治區(qū)自治機(jī)關(guān)得采用各民族自己的語(yǔ)言文字，以發(fā)展各民族的文化教育事業(yè)?！盵3]（P3）

新中國(guó)成立初期，黨和政府對(duì)于少數(shù)民族語(yǔ)言文字使用的規(guī)范，保障了少數(shù)民族語(yǔ)言文字使用和發(fā)展的權(quán)利，促進(jìn)了少數(shù)民族語(yǔ)言在實(shí)際生活中的運(yùn)用，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)少數(shù)民族文化的尊重和保護(hù)，受到了各族人民群眾的熱烈歡迎。

（三）發(fā)展少數(shù)民族新聞出版事業(yè)

少數(shù)民族新聞出版機(jī)構(gòu)是宣傳黨的民族政策理論，傳播各民族文化的主要媒介。中華人民共和國(guó)成立后，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人十分關(guān)心少數(shù)民族新聞出版事業(yè)。1949年10月19日，在中央人民政府民族事務(wù)委員會(huì)成立大會(huì)上，就提出中央民委的任務(wù)之一是用各民族文字翻譯出版中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議文件。1951年10月，周恩來(lái)強(qiáng)調(diào)：“尤其要有計(jì)劃有重點(diǎn)地建立和發(fā)展有關(guān)少數(shù)民族的新聞事業(yè)和出版事業(yè)”。[2]（P10）

在國(guó)家的支持下，新中國(guó)少數(shù)民族新聞出版工作從翻譯漢文的政治著作起步，開(kāi)始組建專門(mén)的新聞出版機(jī)構(gòu)，如1951年3月，新疆人民出版社成立；1951年7月，內(nèi)蒙古人民出版社成立；1952年9月，廣西人民出版社成立；1953年1月，民族出版社成立，等等。此外，少數(shù)民族文字的報(bào)紙、雜志也在各地創(chuàng)辦起來(lái)，如1949年，《新疆日?qǐng)?bào)》即用漢、維吾爾、哈薩克、蒙古四種文字出版；同年，《廣西日?qǐng)?bào)》創(chuàng)刊；1951年，創(chuàng)辦了第一份藏文報(bào)紙 《青海藏文報(bào)》；1955年，以漢、蒙古、藏、維吾爾、朝鮮、哈薩克六種文字出版的《民族畫(huà)報(bào)》創(chuàng)刊，開(kāi)創(chuàng)了少數(shù)民族出版畫(huà)報(bào)的歷史，等等。建國(guó)初期，國(guó)家還給予民族文字圖書(shū)的出版以經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，民族圖書(shū)、雜志和報(bào)紙的數(shù)量顯著增長(zhǎng)。僅1955年，用少數(shù)民族文字出版的報(bào)紙共有21種，雜志32種，書(shū)籍1011種，7343000冊(cè)。

少數(shù)民族新聞出版機(jī)構(gòu)的建立和各類圖書(shū)、雜志、報(bào)刊的出版，貫徹了黨的民族語(yǔ)言平等政策，加強(qiáng)了各民族之間的文化交流，發(fā)揚(yáng)了各少數(shù)民族的文化，對(duì)建國(guó)初期宣傳黨的政策方針、加深各民族間的了解發(fā)揮了重要作用。

（四）培養(yǎng)少數(shù)民族語(yǔ)言文字人才

舊中國(guó)，從事民族語(yǔ)言工作的人才寥寥無(wú)幾。新中國(guó)成立后，為推進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，更好地貫徹執(zhí)行黨的民族政策，中央決定要大力培養(yǎng)民族語(yǔ)文人才。1950年，政務(wù)院第六十次政務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)了《籌辦中央民族學(xué)院試行方案》，規(guī)定：在中央民族學(xué)院建立語(yǔ)文系，要求“語(yǔ)文系招收高中畢業(yè)以上的志愿作少數(shù)民族工作的漢民族學(xué)生及有相當(dāng)學(xué)歷的少數(shù)民族學(xué)生，專修各少數(shù)民族語(yǔ)文，兩年畢業(yè)。”[2]（P14）1954年4月，政務(wù)院在《關(guān)于幫助尚無(wú)文字的民族創(chuàng)立文字問(wèn)題的報(bào)告》的批復(fù)中，指出：“訓(xùn)練語(yǔ)文干部工作，由中央民族學(xué)院和其他學(xué)校在有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下進(jìn)行。 ”[6]（P103）

依據(jù)政務(wù)院的要求，除中央民族學(xué)院設(shè)立語(yǔ)文系，開(kāi)設(shè)了蒙古、藏、維吾爾、哈薩克、朝鮮、彝、苗、傣、景頗、傈僳、拉祜等數(shù)十種語(yǔ)言的專業(yè)之外，西北民族學(xué)院、西南民族學(xué)院、廣西民族學(xué)院、云南民族學(xué)院等地方民族學(xué)院也先后設(shè)立了語(yǔ)文系或?qū)Ｐ蘅?，以培養(yǎng)各民族語(yǔ)文教學(xué)、科研和翻譯人才。同時(shí)，“各民族自治地方的高等文科院校，如內(nèi)蒙古大學(xué)、新疆大學(xué)、延邊大學(xué)以及各自治地方和有關(guān)省的高等師范院?；?qū)？茖W(xué)校，也都設(shè)有民族語(yǔ)文的系科和班級(jí)，專門(mén)培養(yǎng)該地區(qū)內(nèi)各少數(shù)民族的語(yǔ)文人才?！盵7]（P312）

為了學(xué)習(xí)蘇聯(lián)創(chuàng)制少數(shù)民族文字的經(jīng)驗(yàn)，1954年底，中國(guó)科學(xué)院與蘇聯(lián)科學(xué)院聯(lián)系，聘請(qǐng)?zhí)K聯(lián)教育科學(xué)院通訊院士、東方學(xué)研究所格·謝爾久琴柯教授為中國(guó)科學(xué)院語(yǔ)言研究所和中央民族學(xué)院顧問(wèn)，并來(lái)華在中央民族學(xué)院為中國(guó)科學(xué)院語(yǔ)言研究所、中央民族學(xué)院、北京大學(xué)的教師、研究人員和研究生講授了其著作《蘇聯(lián)各民族文字創(chuàng)制史簡(jiǎn)明教程》。謝爾久琴柯的觀點(diǎn)和方法，對(duì)中國(guó)少數(shù)民族語(yǔ)言文字的創(chuàng)制和改革工作產(chǎn)生了積極影響。

四、開(kāi)展少數(shù)民族社會(huì)歷史的調(diào)查和研究工作

解放后，中國(guó)各少數(shù)民族仍分別處于不同的社會(huì)發(fā)展階段，每個(gè)民族的文化生活具有鮮明的特征。隨著少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)改革和社會(huì)主義改造的展開(kāi)，少數(shù)民族的生活環(huán)境正逐步發(fā)生著變化，為搶救那些即將消失的民族歷史文化，中國(guó)共產(chǎn)黨將開(kāi)展少數(shù)民族社會(huì)歷史調(diào)查研究當(dāng)作一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，統(tǒng)籌動(dòng)員各方力量，投入大量的人力、物力、財(cái)力，開(kāi)展了不間斷、多學(xué)科的調(diào)查工作，掌握了豐富的第一手資料，并在田野調(diào)查的基礎(chǔ)上對(duì)所搜集的資料進(jìn)行了分析研究，為民族識(shí)別工作的開(kāi)展、民族區(qū)域自治政策的推行和民族文化政策的制定提供了重要的參考依據(jù)。

新中國(guó)成立后，黨和政府就開(kāi)展了少數(shù)民族社會(huì)歷史的調(diào)查工作。1950年初，政務(wù)院派出人員對(duì)綏遠(yuǎn)省土默特旗的“旗縣并存”進(jìn)行全面調(diào)查。同年，政務(wù)院組織北京大學(xué)、燕京大學(xué)、清華大學(xué)等師生到內(nèi)蒙古呼倫貝爾盟調(diào)查少數(shù)民族的情況。1950年至1952年，中央人民政府派出民族訪問(wèn)團(tuán)分赴西南、西北、中南、東北和內(nèi)蒙古等地進(jìn)行慰問(wèn)和民族政策的宣傳，在到訪民族地區(qū)的同時(shí)，也比較系統(tǒng)地調(diào)查了當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的基本狀況。

1956年3月，黨中央和毛澤東指示：要在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展少數(shù)民族社會(huì)歷史大調(diào)查。遵照指示，全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)副委員長(zhǎng)彭真對(duì)社會(huì)歷史大調(diào)查工作進(jìn)行了專門(mén)部署。同年8月5日，在全國(guó)人民代表大會(huì)民族委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)的協(xié)助下，中央民族學(xué)院、中國(guó)人民大學(xué)、北京大學(xué)等高校和中國(guó)科學(xué)院、歷史博物館、中央音樂(lè)學(xué)院民族音樂(lè)研究所等單位的民族、語(yǔ)言、考古、歷史、文藝等學(xué)科的專家以及民族學(xué)、社會(huì)學(xué)專業(yè)的師生參加了大調(diào)查工作。調(diào)查工作隊(duì)伍最初有8個(gè)調(diào)查組約200人，后來(lái)增加到16個(gè)組近700人，加上部分省、自治區(qū)有關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)和民族工作者，其成員最多時(shí)達(dá)到1000多人。調(diào)查組分赴內(nèi)蒙古、新疆、廣西、寧夏、西藏、云南、貴州、四川、廣東、青海、甘肅、吉林、遼寧、黑龍江、湖南、福建等16個(gè)省、自治區(qū)，先后對(duì)蒙古、藏、維吾爾等50個(gè)少數(shù)民族展開(kāi)了歷時(shí)8年之久的調(diào)查。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“記錄了各種資料340多種，2900萬(wàn)字，整理各種資料100多種，1500萬(wàn)字，還拍攝了一批有關(guān)少數(shù)民族社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和社會(huì)生活的影片和圖片，搜集了大量少數(shù)民族文物”。[8]（P22）

民族社會(huì)歷史大調(diào)查，編寫(xiě)了少數(shù)民族簡(jiǎn)史、簡(jiǎn)志、簡(jiǎn)史簡(jiǎn)志合編（初稿）58本，為后來(lái)民族問(wèn)題“三套叢書(shū)”和“五種叢書(shū)”的編寫(xiě)提供了基本素材，為黨和國(guó)家制定民族政策提供了主要依據(jù)。而且，與新中國(guó)民族識(shí)別工作緊密結(jié)合起來(lái)，解決了民族識(shí)別工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題，對(duì)民族成分的最終確認(rèn)發(fā)揮了主導(dǎo)作用。此外，多學(xué)科、艱苦的民族調(diào)查研究工作，也培養(yǎng)、鍛煉了民族研究和工作隊(duì)伍，為我國(guó)民族事業(yè)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

這一時(shí)期，黨和政府重視少數(shù)民族文化的研究工作，積極建立研究機(jī)構(gòu)、拓展研究隊(duì)伍。政務(wù)院第六十次政務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)的 《培養(yǎng)少數(shù)民族干部試行方案》和《籌辦中央民族學(xué)院試行方案》，規(guī)定：“中央民族學(xué)院及其分院均應(yīng)設(shè)立關(guān)于少數(shù)民族問(wèn)題的研究室，中央民族學(xué)院并應(yīng)負(fù)責(zé)研究少數(shù)民族的語(yǔ)言文字、歷史文化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等，組織和領(lǐng)導(dǎo)這方面的出版著作?！?/p>

[1]中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部.民族問(wèn)題文獻(xiàn)匯編 [Z].中共中央黨校出版社,1991.

[2]民族政策文件匯編:第一編[Z].北京:人民出版社,1960.

[3]中華人民共和國(guó)民族政策法規(guī)選編 [Z].北京:中國(guó)民航出版社,1997.

[4]李維漢選集[M].北京:人民出版社,1986.

[5]毛澤東著作選讀:下冊(cè)[M].北京:人民出版社,1986.

[6]民族政策文件匯編:第二編[Z].北京:人民出版社,1958.

[7]當(dāng)代中國(guó)的民族工作:下冊(cè)[M].北京:當(dāng)代中國(guó)出版社,1993.

[8]王鐵志.新時(shí)期民族政策的理論與實(shí)踐[M].北京:民族出版社,2001.