王畢泉

(峨眉山市人民政府 四川 樂山 614200)

2012年中秋國慶連休8天，加之全國高速公路首次實現(xiàn)全免費，峨眉山景區(qū)和市區(qū)游客數(shù)量倍增，最高單日游客數(shù)接近25萬人，旅游接待、交通運行、安全保障等方面已達到滿負荷運轉(zhuǎn)的頂點。2013年，成綿樂峨城際鐵路和樂雅高速將會相繼開通，隨著交通環(huán)境的極大改善，峨眉山市旅游也將進入劃時代的巨大變革時期，旅游業(yè)態(tài)、游客數(shù)量、出行模式等都會相應(yīng)發(fā)生顯著變化，如何迎接高鐵開通后的挑戰(zhàn)與機遇，未雨綢繆制定應(yīng)對舉措，更好地為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)，值得我們深思。

一、基本現(xiàn)狀

目前，全市共有旅游景區(qū)13處 (含峨眉山5A級1個，大佛禪院4A級1個、竹葉青茶博苑3A級1個、飛來殿2A級1個)，溫泉度假地3處，旅游演藝場所3處，旅游飯店204家 (含5星級1家、4星級3家、3星級12家)，農(nóng)家樂237家，旅行社9家 (含國際旅行社1家)，旅游汽車運輸公司6家，旅游直接從業(yè)人員1.5萬人，間接從業(yè)人員7.5萬余人。2012年1—9月，全市接待國內(nèi)外游客565萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入71.5億元，分別同比增長23.9%和31.6%。預(yù)計全年游客人數(shù)將達650萬人，旅游綜合收入82億元，同比增長25%。

二、主要問題

1.城市旅游滯后于峨眉山旅游。山城一體發(fā)展結(jié)合不緊密，兩者差異較大，城市旅游承載能力和吸引力較弱，文化旅游資源開發(fā)深度不夠，未形成特色和規(guī)模。

2.旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有待調(diào)整和提升。游客還處于傳統(tǒng)的觀光游，80%以上是一日游甚至半日旅游。旅游收入主要來自門票、住宿等初級層次的消費，旅游產(chǎn)品仍顯單一，不能滿足多樣化的消費需求。

3.硬件設(shè)施還需加強。政府基礎(chǔ)設(shè)施投入資金壓力大。旅游交通干線、停車場等建設(shè)滯后，在車流高峰期，局部交通擁堵現(xiàn)象時有發(fā)生。旅游城市形象還不夠突出，離國際旅游目的地城市目標(biāo)尚有較大差距。

4.綜合管理水平仍需提高。條塊之間、部門之間的配合協(xié)調(diào)有待進一步加強，旅游管理還停留在粗放式、應(yīng)急式低端管理層面，缺乏長效性、科學(xué)性。

三、對策措施

(一)創(chuàng)新理念，統(tǒng)籌規(guī)劃

樹立“城市即景區(qū)，景區(qū)即城市”的理念，謀劃大旅游發(fā)展的新格局，把旅游同景點、城市、商貿(mào)、文化和美食有機融合，加以整合，統(tǒng)一布局、整體規(guī)劃，加快從旅游城市向城市旅游轉(zhuǎn)變。第一，深化山城一體發(fā)展理念。以峨眉山風(fēng)景區(qū)和城區(qū)為核心，實施山城一體戰(zhàn)略。堅持城區(qū)與風(fēng)景區(qū)在旅游功能、要素方面形成互補，按照“雙輪”驅(qū)動模式，即:景區(qū)是大輪，城區(qū)是小輪，城區(qū)緊跟景區(qū)加快發(fā)展，力求早日趕上景區(qū)發(fā)展速度。第二，強化精品帶動理念。以峨眉山景區(qū)的獨有資源及影響力，帶動峨眉山市旅游業(yè)的全面發(fā)展，高水平展示佛教、武術(shù)等文化內(nèi)涵，全面提升建設(shè)水平和文化品位。依托峨眉山金字招牌，充分發(fā)揮旅游精品示范帶動效應(yīng)，擴大城市旅游影響力，為其它城市旅游產(chǎn)品提供更多的市場機會，帶動全市的旅游發(fā)展。第三，堅持多規(guī)合一統(tǒng)籌理念。實行產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)交通、土地利用等“多規(guī)一張圖”，做好城市總體規(guī)劃與風(fēng)景區(qū)規(guī)劃及各種專項規(guī)劃的編制銜接工作，促進項目建設(shè)用地、土地指標(biāo)配置協(xié)調(diào)一致，推動項目落地生成。

(二)組團開發(fā)，打造精品

高鐵開通后，游客來峨眉山更加便捷，游客數(shù)量會大幅增加，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了巨大商機。同時，便捷的交通也會使游客來得快，去得也快，峨眉山市有可能只是成為游客上峨眉山的中轉(zhuǎn)站。鑒于此，峨眉山市未來的旅游發(fā)展，要圍繞建設(shè)國際旅游目的地目標(biāo)，在發(fā)展區(qū)域上由景區(qū)向市區(qū)延伸，景區(qū)、過渡帶、市區(qū)組團開發(fā)，全面提升城市旅游承載能力，增設(shè)旅游項目并提升其品質(zhì)，打造一批與峨眉山風(fēng)景區(qū)媲美的城市旅游精品項目，上規(guī)模、出特色，吸引游客在各景點增加駐留時間，形成山上旅游觀光、山下休閑度假的城市旅游新格局。

1.景區(qū)組團開發(fā)。功能定位為佛事深度體驗和山地運動康體旅游組團。依托峨眉山風(fēng)景區(qū)的突出資源優(yōu)勢和影響力，除開展傳統(tǒng)意義上的朝圣及遺產(chǎn)觀光外，重點打造以佛事深度體驗和禪修體驗為主的宗教旅游產(chǎn)品。此外，依托風(fēng)景區(qū)突出的自然生態(tài)及環(huán)境開展山地專項旅游活動，如登山旅游、健身旅游、生態(tài)旅游、山地運動等。主要支撐項目為:張溝片區(qū) (山地運動基地)、張壩片區(qū)(黃灣武術(shù)文化小鎮(zhèn))。目前，要主動加強與峨眉山景區(qū)管委會的溝通和協(xié)作，主要做好張溝片區(qū)和張壩片區(qū)開發(fā)的前期準(zhǔn)備工作，強力推進黃灣武術(shù)文化小鎮(zhèn)建設(shè)。

2.市區(qū)至景區(qū)過渡帶組團開發(fā)。功能主體定位為高端休閑、商務(wù)會議及國際溫泉度假社區(qū)。該組團主要包括溫泉度假、商務(wù)會展等為主的度假產(chǎn)品以及定位為第二居所的生態(tài)宜居宜養(yǎng)度假產(chǎn)品。主要支撐項目為:峨眉山世界文化旅游產(chǎn)業(yè)園、蜀尚國際、山與湖。目前，要加快推進峨眉院子、青廬等在建項目，在做好艾美酒店開工準(zhǔn)備工作的同時，抓緊鉑爾曼酒店、金茂希爾頓酒店的引進，爭取2013年這三個五星級酒店項目能開工建設(shè)。

3.市區(qū)組團開發(fā)。功能定位為城市休閑度假組團。以大佛禪院為中心，分別向峨眉河與峨秀湖延伸，通過泛旅游產(chǎn)業(yè)鏈，打造以休閑娛樂、養(yǎng)生健身、特色餐飲、小型商務(wù)會議、主題酒店為一體的城市游憩商業(yè)社區(qū)。主要支撐項目為:大佛禪院佛教文化旅游區(qū)、大廟飛來殿民俗文化旅游區(qū)、觀音湖旅游區(qū)、中華藥博園。目前，要抓緊推進水晶城市綜合體 (一期)、佛教文化中心建設(shè)，做大大佛禪院佛教文化旅游區(qū)，打造峨眉山旅游第一山門。同時，要加快觀音湖片區(qū)開發(fā)，全力做好五星級觀音湖酒店前期工作，爭取在2013年10月動工。

(三)提升硬件，配套設(shè)施

1.構(gòu)建快速舒適的交通體系。高鐵通行后，對峨眉山市道路交通提出更高的要求，針對峨眉道路網(wǎng)比較單一、等級較低、通行能力弱等現(xiàn)狀，圍繞“大交通、大環(huán)線”的思路，高標(biāo)準(zhǔn)高起點地建設(shè)快速舒適的交通網(wǎng)絡(luò)。一是建立景區(qū)環(huán)線，加快建設(shè)川桃公路，規(guī)劃建設(shè)張溝第二上山通道和市區(qū)至景區(qū)軌道交通，努力打造環(huán)線生態(tài)綠道，在高橋張溝、黃灣張壩以及川主形成流暢的交通格局。二是完善城市路網(wǎng)，盡快啟動樂雅高速峨眉連接線項目，強力推進省道103、306線改線工程、西環(huán)路二期等項目，完善各城市主要道路交通安全設(shè)施，徹底解決貨車進城問題，有效緩解城市道路交通擁堵。三是繼續(xù)推進農(nóng)村公路建設(shè)，打通綏山鎮(zhèn)至普興鄉(xiāng)的聯(lián)網(wǎng)公路，規(guī)劃建設(shè)小悅路和雙 (福)符(溪)公路，建設(shè)完善村組道路網(wǎng)絡(luò)，推進雙福鎮(zhèn)、普興鄉(xiāng)、綏山鎮(zhèn)片區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展上新臺階。

2.完善高鐵相關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)。一方面要加快站點建設(shè)，快速推進高鐵峨眉站和天下名山站站前廣場及交通樞紐工程，確保高鐵開通前全面投入使用。另一方面要實現(xiàn)快速換乘，加快九珠客運中心、公交總站遷建和出租車停放點建設(shè)，方便乘客中轉(zhuǎn)換乘。同時要根據(jù)高鐵開通運行后的車次、客流情況，優(yōu)化調(diào)整完善公交和客運班車的車型、車次和時間，形成快速公交、公路客運等多層次交通網(wǎng)絡(luò)。

3.提升城市功能服務(wù)設(shè)施。一是完善配套設(shè)施。在景區(qū)周邊及城區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批停車、購物、娛樂等配套服務(wù)設(shè)施，針對自駕游顯著增多的趨勢，重點引入有實力的汽車酒店。二是打造特色街區(qū)。加快建設(shè)城市特色美食街、風(fēng)情街、購物街、金融街，進一步整合提升旅游餐飲業(yè)，引入影響力超越本地的飲食基地，滿足消費層次較高群體的需求。在峨眉河兩岸規(guī)劃建設(shè)一批酒吧、茶吧、咖啡屋和火鍋、燒烤、冷淡等各種美食、宵夜，形成規(guī)模和特色，推動大眾消費。三是建設(shè)城市現(xiàn)代數(shù)字化平臺。建立完善的城市數(shù)字化管理信息系統(tǒng)，讓市民和游客第一時間獲取酒店、交通、景點等全面旅游資源信息，不斷提高公共服務(wù)效能，真正實現(xiàn)快捷化、方便化。

(四)拓寬渠道，強化管理

1.創(chuàng)新投融資機制，出臺扶持政策。放寬旅游市場準(zhǔn)入，降低門檻，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，鼓勵社會資本進入旅游產(chǎn)業(yè)，加強旅游招商引資工作，采取項目特許權(quán)、運營權(quán)、收費權(quán)融資等方式，吸引更多省外境外知名大企業(yè)參與峨眉山市旅游開發(fā)，吸引國際、國內(nèi)知名品牌酒店落戶峨眉，引導(dǎo)國內(nèi)旅行社，特別是大型旅行社集團在峨設(shè)立分社。積極培育大型名牌旅游企業(yè)、旅游企業(yè)集團和旅游批發(fā)商，鼓勵有條件的企業(yè)向規(guī)?；⒓瘓F化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展。采取BT、財政貼息、打捆貸款等方式，進一步拓寬景區(qū)建設(shè)和旅游發(fā)展項目的投融資渠道。

2.強化旅游管理，形成長效機制。按政府主導(dǎo)、屬地管理、部門負責(zé)、聯(lián)合執(zhí)法的原則，大力推進行業(yè)聯(lián)合、部門聯(lián)合、地區(qū)聯(lián)合的旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管和執(zhí)法機制，進一步健全和完善投訴、申訴處理程序和信息發(fā)布制度，加強旅游飯店、旅行社等的復(fù)核和檢查力度，確保服務(wù)質(zhì)量達標(biāo)。同時，完善山上山下溝通協(xié)調(diào)機制，密切與景區(qū)管委會的配合。針對旅游市場和假日旅游暴露出的問題和不足，深入調(diào)研，科學(xué)制定應(yīng)對方案，形成節(jié)假日旅游運行長效管理機制。