陳 科

(四川嘉能佳電力集團有限責任公司 四川 樂山 614000)

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是黨中央在新形勢下對反腐倡廉工作做出的重大戰(zhàn)略決策，是從源頭上防治腐敗的根本舉措。在公司建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，對推進企業(yè)健康發(fā)展具有十分重要的意義。近年來的實踐使我們體會到，構(gòu)建企業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系，必須堅持與時俱進，只有把教育做“實”、制度做“強”、監(jiān)督做“嚴”，才能不斷提高企業(yè)紀檢監(jiān)察工作水平，提升反腐倡廉的工作效果。

一、注重預(yù)防，把反腐倡廉教育做“實”

思想支配行動。反腐倡廉教育是筑牢思想道德防線的關(guān)鍵所在，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要途徑。長期以來，嘉能佳公司一直把教育作為企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的第一道屏障，極大地增強了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員、經(jīng)營管理人員和廣大員工廉潔從業(yè)的意識和拒腐防變的能力，著力構(gòu)建“不愿為”的廉潔環(huán)境。一是吃透上級精神。公司堅持定期組織學習貫徹中央、上級文件精神，促使各級領(lǐng)導(dǎo)人員及時了解和掌握廉潔從業(yè)方面的新規(guī)定、新要求，充分認識到哪些是“高壓線”，堅決不能碰。二是堅持經(jīng)常教育。堅持每季度的紀委工作會、廉政風險分析會、科、班長談話制度，教育各級管理人員正視自己的“廉政風險”，珍惜自己的“政治生命”。三是利用案例警醒。利用公司網(wǎng)絡(luò)、《嘉能佳》報，對廉潔從業(yè)先進典型進行宣傳。定期邀請檢察院、黨校教授進行反腐倡廉講座，觀看案例教育電視片，參觀關(guān)押腐敗官員監(jiān)獄，促使各級管理人員深刻感受到“自由”的可貴，震撼思想和心靈深處。四是重視文化熏陶。重視廉潔從業(yè)文化理念的形成和提煉，促使反腐倡廉的意識進入到各級管理人員的“骨子里”。

把企業(yè)反腐倡廉教育做“實”。一是細分教育對象。與一般員工相比，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員負責企業(yè)的人、財、物等資源配置，責任重大，違反紀律的可能性也大;企業(yè)經(jīng)營管理人員，直接經(jīng)手資金運作、項目招標、物資采購、工程結(jié)算等工作，面臨的誘惑也多。因此，我們要把教育重點放在各級領(lǐng)導(dǎo)人員和經(jīng)營管理人員身上。二是細選教育內(nèi)容。由于各個崗位工作普遍繁忙，各級管理人員真正有效接受反腐倡廉教育的時間非常有限，應(yīng)把最鮮活、最實際、最管用的東西作為重點內(nèi)容，增強反腐倡廉教育的針對性。如新任科、班長廉潔從業(yè)談話，應(yīng)直接從紀檢監(jiān)察專業(yè)角度，對每個同志自身的性格局限、所任職崗位潛在的廉潔風險作出具體分析，以便簡潔明快地為談話對象“提醒”，增強談話的實際效果。三是細設(shè)教育方式。公司注重設(shè)計有沖擊力的教育形式，如引導(dǎo)教育員工從條規(guī)測試中檢查“糊涂的因素”，從腐敗案例中尋找“自己的影子”，從面臨考驗中為自己作“事故的預(yù)想”，使反腐倡廉教育達到觸及靈魂的效果。四是細評教育效果?，F(xiàn)代企業(yè)大力倡導(dǎo)精細化管理，反腐倡廉教育評估一方面可以從參加人員、時間安排、培訓費用的投入等方面進行量化評估，另一方面對企業(yè)和教育個體可以從企業(yè)違法亂紀事例及其危害程度方面加以量化，可以從對培訓對象嚴格測試中評估教育效果。

二、突出重點，把反腐倡廉制度做“強”

反腐倡廉制度建設(shè)能有效對各級管理人員從業(yè)行為進行規(guī)范。公司出臺了反腐倡廉制度辦法和實施細則，匯編了懲防體系建設(shè)的相關(guān)制度，著力構(gòu)建“不能為”的廉潔環(huán)境。一是抓責任落實。建立健全了懲防體系的組織機構(gòu)，由黨政主要負責人掛帥，定期對照要求進行檢查考核。堅持每年簽訂黨風廉政建設(shè)責任書，完善了公司黨委、黨支部兩級黨風廉政責任體系，抓好責任分解、考核和追究，并將黨風廉政情況納入領(lǐng)導(dǎo)人員績效工資考核。二是抓自查自糾。認真開展商業(yè)賄賂專項治理工作、不正當交易行為自查自糾，對“三重一大”集體決策制度進行清理。引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)人員自覺把制度作為鏡子和尺子，經(jīng)常照一照，經(jīng)常量一量，看自己是否嚴格遵守各項制度規(guī)定、以身作則。三是抓制度修訂。完善了各類議事規(guī)則、黨風廉政建設(shè)責任制考核辦法、民主評議干部實施辦法，形成了較為完善的反腐倡廉制度體系。四是抓制度執(zhí)行。一方面，公司班子成員每年向職工代表“述職”、“述廉”，職工代表對班子成員進行民主測評。班子成員在民主生活會上對自己廉潔從業(yè)情況進行剖析，檢查有無違反廉潔從業(yè)若干規(guī)定和制度的情況，讓領(lǐng)導(dǎo)人員成為制度執(zhí)行的表率。

黨風廉政建設(shè)工作既要注重源頭，加強教育，更要重視和加強制度的完善和執(zhí)行，把反腐倡廉制度做“強”，防止各級管理人員“越紅線”。一是把握大局，強化決策制度建設(shè)。公司制度體系基本完備，根據(jù)上級要求以“三重一大”問題集體決策制度建設(shè)為核心，有關(guān)部門通力配合，全面清理公司管理制度，相互有機銜接，把握大局，群策群力，避免在重大問題上個人或少數(shù)人說了算而造成違紀違規(guī)風險，進一步促進公司和各單位重大決策民主化、科學化、規(guī)范化。二是抓住關(guān)鍵，強化監(jiān)督制度跟進。按照國家和上級規(guī)劃，公司經(jīng)營管理的關(guān)鍵方面主要包括工程招標、物資采購、投資融資等方面，關(guān)鍵環(huán)節(jié)主要包括標底編制、開標、投標、定標，合同洽談與簽訂，工程分包與協(xié)作，工程變更、計量、結(jié)算，資金審查與支付等。要著眼預(yù)防，上下共同努力，從監(jiān)督口及時跟進，確保相關(guān)制度落到實處。三是精心組織，強化管理制度執(zhí)行。制度的生命在于執(zhí)行。要精心組織，把制度宣傳納入反腐倡廉“大宣教”格局之中，增強各級人員遵守反腐倡廉法規(guī)制度的自覺性。進一步挖掘公司紀檢監(jiān)察工作人員潛力，加強對反腐倡廉制度的落實情況的督促檢查。逐步完善懲處機制，做到令行禁止、違者必究，對落實措施不得力、漠視問題不解決的，要追究責任。四是廉潔自律，強化自我約束探索。實踐證明，組織約束不如自我約束，他人監(jiān)督不如廉潔自律。

三、抓住關(guān)鍵，把反腐倡廉監(jiān)督做“嚴”

反腐倡廉工作，教育是前提，制度是保障，監(jiān)督是關(guān)鍵。只有通過監(jiān)督才能促使“教育變實”，提高教育的實效性，也只有通過監(jiān)督才能推動“制度落地”，真正發(fā)揮制度規(guī)范行為的作用。著力構(gòu)建“不敢為”的廉潔環(huán)境。一是“上下一體”，保證監(jiān)督力量。公司有紀檢監(jiān)察機構(gòu)，重視整合內(nèi)部監(jiān)督資源，強化協(xié)同監(jiān)督機制，形成了團結(jié)協(xié)作的監(jiān)督團隊。二是“檢企聯(lián)手”，預(yù)防職務(wù)犯罪。公司與檢察院合作，開展了以“檢察院定點聯(lián)系民營企業(yè)”為主題的活動，充分利用檢察機關(guān)的強大功能，利用專題調(diào)研、舉行案例講座等形式，有效防止了職務(wù)犯罪行為。三是實行企務(wù)公開，推進民主管理。落實好職工的知情權(quán)、審議權(quán)和評議監(jiān)督權(quán)。

在公司系統(tǒng)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，關(guān)鍵是抓好監(jiān)督。一是規(guī)范程序，保證監(jiān)督的嚴密。以規(guī)范“決策權(quán)”為核心，重點抓好“三重一大”決策監(jiān)督，嚴格規(guī)范各級管理人員、決策層的行為。以規(guī)范“執(zhí)行權(quán)”為關(guān)鍵，加強對權(quán)力運行過程中重點部位、重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴格規(guī)范各級管理人員特別是管工程、合同、招投標從業(yè)人員的行為。以強化“監(jiān)督權(quán)”為重點，深化企務(wù)公開。二是樹立權(quán)威，保證監(jiān)督的嚴肅。公司歷來高度重視監(jiān)督工作，必須進一步強化紀律檢查、行政監(jiān)察的權(quán)威性，確保達到有令必行、有禁必止的狀態(tài)。三是充實力量，保證監(jiān)督的嚴格。公司有專職監(jiān)督工作人員，各分公司、控股公司也有相應(yīng)的工作人員，因此要保持監(jiān)督到位。四是提升能力，保證監(jiān)督的嚴實。隨著監(jiān)督工作的深入，公司專兼職監(jiān)督隊伍的專業(yè)性局限逐漸暴露出來，部分專兼職監(jiān)督工作人員尚不具備深入監(jiān)督的能力。因此，應(yīng)加大監(jiān)督隊伍工作交流的力度，加強專兼職監(jiān)督隊伍的培訓，提升監(jiān)督隊伍從事監(jiān)督的素質(zhì)，強化監(jiān)督能力。

在新形勢下，公司將以“風清氣正、修德律己、干事干凈、奉公敬業(yè)”的廉潔文化理念為指導(dǎo)，把握公司反腐倡廉工作規(guī)律，確保教育有效、制度管用、監(jiān)督有力，不斷加強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，努力把公司反腐倡廉工作提高到新的水平。