張國忠

新加坡社會管理的一個鮮明特色是，建立了一套與眾不同的基于家庭的政策體系，處處體現(xiàn)出重視家庭的價值理念和政策措施，處處體現(xiàn)出和睦小家庭與和諧大家庭的細致人文關(guān)懷精神。新加坡這種基于家庭的社會管理政策體系，規(guī)定得非常明確而具體，富有人性而且周密，不僅在亞洲，在全世界可能也是絕無僅有的。正是由于家庭穩(wěn)固促進了社會穩(wěn)定，家庭和睦促進了社會和諧，整個新加坡的社會管理井然有序。1990年，在回答記者“新加坡有什么文化特色”時，吳作棟說：“我們希望保留大家庭這種特色。”這對于同樣是東方文化（主要是儒家文化）背景之下的中國來說，具有很大的借鑒意義。

一、國家憂慮：家庭弱化

新加坡是一個以華人為主體的國家，長期以來以東方文化為主要特色。自1819年英國人史丹佛·萊佛士登陸開始，這塊面積僅714平方公里的土地，被英國人統(tǒng)治了123年、受到西方文化影響比較大。加上近代工業(yè)化、現(xiàn)代化對社會價值觀的影響，新加坡傳統(tǒng)文化和倫理價值受到很大沖擊，曾經(jīng)被人們稱為不東不西的“偽西方社會”。尤其是傳統(tǒng)的家庭觀念逐步淡化，很多新一代不愿意受到家庭的束縛，不結(jié)婚、不生子、不回到家庭；家庭結(jié)構(gòu)逐步分化，四代同堂的家庭非常鮮見，三代同堂的家庭正在被核心家庭所取代，每個家庭的人口數(shù)量已經(jīng)從多年前的5人減少到現(xiàn)在的3.5人；家庭作用逐步弱化，人們在家庭中受到的道德教化、經(jīng)濟兜底、養(yǎng)老互助等影響日漸減弱，等等。這些問題，引起了新加坡領(lǐng)導人的深深憂慮。

新加坡第一任總理李光耀生長在一個華族大家庭里，他的祖父母家中便有5戶人家，關(guān)系相當密切。但他注意到，新加坡的家庭并不都是這樣，家庭結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了一種令人不安的趨勢，那就是社會上的大家庭逐漸變小，人們早出晚歸，關(guān)起門來自己獨自生活，多數(shù)時候靠電話和親戚朋友聯(lián)系。兄弟姐妹每個星期或一個月才見一次面，就連一年一度吃團圓飯的日子，年輕一代也認為最好是出國度假，因此，他感到新加坡正面臨失去傳統(tǒng)家庭價值觀的危險。再看看西方國家，情況更糟糕，上世紀60年代的破裂家庭、性濫交、未成年媽媽、私生子女等社會問題非常突出，也必須從家庭入手來解決。這已經(jīng)成為一個全世界的共性問題。他強調(diào)，必須不惜任何代價加以避免的，就是決不能讓三代同堂的家庭分裂。

由此，在新加坡領(lǐng)導層形成了家庭本位的共識：家庭是國家的核心，是絕對重要的社會單位 （李光耀）；家庭是新加坡社會的基石（吳作棟）。家庭是撫育孩子的最佳場所，沒有一個政府、老師和托兒所能夠代替孩子的父母親或祖父母；家庭是奉養(yǎng)老人的最好場所，全世界的經(jīng)驗都證明老人院并不是老人最適宜居住的地方；家庭是天災(zāi)人禍的最好避難所，是很多走投無路的人的最后一根稻草。華人社會之所以歷經(jīng)4000年而不衰，就是因為有家庭這個鞏固和團結(jié)的基本單位延續(xù)了獨特的文明（李光耀）。

二、國民教育：家庭為根

新加坡從建國開始，就高度重視家庭的完整與和睦。在家庭本位思想的指導下，新加坡政府處處圍繞家庭來考慮，建設(shè)家庭倫理以建設(shè)政治倫理，通過家庭和睦以促進社會和諧，經(jīng)過20多年的努力，取得良好效果。據(jù)新加坡政府1987年對758名已婚人士的調(diào)查，有33%認為“最重要的一件事”是健康，28%認為是家庭，23%認為是工作和事業(yè)，表明了新加坡社會對家庭的高度認同；34%表示“生兒育女”是為了使家庭生活更加完整，20%表示是為了老有照顧，只有17%表示是為了繼承香火，表明“家庭為根”的理念已經(jīng)深入人心，而且對傳統(tǒng)家庭理念上有了科學的揚棄。

1991年1月，新加坡政府發(fā)表了《共同價值觀白皮書》，正式將“家庭為根，社會為本”確定為新加坡人必須共同遵守的五大共同價值觀之一，維護家庭的穩(wěn)固和睦成為制定國家政策的基本出發(fā)點。

五大共同價值觀，包括“國家至上，社會為先；家庭為根，社會為本；社會關(guān)懷，尊重個人；協(xié)商共識，避免沖突；種族和諧，宗教寬容”五個方面，在內(nèi)容上反映了東西方文化的具體交融。這五句話，涉及到“國家、種族、家庭、個人、宗教”五個重要對象，都是直接影響社會和諧與穩(wěn)定的重要因素。與西方文化偏重強調(diào)“個人”不同，“家庭為根，社會為本”的價值觀，更加注重“家庭”的社會角色，把“國家”置于“家庭”之上，把“家庭”置于“個人”之上，大力倡導“一個民族、一個國家、一個新加坡”的觀念，努力把新加坡營造成一個溫馨和諧的“大家園”。西方社會是個人本位，新加坡社會則是家庭本位。

務(wù)實的新加坡政府領(lǐng)導人身體力行，在踐行“家庭為根”的價值觀，建設(shè)和睦家庭方面作出了表率。他們堅信，家庭包含著超越物質(zhì)的精神力量，有著其他組織所不能替代的宗教功能，并致力于加強和推廣這種功能，從家庭成員的支持中尋求力量。開國總理李光耀反復強調(diào)新年除夕家人團聚的意義；第二任總理吳作棟認為應(yīng)該利用除夕這個闔家共度的傳統(tǒng)佳節(jié)來加強家庭的凝聚力；現(xiàn)任總理李顯龍說，家庭和他所肩負的使命，是他最大的力量來源。

五大共同價值觀確立以后，新加坡政府在各個方面進一步建立和完善了相應(yīng)的配套政策措施，讓新的價值觀落地生根。為了強化新加坡人的家庭意識，他們首先從國民的家庭倫理教育入手，強調(diào)“家庭為根，社會為本”。比如，政府號召新加坡華人恢復家庭或者家庭成員之間的“正確的稱呼”，促使人們對儒家倫理“十義”（父慈、子孝、兄良、弟悌、夫義、婦聽、長惠、幼順、君仁、臣忠）能夠顧名思義、循名責實。顧名思義，就是能夠更好地理解自己的義務(wù)，以糾正名不副實；循名責實，就是能夠更好地履行自己的職責，做到名副其實，最終目的就是要鞭策人們履行與稱呼相應(yīng)的角色的權(quán)利和義務(wù)。

為了實現(xiàn)對傳統(tǒng)家庭本位思想的有效傳承和合理揚棄，新加坡政府進行了理性化的重新表達，并寫進中小學教材，教育孩子如何孝敬父母、幫助家人，等等。通過中小學教育，使學生從小就能夠通過學校的學習，樹立正確的家庭觀念，確立對家庭的責任意識。有一個細節(jié)，充分體現(xiàn)了新加坡政府對于家庭本位思想的重視：在海關(guān)本國公民通道，其他國家一般寫的是中性詞：“本國公民”；而新加坡海關(guān)寫的是非常溫馨的幾個字：“歡迎回家”！現(xiàn)任總理李顯龍在2005年國慶群眾大會的演講中強調(diào)要 “把新加坡打造成一個活力十足的環(huán)球化都市，一個我們叫作‘家’的地方。”這些措施，確實起到了化性起偽、化民成俗的作用。

三、國家政策：家庭為先

在新加坡涉及民生的政策中，處處體現(xiàn)了家庭本位的精心設(shè)計，既科學又人性化。新加坡社會管理的三大著力點——涉及人民群眾切身利益的教育、醫(yī)療、住房政策，無一不是圍繞家庭來設(shè)計的。據(jù)目前所了解的，略舉幾例。

以家庭為先的“居者有其屋計劃”。1964年2月，新加坡政府推出的這個獨具特色的住房政策，一改世界各地以個人為供應(yīng)對象的格局，規(guī)定只有組成了家庭的新加坡公民才能申請建屋局的組屋；衡量收入狀況的指標也是以家庭為單位，每月家庭總收入10000新元以下才有資格；家庭中任何人都不擁有任何私人住用產(chǎn)業(yè)。這個計劃之下，還專門針對家庭建設(shè)，設(shè)立了一些特殊政策。比如“援助低收入家庭計劃”規(guī)定，首次購買組屋的低收入家庭，平均月總收入不超過5000新元的，可以獲得額外的公積金購屋津貼，最高可獲得40000新元，收入越低津貼越高。促進家庭凝聚力的“購屋津貼計劃”規(guī)定，與父母或與已婚子女聯(lián)名購買轉(zhuǎn)售組屋，購買靠近父母或者已婚子女居住地點轉(zhuǎn)售組屋者，可以獲得政府40000元津貼，不靠近父母或者子女的少10000元津貼?！耙鸦樽优畠?yōu)先計劃”規(guī)定，凡已婚子女在向建屋局申請組屋時如果選擇靠近父母或者與他們同住，父母選擇靠近子女或者與子女同住，他們將獲得比其他人多一倍的抽簽機會。為了鼓勵單身人士照顧年邁的父母，從2008年4月1日起，凡是35歲及以上的單身人士購買轉(zhuǎn)售組屋與父母同住，可獲得政府20000元的公積金房屋津貼。1998年，新加坡政府根據(jù)現(xiàn)代年輕一代愿意保持相對獨立的趨勢，推出了“小型公寓計劃”，專門為有意保持獨立而又居住在兒女或者朋友鄰近的老年人設(shè)計了一個地契為30年、戶內(nèi)設(shè)備和戶外設(shè)施都充分考慮了老年人特點的小型公寓，受到社會認可。

以家庭為單位的社區(qū)服務(wù)政策。在新加坡的城市規(guī)劃布局中，社區(qū)是最小的一個功能級，每一個社區(qū)都有一個鄰里中心，每一個鄰里中心都有圍繞家庭服務(wù)的配套措施，比如家庭服務(wù)中心、老人中心、學生托管中心、青少年中心、家庭資源中心，對幼兒、青少年、中青年、老年人都有周到詳盡的服務(wù)。值得一提的是，除了面向老人的日間照料、老人托管中心，和面向孩子的臨時看管等服務(wù)以外，還有面向有家庭問題比如家庭經(jīng)濟問題、人際關(guān)系問題、心理與情緒問題、孩子的行為問題等的服務(wù)，由專業(yè)機構(gòu)的專業(yè)人士進行專業(yè)輔導；家庭暴力的實施者和受害者，通常由法院判決強制接受專業(yè)輔導。家庭教育中心還專門針對家長進行家庭必要知識的培訓，開設(shè)的課程如初為父母、管教123、親子兵法、動力親子系列、家庭劇場、婚姻預(yù)備課程、美滿婚姻課程、婚姻協(xié)奏曲、PICK婚前課程等。這些家庭服務(wù)提提供者有兩種類型，一種是義工，由人民協(xié)會下屬的基層組織來開展；一種是非盈利組織，經(jīng)過政府認證具備相應(yīng)資格后定向分配到社區(qū)開展有償服務(wù)。

以家庭穩(wěn)定為目的輔助政策。為了防止因家庭問題而產(chǎn)生社會問題，新加坡于1997年5月1日正式生效的修正后的婦女憲章規(guī)定，任何人在申請離婚時，必須把一個育子方案連同離婚申請書一起入稟法庭。據(jù)說，新加坡家事法庭是世界上唯一一個規(guī)定離婚申請必須提交育子方案的法庭。這對于父母離婚后，能夠較好地保證孩子仍然能夠享有兩個家長的關(guān)愛與養(yǎng)育。新加坡的醫(yī)藥保健不只是提供給個人用的，而且可以讓其他家庭成員分享。新加坡婦女組織曾經(jīng)強烈要求政府改善女公務(wù)員的家屬醫(yī)藥福利，政府對此也進行過多次討論，但最終沒有同意。理由是，一個有丈夫的女性，她的丈夫有責任扶養(yǎng)他們的子女，包括負擔子女的醫(yī)藥費用。如果這名女公務(wù)員是一名沒有結(jié)婚的母親，她的孩子不能享有公務(wù)員的家屬醫(yī)藥福利。但如果她是寡婦或因為丈夫身體殘障而成為唯一的養(yǎng)家者，政府就會特別允許她的孩子享有公務(wù)員的家屬醫(yī)藥福利。由此可見，新加坡政府對維護家庭完整性的良苦用心。

以家庭和睦為重的激勵政策。為了促進家庭的完整性，新加坡政府真可謂無所不用其極。比如，政府實施了小家庭輔助計劃，給完整和睦的核心家庭發(fā)放家庭輔助金。如果家庭破裂，政府就停止發(fā)放輔助金。為了防止因賭博而破壞家庭，政府建立了本國公民“嗜賭黑名單”制度，規(guī)定公民可以向政府舉報自己的家人進入“嗜賭黑名單”，自己也可以舉報自己進入“嗜賭黑名單”。這個制度實施以后，出現(xiàn)了一個有趣的現(xiàn)象：開始多數(shù)人都估計家人舉報的可能占多數(shù)，實際上自己舉報自己的居然為數(shù)不少。政府還規(guī)定，外國人可免費進入賭場，但本國公民進入賭場需交100元入場費。李光耀2012年5月在東京接受記者采訪時說，他們還想把本國公民的入場費提高到500元。

以家庭基本生活為保障的救助政策。政府制定了“社區(qū)關(guān)懷計劃”，對那些因為健康、工作、家庭問題陷入經(jīng)濟困境，月收入在1700元以下的家庭，可以在“就業(yè)扶助計劃”和“關(guān)懷過渡計劃”下獲得政府提供的現(xiàn)金、水電費、房租、托兒費等津貼。救助政策制定很詳細，家庭月收入越低，獲得的津貼就越高。這項工作由社會發(fā)展和青年體育部實施，主要是根據(jù)家庭服務(wù)中心的地點進行分區(qū)管理，每區(qū)由一名國家福利理事委員會的區(qū)群經(jīng)理負責協(xié)調(diào)。社理會在對復雜問題的家庭提供經(jīng)濟援助以后，將接著與家庭服務(wù)中心合作，幫助求助家庭解決家庭糾紛。

四、幾點啟示

第一，家庭和睦是社會和諧的基礎(chǔ)，著眼于家庭因素的政策一定是有利于社會和諧的政策。

第二，家庭美德的培育是和諧社會建設(shè)的基本功，恢復和改進傳統(tǒng)的家庭觀念是新時期和諧社會的基礎(chǔ)工作。

第三，政策體系的配套與完善是和諧社會建設(shè)的關(guān)鍵，必須全面審視社會管理政策基于我國家庭的針對性、適用性、配套性和可操作性。

第四，非營利社會組織和廣泛的志愿服務(wù)參與是服務(wù)家庭的重要力量，必須抓緊研究培育和引導我國非營利社會組織和深入開展志愿服務(wù)工作的配套政策措施。