梅永康

如何發(fā)揮非營利社會組織在社會管理中的作用

梅永康

社會組織是社會建設(shè)的重要主體，培育和引導(dǎo)社會組織參與社會建設(shè)，是加強(qiáng)社會管理的核心課題。但總的來說，社會組織作用發(fā)揮不理想已成為制約當(dāng)前中國社會建設(shè)的突出問題。究其原因主要有三個方面：一是社會組織“數(shù)量較少”；二是“動機(jī)不純”，一些社會組織一參與就想賺錢，個別社會組織一做大就想要權(quán)；三是“動力不足”，政府有顧慮，社會少傳統(tǒng)，組織缺保障，個人無熱情。

新加坡引導(dǎo)和動員社會組織參與社會建設(shè)的做法值得我們借鑒。新加坡除政府作為社會管理的主體之一發(fā)揮主導(dǎo)作用和存在民眾自治組織以外，社會組織作為重要的主體，積極參與社區(qū)管理。政府主要提供社會建設(shè)的基本功能服務(wù)，如組屋、社區(qū)的辦公、娛樂、健身等公共用房、道路、交通等衣食住行服務(wù)，財政設(shè)立專項基金，支持社區(qū)建設(shè)與服務(wù)。民眾通過自治組織，志愿參與社區(qū)各類活動。社會組織通過以家庭服務(wù)為輔助，參與社區(qū)服務(wù)，做民眾無力做的事和政府不便做、不宜做或做起來吃力又不討好的事，政府積極倡導(dǎo)非營利社會組織自主自立，又給予積極的支持，把社區(qū)管理化整為零，避免政府面面俱到、包辦一切，切實解決了在社區(qū)管理中政府做什么、民眾做什么、社會組織做什么的問題。

一、新加坡飛躍家政服務(wù)中心案例

新加坡飛躍家政服務(wù)中心是一個非營利自愿福利機(jī)構(gòu)，于1991年成立，其宗旨是通過提供高社會服務(wù)質(zhì)量、改善公民生活。1994年該中心成為獨立社團(tuán)，被新加坡批準(zhǔn)為國家社會服務(wù)理事會成員單位。

飛躍家政服務(wù)中心成立以來，其運(yùn)作方式主要有如下方面。

一是不斷擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模，拓展服務(wù)項目，發(fā)揮社區(qū)問題預(yù)防和解決作用，以達(dá)到家庭和諧的目的。該中心設(shè)有家庭服務(wù)中心、鄰里服務(wù)中心、樂齡中心、學(xué)生托管中心、青少年中心、家庭資源中心、特殊幼兒教育與發(fā)展中心、領(lǐng)養(yǎng)資源中心、專業(yè)培訓(xùn)學(xué)院。比如，學(xué)生托管中心，主要是為7-12歲的孩子在放學(xué)后和假期里提供托管照料，幫助完成作業(yè)、沖涼，并根據(jù)孩子特點設(shè)計相應(yīng)課程，劃分不同區(qū)域，為孩子提供不同的活動，以促進(jìn)所有人的發(fā)展。我們一進(jìn)門，看到幾個小孩在玩游戲；而另一個房間則有十幾個孩子在溫習(xí)功課，3個老師中有2個是志愿者，在旁邊督促和輔導(dǎo)著他們；一個孩子剛沖涼出來，老師正給她擦干頭發(fā)。這些就是政府不宜做，民眾個體無法做的事，正好是社會組織參與社會服務(wù)的定位和其存在的空間。在項目咨詢上，主要是針對困境客戶或家庭的援助項目，通過與客戶或家庭交流、了解、評估分析問題，尋求有效的解決方案，比如家庭財務(wù)困難、婚姻家庭矛盾、人與人之間的關(guān)系等。

二是申請人民協(xié)會確定為非營利性的社會服務(wù)理事會成員單位，具有合法資格。

三是適當(dāng)收費、政府支持和志愿者參與三者結(jié)合。由于政府政策上支持、場地上提供、資金上資助以及志愿者的無償參與，中心的服務(wù)項目中有些是免費的，而好多服務(wù)項目低價收取一定的費用。

總體來看，新加坡的非營利性社會組織有以下幾個特點。

一是服務(wù)中心在特定的社會里，以家庭為對象，為家庭提供資源和協(xié)助，以達(dá)到家庭和諧的目的。

二是不以謀利為目的，自我運(yùn)轉(zhuǎn)有保障，社會團(tuán)體經(jīng)費有來源。首先是政府允許在開展的業(yè)務(wù)范圍收取適當(dāng)?shù)馁M用，同時允許向社會籌資。其次是政府財政的支持，當(dāng)社會團(tuán)體向政府申請時，財政給予1：1的資金配套，支持社區(qū)建設(shè)。為困難家庭支付社會服務(wù)80%的費用，直接支付給社會服務(wù)組織。

三是調(diào)動兩個積極性。其一是調(diào)動了社會組織參與社區(qū)建設(shè)的積極性。政府有支持社會組織的一套機(jī)制。新加坡政府采取資金配套政策，對政府支持的項目，對誰都是一樣，公開標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)則使社會組織有動力、能運(yùn)轉(zhuǎn)。其二是民眾參與社區(qū)建設(shè)的積極性。對志愿者和社團(tuán)組織、企業(yè)單位提供了自愿服務(wù)的平臺。

二、新加坡非營利性社會組織的啟示

一是政府在社區(qū)管理中是有限，不是無限的。政府在社會管理中，雖然發(fā)揮主導(dǎo)作用，但并不能全部包辦代替，更無法替代社會組織及公民個人的自我服務(wù)、自我管理的“自治”作用。政府應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么，更不能包辦一切。

二是調(diào)動社會組織和社區(qū)民眾的積極性，充分發(fā)揮社團(tuán)組織和志愿者在社區(qū)管理中的作用。

三是提供強(qiáng)有力的保障措施，建立長效運(yùn)作機(jī)制，解決“動力”不足的問題。

四是建立社會組織參與社會建設(shè)的準(zhǔn)入機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，避免以謀利為目的，或運(yùn)行過程中“變調(diào)”。

三、對我國非營利性組織發(fā)展的建議

（一）重塑鄰里互助的傳統(tǒng)，強(qiáng)化社會服務(wù)的理念

中國歷來有鄰里互助的優(yōu)良傳統(tǒng)。然而，改革開放前對大公無私的無限拔高和改革開放后人們對物質(zhì)利益的盲目追求沖淡了互助理念的優(yōu)良傳統(tǒng)，一度出現(xiàn)拜金主義泛濫的人際關(guān)系。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善，迫切需要我們采取措施，重構(gòu)并光大這一互助傳統(tǒng)。

（二）支持現(xiàn)有的群團(tuán)組織、慈善機(jī)構(gòu)參與社會管理

要調(diào)動和強(qiáng)化新興社會組織建設(shè)的主動性和積極性。

一是“出錢”辦事。政府應(yīng)盡快出臺一系列激勵措施，配套支持。工青婦有大量的活動經(jīng)費，各級紅十字會和各地慈善總會有大量的善款，這些完全可以成為我們支持基層社會組織創(chuàng)辦的啟動資金，特別是暢通現(xiàn)有慈善組織向這些新興社會組織的資金輸送渠道。

二是“出人”干事?？蓞⒄债?dāng)年鼓勵國有單位職工興辦集體企業(yè)，掛靠企業(yè)的經(jīng)驗，鼓勵現(xiàn)有組織中有志于志愿事業(yè)的同志自己興辦基層社會組織，并可在骨干輸送、工作培訓(xùn)、信息資源共享等方面給予支持，應(yīng)不遺余力。

三是“出面”做事。這些基層社會組織舉辦活動時，現(xiàn)有群團(tuán)組織要提供平臺，領(lǐng)導(dǎo)出面，普通工作人員給予指導(dǎo)，全力予以支持，提供保障?？商剿鲯炜砍蔀槎増F(tuán)體的形式，將新辦的試驗性社會組織，納入已有的工青團(tuán)婦和紅十字會體系，最大程度消減興辦和開展活動的阻力。

（三）積極培育非營利的社會服務(wù)組織

積極培育一批有實力、有能力、熱心于志愿事業(yè)的非營利社會組織參與社會服務(wù)，在審批的同時，規(guī)范他們的管理和運(yùn)行。

（四）推動志愿者機(jī)制的規(guī)范化，制度化，長效化

重點把握“四有四可”。

一是“有閑可用”。鼓勵興辦和參與社會活動的人員需要大量的業(yè)務(wù)時間。在選擇優(yōu)秀志愿者人才時，加以重點培訓(xùn)，在保證參與熱情的同時，要著重選擇那些空閑較多者。

二是“有樂可享”。志愿是一種生活態(tài)度，要盡量減少志愿者的壓力，讓志愿者始終感到參與志愿者活動不是一種負(fù)擔(dān)，而是一種享受，煩惱很少，快樂很多。

三是“有譽(yù)可圖”。要定期開展志愿活動的表彰，引導(dǎo)和鼓勵新聞媒體多報道志愿者的所思所想、所為所獲，讓志愿者從社會服務(wù)中體會到更大的個人價值，享受到更高的榮譽(yù)，激勵更多的有志者參與。

四是“有利可得”。要參照新加坡的有關(guān)做法，對參與志愿服務(wù)時間較長、苦勞較多的同志，在子女入學(xué)、社區(qū)停車、餐飲、交通等方面給予相應(yīng)的照顧、優(yōu)惠或補(bǔ)貼，切實解決他們的后顧之憂，減緩他們參加志愿活動帶來的經(jīng)濟(jì)和精神壓力。

（五）盡快開展一些不同程度的試點

在社會管理創(chuàng)新方面，也應(yīng)發(fā)揚(yáng)敢闖、敢試的創(chuàng)新精神，以開放的態(tài)度和務(wù)實的精神，從我做起，從現(xiàn)在做起。政府在不同的領(lǐng)域，不同的區(qū)域，不同的課題允許試，各級政府要敢于試，通過試點走出一條中國式的社會管理的新路子來。

（作者系重慶市信訪辦副主任）