劉昀獻(xiàn)

（中國浦東干部學(xué)院，上海201204）

黨的建設(shè)總體布局,是中國共產(chǎn)黨新時期黨的建設(shè)實踐上不斷探索、理論上不斷創(chuàng)新的成果,體現(xiàn)了以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)的新要求。提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力、鞏固黨在中國特色社會主義事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位,必須深入研究新時期黨的建設(shè)總體布局形成和發(fā)展的脈絡(luò)，準(zhǔn)確把握其科學(xué)內(nèi)涵和特點(diǎn)，按照黨的建設(shè)總體布局的要求,穩(wěn)步推進(jìn)黨的各項建設(shè)。

一、黨的建設(shè)總體布局的形成和發(fā)展

新時期黨的建設(shè)總體布局是黨的十一屆三中全會以來，全黨一直在努力探索和回答的重大理論問題；是我們黨在國際國內(nèi)形勢發(fā)生重大變化的情況下，圍繞“建設(shè)一個什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”，對執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律長期探索形成的重要成果。

（一）對“建設(shè)什么樣的黨”的探索和黨的建設(shè)總目標(biāo)的形成

從十一屆三中全會到黨的十五大，經(jīng)過近20年的探索，我們逐步明確了要“建設(shè)什么樣的黨”，即新時期黨的建設(shè)的總目標(biāo)是什么。但當(dāng)時對黨在不同時期建設(shè)的特點(diǎn)的認(rèn)識還不清晰；對黨在革命時期和建設(shè)時期具有的不同要求的認(rèn)識還不明確；還沒有認(rèn)識到黨的建設(shè)在執(zhí)政后的特點(diǎn)和規(guī)律。

在1980年2月黨的十一屆五中全會第三次會議上,鄧小平針對“文化大革命”給黨的思想、作風(fēng)和組織建設(shè)造成的嚴(yán)重危害,旗幟鮮明地提出要研究解決“執(zhí)政黨應(yīng)該是一個什么樣的黨”的問題。[1]（P276）在1983年黨的十二屆二中全會上,鄧小平根據(jù)十二大精神提出“把我們黨建設(shè)成為有戰(zhàn)斗力的馬克思主義政黨，成為領(lǐng)導(dǎo)全國人民進(jìn)行社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的堅強(qiáng)核心”[2]（P39）這一黨建目標(biāo),這成為我們黨對新時期黨的建設(shè)目標(biāo)的第一次明確表述。

1994年召開的黨的十四屆四中全會，明確提出了黨的建設(shè)新的偉大工程的總目標(biāo)；黨的十五大對這個總目標(biāo)作了更加全面、更加準(zhǔn)確的表述,這就是:“要把我們黨建設(shè)成為用建設(shè)有中國特色社會主義理論武裝起來、全心全意為人民服務(wù)、思想上政治上組織上完全鞏固、能夠經(jīng)受住各種風(fēng)險、始終走在時代前列的馬克思主義政黨”。[3]（P403）這一黨建目標(biāo)包含了思想、政治、組織、宗旨、先進(jìn)性、領(lǐng)導(dǎo)能力六個方面的要求。思想上以鄧小平理論為指導(dǎo)；政治上貫徹黨的基本路線，領(lǐng)導(dǎo)全國人民建設(shè)有中國特色社會主義；組織上完全鞏固；宗旨方面要全心全意為人民服務(wù)；先進(jìn)性方面要始終走在時代前列；領(lǐng)導(dǎo)能力方面要能夠經(jīng)受住各種風(fēng)險。

至此，在黨的建設(shè)目標(biāo)問題上,我們黨不僅完成了撥亂反正，否定了以“階級斗爭為綱”的“左”的路線，而且根據(jù)新時期黨的任務(wù)的需要，制定了與黨的基本路線相適應(yīng)的、適合社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的黨的建設(shè)總目標(biāo)。黨的建設(shè)總目標(biāo)完整、科學(xué)地回答了“建設(shè)一個什么樣的黨”的問題，為新時期黨的建設(shè)指明了方向。但怎樣建設(shè)這樣的黨呢？通過什么途徑來建設(shè)這樣的黨呢？這一問題仍在探索中。

（二）對“怎樣建設(shè)黨”的探索和黨的建設(shè)總體布局的形成和發(fā)展

黨的十六大以來，我們黨在不斷推進(jìn)理論和實踐創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，逐步明確了“怎樣建設(shè)黨”的問題，即黨的建設(shè)的主線和途徑是什么；形成了包括黨的建設(shè)總目標(biāo)、主線和實現(xiàn)途徑的，完整、科學(xué)的黨的建設(shè)總體布局。

20世紀(jì)80-90年代的蘇聯(lián)東歐劇變，使世界社會主義運(yùn)動陷入低潮。蘇聯(lián)東歐劇變的重要原因在于蘇聯(lián)東歐共產(chǎn)黨喪失了先進(jìn)性和執(zhí)政能力。這就迫使我們黨不得不深入思考這樣一個重大問題：即在新的歷史條件下怎樣建設(shè)黨，怎樣提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進(jìn)性、鞏固黨的執(zhí)政地位。

2001年，江澤民在紀(jì)念建黨80周年講話中首次提出了黨所處的歷史方位的變化問題。他指出，“我們黨已經(jīng)從一個領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為一個領(lǐng)導(dǎo)人民掌握著全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從一個在受到外部封鎖的狀態(tài)下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨,成為在全面改革開放條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨”。[4]（P282）這里指出的第一個變化說明我們黨的主要任務(wù)發(fā)生了變化，即由領(lǐng)導(dǎo)革命斗爭變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)建設(shè)工作，需要提高執(zhí)政能力；第二個變化說明我們黨面臨的環(huán)境發(fā)生了變化，即在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于利益多元化的出現(xiàn)，我們黨面臨著產(chǎn)生消極腐敗現(xiàn)象的危險。這一重要論述為我們思考執(zhí)政黨建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律開拓了新的思路，促使我們開始圍繞領(lǐng)導(dǎo)革命的黨與執(zhí)政黨的不同之處來思考和探索黨的建設(shè)的總體布局。這一論述告訴我們，基于黨所處歷史方位的根本性變化，我們必須繼續(xù)圍繞建設(shè)什么樣的黨和怎樣建設(shè)黨的基本問題，“進(jìn)一步解決提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力這兩大歷史性課題,全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”。[4]（P568）這一重要思想的提出,突出了“執(zhí)政”這一新時期黨的建設(shè)帶有全局性的根本特點(diǎn)。基于此，2002年召開的黨的十六大,根據(jù)黨的歷史方位的變化及黨所面臨的新的歷史課題,首次提出了“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)”[4]（P569）這一重大任務(wù)。

2003年2月，胡錦濤在黨的十六屆二中全會上對加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)提出了總的要求,這就是“以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn),從思想上、組織上、作風(fēng)上和制度上全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”。[5]（P152）2005年10月，胡錦濤在黨的十六屆五中全會上的工作報告中更加明確地提出了“以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為重點(diǎn),全面推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)”[6]（P1039）這一黨的建設(shè)的總體布局，從而比較完整地回答了“建設(shè)什么樣的黨，怎樣建設(shè)黨”這一重大問題，使新時期黨的建設(shè)的總目標(biāo)及其實現(xiàn)途徑有了比較全面而科學(xué)的概括。但這個時候我們黨關(guān)于黨的建設(shè)途徑的表述還是四大建設(shè)，即思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，還沒有提出反腐倡廉建設(shè)問題。

黨的十七大運(yùn)用戰(zhàn)略思維謀劃黨的建設(shè)問題，進(jìn)一步發(fā)展了全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的總體布局。胡錦濤在黨的十七大報告中指出：“必須把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和黨的先進(jìn)性建設(shè)作為主線，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨,貫徹為民、務(wù)實、清廉的要求，以堅定理想信念為重點(diǎn)加強(qiáng)思想建設(shè)，以造就高素質(zhì)黨員、干部隊伍為重點(diǎn)加強(qiáng)組織建設(shè)，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點(diǎn)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，以健全民主集中制為重點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè)，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔,富有活力、團(tuán)結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨。”[7]（P38）對黨的建設(shè)總體布局的這一全面、科學(xué)、精辟的闡述,標(biāo)志著我們黨在“建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”這個根本問題認(rèn)識上的升華。在新的歷史時期要以改革創(chuàng)新精神來加強(qiáng)黨的建設(shè)，就必須準(zhǔn)確地把握黨的建設(shè)總體布局的科學(xué)內(nèi)涵、主線、各項建設(shè)的重點(diǎn)、黨的建設(shè)總目標(biāo)及其內(nèi)在的必然聯(lián)系。

2009年9月黨的十七屆四中全會通過的 《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）重申了黨的十七大報告中提出的黨的建設(shè)總體布局，并對貫徹實施這個總體布局提出了明確要求。

黨的建設(shè)總體布局，是在不斷認(rèn)識執(zhí)政黨建設(shè)的特點(diǎn)，不斷繼承、發(fā)展與創(chuàng)新的過程中，逐步完善和確立起來的。黨的建設(shè)總體布局的形成，充分體現(xiàn)了黨的建設(shè)理論與實踐的創(chuàng)新和發(fā)展，它將保證我們黨在建設(shè)中國特色社會主義的歷史進(jìn)程中始終走在時代前列，成為堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

二、黨的建設(shè)總體布局的科學(xué)內(nèi)涵及其內(nèi)在聯(lián)系

黨的建設(shè)總體布局由三個組成部分構(gòu)成一個嶄新體系，形成一個完整結(jié)構(gòu)。其中，先進(jìn)性建設(shè)、執(zhí)政能力建設(shè)是主線，貫穿并聯(lián)通其他各項建設(shè)，是搞好黨的建設(shè)的關(guān)鍵和根本；思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)是基礎(chǔ)，是黨保持先進(jìn)性、提高執(zhí)政能力、把黨建設(shè)好的保障，它們既相互依存又各有重點(diǎn)；把黨建設(shè)成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團(tuán)結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨，是黨的建設(shè)的總目標(biāo)，是黨的各方面建設(shè)的努力方向，它動態(tài)地聯(lián)結(jié)著先進(jìn)性建設(shè)、執(zhí)政能力建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)，使黨的各方面建設(shè)在共同追求、統(tǒng)一目標(biāo)下相互作用、緊密聯(lián)結(jié)。

（一）先進(jìn)性建設(shè)、執(zhí)政能力建設(shè)是執(zhí)政黨建設(shè)的主線

先進(jìn)性建設(shè)、執(zhí)政能力建設(shè)在黨的建設(shè)中的主線地位不是主觀賦予的，是先進(jìn)性建設(shè)、執(zhí)政能力建設(shè)自身的價值、作用、意義、影響所決定的。作為一個執(zhí)政黨，當(dāng)前，我們黨要著力解決的根本問題是執(zhí)好政、長期執(zhí)政問題，黨的各方面建設(shè)都必須圍繞提高黨的執(zhí)政能力來進(jìn)行，以此鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命。而執(zhí)好政、長期執(zhí)政的關(guān)鍵，在于保持好、發(fā)揮好黨的先進(jìn)性，在于黨以其先進(jìn)性而始終站在時代發(fā)展的前列，這就要求黨的各方面建設(shè)都必須體現(xiàn)先進(jìn)性的要求。黨的十七屆四中全會《決定》進(jìn)一步指出，要“把執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為執(zhí)政黨建設(shè)的根本任務(wù)”。[8]（P144）以先進(jìn)性建設(shè)、執(zhí)政能力建設(shè)為主線來加強(qiáng)黨的建設(shè)，就是把先進(jìn)性建設(shè)、執(zhí)政能力建設(shè)置于黨的建設(shè)的中心地位，以是否促進(jìn)和有助于黨保持先進(jìn)性、提高執(zhí)政能力來衡量黨的建設(shè)的優(yōu)劣得失，使黨的各項工作緊緊圍繞保持先進(jìn)性、提高執(zhí)政能力這個主線去努力和奮斗。

同為“主線”，先進(jìn)性建設(shè)與執(zhí)政能力建設(shè)既有共同的追求和價值取向，又各有特點(diǎn)、各有側(cè)重，但從根本上說，二者是有機(jī)結(jié)合、辯證統(tǒng)一的。這表現(xiàn)在：其一，先進(jìn)性建設(shè)是執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)。黨只有用先進(jìn)的理論武裝自己，具有先進(jìn)的組織和制度，保持優(yōu)良的作風(fēng)，廉潔從政，一句話，只有保持先進(jìn)性，才能不斷提高執(zhí)政能力和水平，做到執(zhí)政為民。其二，執(zhí)政能力是黨的先進(jìn)性的現(xiàn)實體現(xiàn)。在執(zhí)政的條件下，黨的先進(jìn)性主要表現(xiàn)在執(zhí)政為民，為人民謀幸福。黨只有不斷提高領(lǐng)導(dǎo)能力和水平,為人民執(zhí)好政、掌好權(quán),才能不斷提高人民的物質(zhì)文化生活水平，體現(xiàn)出黨的先進(jìn)性;黨的執(zhí)政能力的提高，會極大地促進(jìn)黨的先進(jìn)性的保持、實現(xiàn)和發(fā)展。其三，保持黨的先進(jìn)性，內(nèi)在地蘊(yùn)含著對提高黨的執(zhí)政能力的明確要求；黨的先進(jìn)性要依賴執(zhí)政能力建設(shè)，只有為人民執(zhí)好政、掌好權(quán),得到人民的擁護(hù)，才能使自身獲得強(qiáng)有力的支持并得到更加充分的發(fā)展。同時，黨的執(zhí)政能力建設(shè)要依靠先進(jìn)性建設(shè)來引領(lǐng)，只有保持黨的先進(jìn)性，廉潔奉公、勤政為民，才能不斷提高執(zhí)政能力，使自身的功能和價值得到有效發(fā)揮和充分實現(xiàn)。

我們只有把握好二者辯證統(tǒng)一的關(guān)系，才能夠在保持黨的先進(jìn)性的實踐過程中，始終把黨的執(zhí)政能力建設(shè)放在重要地位并使之不斷得到加強(qiáng)；才能夠把提高黨的執(zhí)政能力作為保持黨的先進(jìn)性的重要內(nèi)容，寓于黨的先進(jìn)性建設(shè)之中；也才能夠真正突出先進(jìn)性建設(shè)與執(zhí)政能力建設(shè)的主線地位，使之貫通于黨的建設(shè)的各個方面和各個環(huán)節(jié)，進(jìn)而創(chuàng)造出以先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)和帶動黨的各方面建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。

（二）現(xiàn)階段黨的五大基礎(chǔ)建設(shè)及其重點(diǎn)

在黨的建設(shè)總體布局中，相對于先進(jìn)性建設(shè)、執(zhí)政能力建設(shè)的主線地位，思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)處于基礎(chǔ)、保障地位。所謂基礎(chǔ)，即它們是黨的最基本建設(shè)，是不可或缺的基礎(chǔ)性建設(shè)；所謂保障，主要指它們對黨的先進(jìn)性建設(shè)、執(zhí)政能力建設(shè)的保證作用，是必不可少的建設(shè)內(nèi)容。無論是作為主線的先進(jìn)性建設(shè)、執(zhí)政能力建設(shè)，還是作為基礎(chǔ)或保障的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)，都是圍繞著黨的建設(shè)全局來展開，都是服務(wù)于黨的建設(shè)整體來推進(jìn)的，并且它們相互之間又是不可分割的，是凝結(jié)為一體而共同發(fā)揮作用的。事實上也是如此。先進(jìn)性建設(shè)、執(zhí)政能力建設(shè)不可能孤立地進(jìn)行，需要貫穿于思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)之中，才能落到實處，取得實質(zhì)性效果；而思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，必須以保持黨的先進(jìn)性和提高黨的執(zhí)政能力為主題、按照先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)的要求去推進(jìn)，才能確保自身建設(shè)的成效并發(fā)揮應(yīng)有作用。

在這個五位一體的黨的建設(shè)中，思想建設(shè)是黨的根本建設(shè)，它為黨的組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)提供思想基礎(chǔ)；黨的組織建設(shè)為思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)提供組織保證；黨的作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)關(guān)系黨的形象和肌體健康，既為黨的建設(shè)提供紀(jì)律和作風(fēng)保障，又反映思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)的成效；黨的制度建設(shè)為黨內(nèi)生活提供運(yùn)行機(jī)制，為黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)提供制度保證。實施這個總體布局，要求我們在部署黨的建設(shè)工作時要著眼全局，統(tǒng)籌兼顧黨的各方面建設(shè)，使之相互配套、相互促進(jìn)，既突出重點(diǎn)、又整體推進(jìn)，從總體上提高黨的建設(shè)工作水平。

（三）執(zhí)政黨建設(shè)的目標(biāo)定位

黨的十七大把馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的總目標(biāo)分解為四個方面，這四個方面是緊密結(jié)合、有機(jī)統(tǒng)一的。其中，立黨為公、執(zhí)政為民，是黨的根本宗旨方面的要求；求真務(wù)實、改革創(chuàng)新，是黨的思想路線方面的要求；艱苦奮斗、清正廉潔，是黨的優(yōu)良作風(fēng)方面的要求；富有活力、團(tuán)結(jié)和諧，是黨的生動活潑的政治局面方面的要求。這四個方面的目標(biāo)要求與黨的各方面建設(shè)雖然不完全具有對應(yīng)關(guān)系，卻也體現(xiàn)出某一方面建設(shè)側(cè)重某一方面要求、某一方面要求需要某一方面或幾方面建設(shè)來支撐的關(guān)系。如執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性建設(shè)以及思想、組織、制度建設(shè)等聯(lián)接“立黨為公、執(zhí)政為民”和“富有活力、團(tuán)結(jié)和諧”的目標(biāo)要求，作風(fēng)建設(shè)聯(lián)接求真務(wù)實、改革創(chuàng)新的目標(biāo)要求，反腐倡廉建設(shè)聯(lián)接艱苦奮斗、清正廉潔的目標(biāo)要求等。

黨的十七屆四中全會《決定》在重申這一目標(biāo)的同時，提出要“確保黨始終是中國工人階級的先鋒隊、同時是中國人民和中華民族的先鋒隊”。[8]（P145）這就進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了黨的建設(shè)總目標(biāo)與作為“主線”或作為“基礎(chǔ)”的各方面建設(shè)，不是互相隔離，而是密切結(jié)合的。我們只有突出主線，加強(qiáng)五大建設(shè)，才能實現(xiàn)黨的建設(shè)總目標(biāo)，達(dá)到“兩個確?！薄?/p>

三、以改革創(chuàng)新精神實踐黨的建設(shè)的總體布局

黨的建設(shè)總體布局是新時期黨的建設(shè)理論創(chuàng)新的重要成果。黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央總攬全局、協(xié)調(diào)各方，以改革創(chuàng)新精神貫徹落實黨的建設(shè)總體布局,準(zhǔn)確把握黨的各項建設(shè)在總體布局中的地位和相互關(guān)系,突出“主線”、抓住“重點(diǎn)”、明確“目標(biāo)”和方向，注重實踐創(chuàng)新，夯實執(zhí)政基礎(chǔ)，全面有序地推進(jìn)了黨的建設(shè)新的偉大工程。

（一）突出執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)在黨的建設(shè)中的“主線”地位

黨的執(zhí)政能力建設(shè)是黨執(zhí)政后的一項根本建設(shè)，同時，它也是一個動態(tài)的過程。根據(jù)黨面臨的形勢和任務(wù)的變化，黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務(wù)也會發(fā)生變化。在建國初期，我們黨提出要學(xué)會自己不懂的東西，主要講的是提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、管理城市的本領(lǐng)。在改革開放新時期，我們面臨著復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境及大量的矛盾和問題，因而，黨的執(zhí)政能力建設(shè)的任務(wù)也更加繁重。2002年黨的十六大報告明確指出，要“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平”，[4]（P569）對各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部提出了五個方面的能力要求，即不斷提高科學(xué)判斷形勢、駕馭市場經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對復(fù)雜局面、依法執(zhí)政、總攬全局的能力。[4]（P569-570）2003年黨的十六屆三中全會通過的決議又再次明確了這五個方面的能力。2004年黨的十六屆四中全會對加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)做出了全面部署，明確了當(dāng)前和今后一個時期加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務(wù)，即不斷提高“駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)的能力、發(fā)展社會主義民主政治的能力、建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的能力、構(gòu)建社會主義和諧社會的能力、應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力”，[6]（P276）還明確提出 “以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”。[6]（P291）2006年黨的十六屆六中全會進(jìn)一步提出，要“以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)推動社會主義和諧社會建設(shè)，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供堅強(qiáng)有力的政治保證”。[9]（P669）

先進(jìn)性是馬克思主義政黨的根本特征，是馬克思主義政黨的生命所系、力量所在。黨的先進(jìn)性建設(shè)是關(guān)系黨的生存、發(fā)展和壯大的根本性建設(shè)。黨的先進(jìn)性主要體現(xiàn)在先進(jìn)的理論、先進(jìn)的階級基礎(chǔ)、先進(jìn)的黨員隊伍、先進(jìn)的組織原則、堅強(qiáng)的中央領(lǐng)導(dǎo)集體和核心、科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方法和方式等方面，黨的先進(jìn)性建設(shè)也主要圍繞這幾個方面來開展。過去先進(jìn)，不等于現(xiàn)在先進(jìn)；現(xiàn)在先進(jìn)，不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)。前蘇聯(lián)共產(chǎn)黨曾經(jīng)是一個先進(jìn)的黨，它不僅領(lǐng)導(dǎo)人民建立了世界上第一個社會主義國家，而且領(lǐng)導(dǎo)人民戰(zhàn)勝了不可一世的德國法西斯，取得了衛(wèi)國戰(zhàn)爭的偉大勝利。但后來由于不注意加強(qiáng)先進(jìn)性建設(shè)，落后于時代發(fā)展，脫離人民群眾，最后亡黨亡國，教訓(xùn)是深刻的。所以我們黨必須用發(fā)展的眼光審視和評估自己，以改革的精神加強(qiáng)和完善自己，跟上時代步伐，站在時代前列，永不自滿，永不懈怠。根據(jù)黨的十六大和十六屆四中全會的精神，2005年1月至2006年6月，我們黨在全黨開展的以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，取得了重大的實踐成果、制度成果和理論成果。2006年，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立85周年暨總結(jié)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動大會上，胡錦濤第一次提出黨的先進(jìn)性建設(shè)是黨的建設(shè)的主線的重要命題，提出“更加突出地把黨的先進(jìn)性建設(shè)作為黨的各方面建設(shè)的主線”。[9]（P527）

黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)都是黨的根本性建設(shè)。黨的執(zhí)政能力建設(shè)更加突出執(zhí)政黨的特點(diǎn)和要求，黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)，只有同黨的執(zhí)政能力建設(shè)相聯(lián)系，圍繞黨的執(zhí)政能力建設(shè)來加強(qiáng)，并貫穿黨的執(zhí)政能力建設(shè)這一主線，才能鞏固黨的執(zhí)政地位、實現(xiàn)黨的執(zhí)政使命。黨的先進(jìn)性建設(shè)更加突出黨的本質(zhì)屬性，黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)，只有圍繞黨的先進(jìn)性建設(shè)來加強(qiáng)，并貫穿黨的先進(jìn)性建設(shè)這一主線，才能永遠(yuǎn)保持黨的性質(zhì)，順應(yīng)時代發(fā)展的潮流，不被時代潮流所淘汰。黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)離不開黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)，又在更高的層次上把黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)融為一體。

黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)。一方面,執(zhí)政能力建設(shè)必須體現(xiàn)先進(jìn)性建設(shè)的根本要求;另一方面,先進(jìn)性建設(shè)必須體現(xiàn)在提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位上。把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線,全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，這是新形勢下黨的建設(shè)的總體要求和根本思路,是黨的建設(shè)新布局的邏輯起點(diǎn)。

黨的十七屆四中全會《決定》指出，“堅持以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，保證黨始終走在時代前列”。[8]（P144）我們只有把執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為執(zhí)政黨建設(shè)的根本任務(wù)，堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，著力提高黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力和水平，建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍，凝聚各方面人才和力量，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，才能使黨始終代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求、中國先進(jìn)文化前進(jìn)方向、中國最廣大人民根本利益，始終走在時代前列。

（二）著力抓好黨的建設(shè)的“五大重點(diǎn)”

為了搞好思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)這五項基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)揮其保障作用，黨的十七大報告明確指出了各項基礎(chǔ)性建設(shè)應(yīng)當(dāng)抓住的重點(diǎn)，即：思想建設(shè)要以堅定理想信念為重點(diǎn)，組織建設(shè)要以造就高素質(zhì)黨員、干部隊伍為重點(diǎn)，作風(fēng)建設(shè)要以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點(diǎn)，制度建設(shè)要以健全民主集中制為重點(diǎn)，反腐倡廉建設(shè)要以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)。重點(diǎn)明確了，各項建設(shè)的任務(wù)就更有針對性了，努力方向就更加清晰了。為此，在深化理解黨的建設(shè)總體布局時，在把握思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)在黨的建設(shè)中的基礎(chǔ)、保障地位時，我們必須緊緊抓住各自的重點(diǎn)。抓住了這些重點(diǎn)，就抓住了各項基礎(chǔ)性建設(shè)的要害和根本，就抓住了各項基礎(chǔ)性建設(shè)在總體布局中各自承擔(dān)的責(zé)任以及應(yīng)當(dāng)扮演的角色，就能有效促進(jìn)黨的建設(shè)總體布局的貫徹落實。

1．以堅定理想信念為重點(diǎn),著力用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨

思想建設(shè)是黨的根本建設(shè)。十六大之后，以胡錦濤為總書記的黨中央，為實現(xiàn)全黨思想的統(tǒng)一，保持黨的先進(jìn)性，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力，著力用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨，在全黨興起了學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想新高潮。同時，黨中央緊密結(jié)合新世紀(jì)新階段國際國內(nèi)形勢的發(fā)展變化，堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，不斷推進(jìn)馬克思主義中國化，創(chuàng)造性地提出了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，提出了構(gòu)建社會主義和諧社會等一系列重大戰(zhàn)略思想。這些重大戰(zhàn)略思想，是我們黨的又一理論創(chuàng)新成果，對我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和黨的建設(shè)具有重大指導(dǎo)意義。

在理論創(chuàng)新的同時，黨中央堅持用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)實踐，在全黨樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)發(fā)展觀武裝全黨、教育群眾，增強(qiáng)全黨貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，使之體現(xiàn)到黨和國家的各項工作中和具體政策措施上，這是加強(qiáng)黨的思想建設(shè)的一項重要任務(wù)。

黨的十七大把改革開放以來形成的，包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的黨的理論創(chuàng)新成果，統(tǒng)一概括為中國特色社會主義理論體系，這是十七大的一個重要?dú)v史貢獻(xiàn)。

黨的十七屆四中全會《決定》進(jìn)一步提出要“按照科學(xué)理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的要求”，[8]（P145）建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨；為此，必須大力推進(jìn)馬克思主義中國化、時代化、大眾化，用中國特色社會主義理論體系武裝全黨，開展社會主義核心價值體系學(xué)習(xí)教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織。

崇高的理想、堅定的信念，歷來是推動黨和人民事業(yè)前進(jìn)的力量源泉。建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，在全黨深入學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系，著力用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨，是我們黨加強(qiáng)思想建設(shè)，教育全黨同志樹立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，堅定中國特色社會主義信念的重大戰(zhàn)略舉措。

2．以提高素質(zhì)為重點(diǎn)，加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊伍和人才隊伍建設(shè)

十六大以來，黨中央圍繞建設(shè)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)層的重要任務(wù)，大力推進(jìn)黨的各級組織建設(shè)，進(jìn)一步提高了各級黨組織的凝聚力、影響力、向心力、戰(zhàn)斗力。

首先，堅持把領(lǐng)導(dǎo)班子和干部人才隊伍建設(shè)擺在突出位置。黨中央堅持把領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治建設(shè)放在首位，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的政治思想教育，提出了“德才兼?zhèn)?、以德為先”[8]（P151）的用人標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對省區(qū)市、中央直屬機(jī)關(guān)、中央國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、高校等領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治建設(shè)。

與此同時，進(jìn)一步深化干部人事制度改革。先后頒布了《深化干部人事制度改革綱要》、《公務(wù)員法》等法律法規(guī)，并制定下發(fā)了一系列相關(guān)文件。在干部隊伍建設(shè)方面，制定下發(fā)了《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》、《黨政機(jī)關(guān)競爭上崗工作暫行規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等文件，強(qiáng)調(diào)要在改革和建設(shè)的實踐中考察、識別干部，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的干部及時選拔配備到各級領(lǐng)導(dǎo)班子中來。黨中央還特別強(qiáng)調(diào)按照科學(xué)發(fā)展觀要求考核、評價和使用干部，制定下發(fā)了體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價辦法。在人才隊伍建設(shè)方面，制定下發(fā)了《黨中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》，加強(qiáng)對人才工作和人才隊伍建設(shè)的宏觀指導(dǎo)。

黨中央還加大干部教育培訓(xùn)力度，大規(guī)模培訓(xùn)干部。中央政治局率先垂范，在黨的十六屆二中全會上，提出建立集體學(xué)習(xí)制度，有力地帶動了全黨的學(xué)習(xí)活動。為了更好完成大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)的任務(wù)，黨中央在原有的中共中央黨校、國家行政學(xué)院的基礎(chǔ)上，新成立了中國浦東、井岡山、延安干部學(xué)院和大連高級經(jīng)理學(xué)院，形成了“一校五院”的國家級干部教育培訓(xùn)格局。先后印發(fā)了《2006－2010年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》、《2010-2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》。中央還先后舉辦了省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力等專題研討班。

其次，大力加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，不斷提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。十六大以來，黨中央高度重視抓基層、打基礎(chǔ)的工作，先后制定下發(fā)了《關(guān)于深入開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)黨建工作的意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)街道社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見》等文件，對農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)等地區(qū)、部門的黨建工作作出全面指導(dǎo)。

特別是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，黨中央十分重視擴(kuò)大基層黨組織的覆蓋面，全面推進(jìn)各領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)，實現(xiàn)黨組織和黨的工作全社會覆蓋，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮，并以黨的基層組織建設(shè)帶動其他各類基層組織建設(shè)。

黨的組織建設(shè)的生動實踐，使我們黨形成了充滿活力的選人用人機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)造就了大批高素質(zhì)干部隊伍，從而為黨和國家事業(yè)的發(fā)展提供了人才保障。

3．著眼于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，堅持不懈地抓好黨的作風(fēng)建設(shè)

我們黨高度重視執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題。1990年3月黨的十三屆六中全會作出了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》，2001年9月黨的十五屆六中全會作出了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，明確提出黨的作風(fēng)建設(shè)的核心是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央，圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系這個核心問題，繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)。

其一，要求全黨牢記“兩個務(wù)必”的思想。1949年3月，在中國共產(chǎn)黨七屆二中全會上，面對革命即將在全國勝利的形勢，毛澤東同志指出：“因為勝利，黨內(nèi)的驕傲情緒，以功臣自居的情緒，停頓起來不求進(jìn)步的情緒，貪圖享樂不愿再過艱苦生活的情緒，可能生長。因為勝利，人民感謝我們，資產(chǎn)階級也會出來捧場……可能有這樣一些共產(chǎn)黨人……在糖彈面前要打敗仗?！睘榱祟A(yù)防這種情況的發(fā)生，他要求全黨必須認(rèn)識到：“中國的革命是偉大的，但革命以后的路程更長，工作更偉大，更艱苦?！薄皠?wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)。 ”[10]（P1438-1439）為了使全黨牢記“兩個務(wù)必”，保持良好精神風(fēng)貌，黨的十六大閉幕后，胡錦濤就率領(lǐng)中央書記處的同志一起到西柏坡學(xué)習(xí)考察，重溫毛澤東在黨的七屆二中全會上的重要講話，要求全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記毛澤東的教導(dǎo)，無論在成績面前還是在困難面前，都要始終保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)，保持艱苦奮斗的作風(fēng)，為實現(xiàn)黨確定的目標(biāo)和任務(wù)開拓進(jìn)取、團(tuán)結(jié)奮斗。

其二，大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)。十六大以來，黨中央要求全黨認(rèn)真貫徹黨的群眾路線，堅定不移地依靠群眾，虛心向群眾學(xué)習(xí)，熱心為群眾服務(wù)，誠心接受群眾監(jiān)督。堅持問政于民、問需于民、問計于民，作決策、定政策充分考慮群眾利益和承受能力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，切實辦好順民意、解民憂、惠民生的實事，讓人民共享改革發(fā)展成果。健全聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新聯(lián)系群眾方式。領(lǐng)導(dǎo)干部要定期深入基層特別是經(jīng)濟(jì)落后、問題較多的地方調(diào)查研究，了解群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，幫助解決困難。領(lǐng)導(dǎo)干部下基層要輕車簡從，不擾民。認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、企業(yè)改制、征地拆遷、涉農(nóng)利益、涉法涉訴等方面的突出問題。完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)合理訴求，切實維護(hù)群眾權(quán)益。

其三，在全黨大力弘揚(yáng)求真務(wù)實精神，大興求真務(wù)實之風(fēng)。黨中央號召全黨要把求真務(wù)實貫徹到治黨治國各個方面各個環(huán)節(jié)，真正做到真抓實干、開拓創(chuàng)新。使黨員、干部真正把心思用到干事業(yè)上，把工夫下到察實情、出實招、辦實事上，努力在推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧等方面不斷取得實效。堅決制止搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙凸撩炞u(yù)的“政績工程”。對作風(fēng)飄浮、敷衍塞責(zé)引發(fā)重大事件或造成重大損失的，對弄虛作假、虛報浮夸的，必須嚴(yán)肅追究責(zé)任。

其四，大興批評和自我批評之風(fēng)。黨中央提出要增強(qiáng)黨內(nèi)生活原則性和實效性，堅決反對上下級和干部之間逢迎討好、相互吹捧，堅決反對黨內(nèi)生活庸俗化。領(lǐng)導(dǎo)班子要開展嚴(yán)肅認(rèn)真的批評和自我批評，做到知無不言、言無不盡，言者無罪、聞?wù)咦憬洌袆t改之、無則加勉。完善領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會制度，提高民主生活會質(zhì)量，發(fā)揮民主生活會開展思想交流、提高黨性修養(yǎng)、增進(jìn)班子團(tuán)結(jié)的重要作用。建立健全通過民意調(diào)查等征求群眾批評意見制度，自覺接受批評，積極進(jìn)行整改。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持原則、敢抓敢管，勇于揭露和糾正缺點(diǎn)錯誤，及時提出改進(jìn)工作的要求和建議，反對和克服好人主義。保護(hù)堅持黨性原則的黨員，不準(zhǔn)壓制批評，嚴(yán)禁打擊報復(fù)。

這些重要思想，是在深刻總結(jié)黨的作風(fēng)建設(shè)的歷史經(jīng)驗，科學(xué)分析我們黨現(xiàn)階段的歷史任務(wù)和黨的隊伍現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上提出來的。在這些重要思想中，都特別強(qiáng)調(diào)了維護(hù)人民群眾的根本利益、保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的核心地位。

4．堅持和完善民主集中制，積極發(fā)展黨內(nèi)民主

民主集中制是我們黨的根本組織原則。十六大以來，黨中央繼續(xù)堅持和完善民主集中制，堅持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，以保障黨員民主權(quán)利為根本，以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，在推進(jìn)黨內(nèi)民主制度建設(shè)方面進(jìn)行了一系列探索。

在保障黨員民主權(quán)利方面，2004年頒布了《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，明確了充分保障黨員權(quán)利的措施和責(zé)任，規(guī)定了正確行使黨員權(quán)利的程序和要求。黨的十七屆四中全會《決定》進(jìn)一步提出，要“保障黨員主體地位和民主權(quán)利”。[8]（P149）要以落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與度，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用。同時要擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，發(fā)揮黨的基層組織在保障黨員民主權(quán)利方面的作用。

在完善黨的代表大會制度方面，在一些縣 （市、區(qū)）試行黨代會常任制，實行黨的代表大會代表任期制，積極探索黨的代表大會閉會期間充分發(fā)揮黨代表作用的途徑。

在完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制方面，黨的各級委員會按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則決定重大事項。發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用，完善常委會議事規(guī)則和決策程序，推行和完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制，健全和規(guī)范黨委常委會向全委會定期報告工作并接受監(jiān)督制度。嚴(yán)格實行民主集中制，健全集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，防止和反對個人專斷，防止和反對極端民主化。

以健全民主集中制為核心加強(qiáng)制度建設(shè)，切實推進(jìn)黨內(nèi)民主，廣泛凝聚了全黨意愿和主張，充分發(fā)揮了各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，維護(hù)了黨的集中統(tǒng)一。

5．建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭

在對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力，對黨和國家的事業(yè)至關(guān)重要。十六大以來，黨中央高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，逐步建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，取得了顯著成效。

針對消極腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域仍然易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢，黨中央從實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)和鞏固黨的執(zhí)政地位的全局出發(fā)，作出了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重大戰(zhàn)略決策。2003年10月，胡錦濤在黨的十六屆三中全會上，首次提出了建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的目標(biāo)。2005年1月，黨中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，這是新形勢下深入開展反腐倡廉工作的重要指導(dǎo)性文件。

黨的十七大提出以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重大任務(wù)。第一次把“反腐倡廉建設(shè)”同黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)并列起來，使黨的四大建設(shè)任務(wù)變成了五大建設(shè)任務(wù)，這不僅提升了反腐倡廉建設(shè)在加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)中的地位和作用，還明確了反腐倡廉建設(shè)的重點(diǎn)。

十七大之后，黨中央為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，圍繞推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的偉大實踐，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，對反腐倡廉建設(shè)作出了新的部署。黨的十七屆四中全會《決定》明確指出，必須“把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，在堅決懲治腐敗的同時加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度”，[8]（P160）并為此提出了四項措施。一是加強(qiáng)廉潔從政教育和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。在全黨深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，有針對性地開展示范教育、警示教育、崗位廉政教育。完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報告內(nèi)容。二是加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度。嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件。完善重大案件剖析制度和通報制度，發(fā)揮查辦案件的懲戒功能和治本功能。三是健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明。推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制、廉政承諾制、行政執(zhí)法責(zé)任制。堅持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力。四是推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新。堅持用制度管權(quán)、管事、管人，完善防治腐敗體制機(jī)制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。加強(qiáng)反腐倡廉制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，提高制度執(zhí)行力，維護(hù)制度權(quán)威性。

反對和防止腐敗，是我們黨的一項重大政治任務(wù)。近年來，我們黨堅決查處違紀(jì)違法案件，懲治腐敗力度進(jìn)一步加大。2011年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受信訪舉報1345814件 （次），立案137859件，結(jié)案136679件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分142893人，涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理5334人。嚴(yán)肅查處了劉志軍、張家盟、劉卓志、宋晨光等一批大案要案，同時重點(diǎn)查辦了一批涉案人員職級不高但涉案金額巨大、影響惡劣的案件。[11]在查處的同時，積極開展案件剖析和警示教育，懲治和預(yù)防腐敗的綜合效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，維護(hù)了改革開放的良好環(huán)境，推動了中國特色社會主義事業(yè)的健康發(fā)展。

（三）明確執(zhí)政黨建設(shè)的總目標(biāo)，切實做好各項黨建工作

黨的十七大把馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的總目標(biāo)分解為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團(tuán)結(jié)和諧四個方面的要求。只有真正實現(xiàn)了這四個方面的有機(jī)統(tǒng)一的黨,才能稱得上是一個先進(jìn)的馬克思主義執(zhí)政黨。

黨的十七屆四中全會《決定》立足當(dāng)前實踐，統(tǒng)籌未來發(fā)展，全面貫徹黨的十七大關(guān)于黨的建設(shè)的總體目標(biāo)，提出要著眼于繼續(xù)解放思想、堅持改革開放、推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧，著眼于提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，著眼于增強(qiáng)全黨為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的使命感和責(zé)任感，著眼于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，全面推進(jìn)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，進(jìn)一步把黨建設(shè)成為立黨為公、執(zhí)政為民,求真務(wù)實、改革創(chuàng)新,艱苦奮斗、清正廉潔,富有活力、團(tuán)結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨”；[8]（P145）并就按照新時期黨的建設(shè)總目標(biāo)的要求推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程作了具體部署：即建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，提高全黨思想政治水平；堅持和健全民主集中制，積極發(fā)展黨內(nèi)民主；深化干部人事制度改革，建設(shè)善于推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的高素質(zhì)干部隊伍；做好抓基層打基礎(chǔ)工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)；弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭。這些新要求和新舉措,鮮明地體現(xiàn)了改革創(chuàng)新精神,充分反映了廣大黨員和人民群眾對我們黨的熱切期盼,為加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)提供了基本遵循思路和原則。只要全黨扎扎實實地做好各項工作，朝著黨的建設(shè)總目標(biāo)不斷推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，中國特色社會主義事業(yè)就能不斷從勝利走向新的勝利。

[1]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994.

[2]鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.

[3]江澤民文選:第1卷[M].北京:人民出版社，2006.

[4]江澤民文選：第3卷[M].北京：人民出版社，2006.

[5]中共中央文獻(xiàn)研究室.十六大以來重要文獻(xiàn)選編（上）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005.

[6]中共中央文獻(xiàn)研究室.十六大以來重要文獻(xiàn)選編（中）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2006.

[7]中共中央文獻(xiàn)研究室.十七大以來重要文獻(xiàn)選編（上）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2009.

[8]中共中央文獻(xiàn)研究室.十七大以來重要文獻(xiàn)選編（中）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011.

[9]中共中央文獻(xiàn)研究室.十六大以來重要文獻(xiàn)選編（下）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2008.

[10]毛澤東選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1991.

[11]賀國強(qiáng).統(tǒng)一思想認(rèn)識加大工作力度堅定不移將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入——在中國共產(chǎn)黨第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會第七次全體會議上的工作報告[N].經(jīng)濟(jì)日報，2012-2-20.