王思林

（杭州市社會(huì)科學(xué)院，浙江杭州 310026）

農(nóng)村無職黨員先進(jìn)性作用發(fā)揮問題研究

王思林

（杭州市社會(huì)科學(xué)院，浙江杭州 310026）

農(nóng)村無職黨員是黨員隊(duì)伍的重要組成部分，是黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策的貫徹者和執(zhí)行者，其先進(jìn)與否，直接體現(xiàn)著黨的形象，影響著黨和群眾的血肉聯(lián)系，關(guān)系到黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。當(dāng)前在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新形勢(shì)新任務(wù)面前，農(nóng)村無職黨員隊(duì)伍在一定程度上還存在著一些問題，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村無職黨員先進(jìn)性建設(shè)提出了新考驗(yàn)新挑戰(zhàn)。

農(nóng)村；無職黨員；先進(jìn)性；作用

一、發(fā)揮農(nóng)村無職黨員先進(jìn)性作用是黨的先進(jìn)性建設(shè)的重大任務(wù)

農(nóng)村無職黨員是指沒有在村級(jí)組織中擔(dān)任職務(wù)的農(nóng)村普通黨員。首先，農(nóng)村無職黨員是黨員隊(duì)伍中的最大群體。這支隊(duì)伍的先進(jìn)性，很大程度上體現(xiàn)或代表著黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性。其次，農(nóng)村無職黨員是黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政根基。農(nóng)村無職黨員生活和工作在農(nóng)村，農(nóng)民群眾對(duì)于黨的先進(jìn)性的認(rèn)知，最直觀、最具體地來源于農(nóng)村無職黨員。第三，農(nóng)村無職黨員作為群眾中的先進(jìn)分子，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要力量。第四，發(fā)揮農(nóng)村無職黨員先進(jìn)性是黨的先進(jìn)性建設(shè)的難點(diǎn)問題。農(nóng)村無職黨員處于社會(huì)最基層，與農(nóng)村有職黨員相比，缺乏黨性鍛煉的機(jī)會(huì)和作用發(fā)揮的平臺(tái)；與機(jī)關(guān)黨員相比，組織性、紀(jì)律性相對(duì)較差，自身的思想觀念、文化程度和能力水平整體落后。因此，保持和發(fā)展農(nóng)村無職黨員先進(jìn)性，是黨的先進(jìn)性建設(shè)需要突破的難點(diǎn)和重點(diǎn)課題，也是我們基層組織部門應(yīng)該著力探索的重要領(lǐng)域。

農(nóng)村無職黨員隊(duì)伍是黨員隊(duì)伍的重要組成部分，總的來說，農(nóng)村無職黨員隊(duì)伍的主流是好的。但是，在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的新形勢(shì)下，這支隊(duì)伍在一定程度上還存在著一些問題，主要表現(xiàn)在黨員意識(shí)不強(qiáng)，在發(fā)揮先進(jìn)性作用上感到“動(dòng)力不足”；整體素質(zhì)不高，在發(fā)揮先進(jìn)性作用上顯得“力不從心”；宗旨觀念不牢，在發(fā)揮先進(jìn)性作用上信奉“無職無為”；自身要求不嚴(yán)，在發(fā)揮先進(jìn)性作用上存在“負(fù)面效應(yīng)”這四個(gè)方面。

二、影響農(nóng)村無職黨員發(fā)揮先進(jìn)性作用的原因分析

農(nóng)村無職黨員隊(duì)伍中存在的問題，是在改革開放不斷深入、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展過程中產(chǎn)生的，有著特定的社會(huì)歷史條件和復(fù)雜的主客觀因素。

（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展推進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)階層變化，也促使農(nóng)村無職黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)分化，逐步分化為務(wù)農(nóng)黨員、務(wù)工黨員、個(gè)體化黨員、私營企業(yè)主黨員等不同群體，并表現(xiàn)出不同的活動(dòng)規(guī)律、組織形式和利益訴求，增加了發(fā)揮農(nóng)村無職黨員隊(duì)伍先進(jìn)性作用的復(fù)雜因素。

（二）價(jià)值觀念多元化，引發(fā)各種思想文化和價(jià)值觀念相互激蕩，對(duì)農(nóng)村無職黨員思想觀念形成較強(qiáng)的沖擊。農(nóng)村無職黨員作為普通群眾中的一員，思想文化素質(zhì)相對(duì)較低，對(duì)良莠不齊的思想文化進(jìn)行鑒別和選擇的能力相對(duì)較弱，使農(nóng)村無職黨員隊(duì)伍思想呈現(xiàn)復(fù)雜化、多樣化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（三）農(nóng)村無職黨員位于黨員教育管理網(wǎng)絡(luò)的“末梢”，既是黨組織需要加強(qiáng)教育管理的重點(diǎn)對(duì)象，也是教育管理工作的難點(diǎn)對(duì)象。一些農(nóng)村黨組織對(duì)無職黨員教育管理工作相對(duì)滯后，難以適應(yīng)形勢(shì)的需要，特別是對(duì)日趨增多的外出流動(dòng)黨員，缺乏有效的教育管理手段，農(nóng)村無職黨員教育管理工作成為薄弱環(huán)節(jié)。

（四）農(nóng)村無職黨員隊(duì)伍年齡偏大、學(xué)歷偏低、能力弱化等結(jié)構(gòu)性缺陷，有著深厚的歷史背景，是在一個(gè)較長的社會(huì)演變過程中沉淀而成的，需要?dú)v史辯證地加以分析和看待。

（五）農(nóng)村無職黨員具有黨員和群眾的雙重屬性，對(duì)自身角色的追求存在趨利性，弱化了發(fā)揮先進(jìn)性作用的內(nèi)動(dòng)力。

三、發(fā)揮農(nóng)村無職黨員先進(jìn)性作用的路徑選擇

發(fā)揮農(nóng)村無職黨員的先進(jìn)性，必須要把握新農(nóng)村建設(shè)對(duì)推進(jìn)農(nóng)村黨的先進(jìn)性建設(shè)的有利條件，積極探索在新農(nóng)村建設(shè)過程中發(fā)揮農(nóng)村無職黨員先進(jìn)性作用的有效途徑。

（一）著眼于新農(nóng)村建設(shè)“加快發(fā)展”的核心任務(wù)，在增強(qiáng)農(nóng)村無職黨員“雙帶”作用上取得突破

1.轉(zhuǎn)變?cè)u(píng)價(jià)導(dǎo)向，增強(qiáng)農(nóng)村無職黨員發(fā)揮“雙帶”作用的意識(shí)。堅(jiān)持把“雙帶”作用作為衡量、評(píng)價(jià)農(nóng)村無職黨員是否具有先進(jìn)性的重要標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村無職黨員“雙帶”意識(shí)的教育，加強(qiáng)對(duì)“雙帶”典型的評(píng)選表彰，發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)作用。同時(shí)要健全村干部選拔任用機(jī)制，及時(shí)把思想政治素質(zhì)好、致富帶富能力強(qiáng)的無職黨員選拔到村干部隊(duì)伍中，形成良好的用人導(dǎo)向。

2.突出發(fā)展重點(diǎn)，抓好農(nóng)村人才隊(duì)伍的“入黨”工作。黨組織要轉(zhuǎn)變黨員發(fā)展理念，進(jìn)一步開拓視野、敞開大門，把農(nóng)村黨員發(fā)展工作的重點(diǎn)放在農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營骨干等各類農(nóng)村人才上，側(cè)重培養(yǎng)發(fā)展優(yōu)秀回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、退伍軍人、種養(yǎng)能手、務(wù)工經(jīng)商能手、民營企業(yè)管理人員入黨，努力把農(nóng)村各類先進(jìn)分子吸納到黨內(nèi)來。通過持之以恒的工作，逐步改善農(nóng)村無職黨員隊(duì)伍的年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)，從根本上為發(fā)揮無職黨員“雙帶”作用奠定基礎(chǔ)。

3.加大培訓(xùn)力度，努力增強(qiáng)農(nóng)村無職黨員的“雙帶”能力。要堅(jiān)持把加強(qiáng)教育培訓(xùn)作為提高農(nóng)村無職黨員能力素質(zhì)的重要措施來抓，把農(nóng)村黨員培訓(xùn)工程納入新農(nóng)村建設(shè)重要議事日程，加快建立政府扶持、面向市場(chǎng)、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制，實(shí)行“菜單式”、“訂單式”培訓(xùn)，建立上下聯(lián)動(dòng)和多渠道、多層次、多形式的農(nóng)村黨員技能培訓(xùn)體系。

4.創(chuàng)新組織設(shè)置，為農(nóng)村無職黨員發(fā)揮“雙帶”作用提供保證。要順應(yīng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化的發(fā)展趨勢(shì)，改革目前傳統(tǒng)、單一的農(nóng)村黨組織設(shè)置模式，積極探索創(chuàng)新組織設(shè)置方式，在新經(jīng)濟(jì)組織和產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)以及比較穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈上設(shè)置黨組織，為發(fā)揮黨員作用特別是農(nóng)村無職黨員“雙帶”作用提供組織保證。

（二）著眼于新農(nóng)村建設(shè)“以城帶鄉(xiāng)”的政策導(dǎo)向，在發(fā)揮農(nóng)村無職黨員議事決策作用上取得突破

1.完善村黨組織的決策機(jī)制，落實(shí)農(nóng)村無職黨員的參與權(quán)。農(nóng)村包括無職黨員在內(nèi)的全體黨員是村級(jí)黨組織決策的主體，村級(jí)黨組織在實(shí)施決策過程中，不僅要在黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)發(fā)揚(yáng)民主，而且要充分發(fā)揮普通黨員的參與作用。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)決策實(shí)施過程中的監(jiān)督，村黨組織要及時(shí)將決策實(shí)施的進(jìn)展和完成情況，向全體黨員進(jìn)行通報(bào)、反饋，主動(dòng)接受黨員的監(jiān)督，切實(shí)保障無職黨員參與黨內(nèi)和村級(jí)重大事項(xiàng)決策的權(quán)利。

2.建立完善黨員議事制度，落實(shí)農(nóng)村無職黨員的知情權(quán)。要建立完善黨員議事會(huì)、黨情村情通報(bào)會(huì)等制度，定期組織黨員討論研究和了解掌握村黨組織決策、黨內(nèi)事務(wù)管理、村級(jí)各項(xiàng)事務(wù)管理等方面的工作，使黨員尤其是無職黨員的意見建議能夠得到及時(shí)反映。同時(shí)，村黨組織在選拔村級(jí)配套組織干部，組織選舉村民小組長、村民代表、民主理財(cái)小組的過程中，要為無職黨員提供機(jī)會(huì)、創(chuàng)造條件，增加黨員在村級(jí)各類組織中的構(gòu)成比例，讓無職黨員有更多的機(jī)會(huì)參與村務(wù)管理活動(dòng)。

3.大力推行黨務(wù)公開制度，落實(shí)農(nóng)村無職黨員的監(jiān)督權(quán)。要借鑒村務(wù)、財(cái)務(wù)公開的做法，加快推進(jìn)村級(jí)黨務(wù)公開制度，將村黨組織班子成員分工情況及聯(lián)系方式、村黨組織任期目標(biāo)、村黨組織工作制度、黨員發(fā)展情況、黨內(nèi)年度“雙評(píng)”情況、黨費(fèi)收繳情況以及黨員群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題等內(nèi)容，通過公開欄、公開會(huì)等形式，向黨員群眾進(jìn)行公開。

（三）著眼于新農(nóng)村建設(shè)“整體推進(jìn)”的目標(biāo)要求，在發(fā)揮農(nóng)村無職黨員服務(wù)群眾作用上取得突破

1.實(shí)行分類管理，提高農(nóng)村無職黨員服務(wù)群眾的針對(duì)性。對(duì)農(nóng)村無職黨員，要注重發(fā)揮經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)和威望優(yōu)勢(shì)，突出傳幫帶和個(gè)人影響力的作用，在弘揚(yáng)社會(huì)公德、化解民間矛盾糾紛方面發(fā)揮作用。對(duì)流動(dòng)黨員，要保持經(jīng)常性聯(lián)系，加強(qiáng)溝通交流，發(fā)揮他們?yōu)榧亦l(xiāng)建設(shè)出謀劃策、傳經(jīng)送技、牽線搭橋的作用。對(duì)年齡輕、文化程度高的黨員，要重點(diǎn)在宣傳黨的方針政策、提供信息文化服務(wù)方面發(fā)揮作用。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營骨干和種養(yǎng)能手，重點(diǎn)要在向群眾提供致富信息、技術(shù)指導(dǎo)，在帶領(lǐng)群眾調(diào)結(jié)構(gòu)、保增收、共致富方面發(fā)揮作用。對(duì)無技術(shù)特長、文化優(yōu)勢(shì)的無職黨員，可以引導(dǎo)他們?cè)诜?wù)村級(jí)公益事業(yè)上發(fā)揮作用。

2.實(shí)施設(shè)崗定責(zé)，搭建農(nóng)村無職黨員服務(wù)群眾的平臺(tái)。重點(diǎn)要把握四個(gè)環(huán)節(jié)：一是分類設(shè)崗。按照因地制宜、因事設(shè)崗的原則，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和農(nóng)村工作實(shí)際，科學(xué)合理地劃分不同類別的崗位。二是以崗定責(zé)。根據(jù)設(shè)定的分類崗位，細(xì)化分解，把每個(gè)類別的崗位合理設(shè)置到崗，使大多數(shù)黨員都能發(fā)揮個(gè)人所長，做到“無職有崗”。三是按責(zé)配員。充分尊重?zé)o職黨員的意愿，在自身選崗的基礎(chǔ)上，按照就近便利、擇優(yōu)選配的原則，確定上崗人選。四是視績(jī)?cè)u(píng)效。黨組織對(duì)無職黨員履崗表現(xiàn)進(jìn)行考核，結(jié)果作為黨內(nèi)雙評(píng)和黨員獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，促使無職黨員“有責(zé)有為”。

3.用好活動(dòng)載體，拓寬農(nóng)村無職黨員服務(wù)群眾的渠道。圍繞“建設(shè)新農(nóng)村、黨員當(dāng)先鋒”主題，大力組織開展各類創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，建立和完善黨員經(jīng)常性發(fā)揮作用的活動(dòng)載體和服務(wù)陣地。深入開展“黨員責(zé)任區(qū)、黨員突擊隊(duì)”、“黨員義務(wù)巡邏隊(duì)”等活動(dòng)，引導(dǎo)黨員積極參與社會(huì)公益事業(yè)。開展好“雙聯(lián)雙服”等結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，實(shí)行無職黨員結(jié)對(duì)聯(lián)系示范戶、聯(lián)系困難戶制度，幫助聯(lián)系戶發(fā)展生產(chǎn)或解決生活中的困難。

（四）著眼于新農(nóng)村建設(shè)“發(fā)動(dòng)群眾”的內(nèi)在需要，在發(fā)揮農(nóng)村無職黨員示范表率作用上取得突破

1.加強(qiáng)思想教育，奠定農(nóng)村無職黨員發(fā)揮作用的思想基礎(chǔ)。進(jìn)一步健全“三會(huì)一課”制度，經(jīng)常組織農(nóng)村無職黨員開展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村無職黨員的黨員意識(shí)和先進(jìn)意識(shí)。改進(jìn)農(nóng)村黨組織活動(dòng)和理論學(xué)習(xí)方式，充分運(yùn)用靈活多樣、喜聞樂見的形式，變灌輸式教育為啟發(fā)引導(dǎo)式教育，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的吸引力。將理論學(xué)習(xí)和農(nóng)村形勢(shì)政策教育結(jié)合起來，讓農(nóng)村無職黨員先進(jìn)一步了解新農(nóng)村建設(shè)中的路線、方針、政策，爭(zhēng)做新農(nóng)村建設(shè)政策方針的貫徹者、宣傳者、推動(dòng)者。

2.健全激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)農(nóng)村無職黨員發(fā)揮作用的內(nèi)在動(dòng)力。注重建立完善農(nóng)村無職黨員的關(guān)心激勵(lì)機(jī)制，在政治、思想和工作等方面多關(guān)心關(guān)懷，滿足無職黨員的內(nèi)在需求，進(jìn)一步增強(qiáng)無職黨員責(zé)任感、榮譽(yù)感和歸屬感，激發(fā)無職黨員發(fā)揮作用的熱情和動(dòng)力。

3.嚴(yán)格監(jiān)督管理，維護(hù)農(nóng)村無職黨員的整體形象。依據(jù)《黨章》規(guī)定，制定具體細(xì)化的農(nóng)村無職黨員行為規(guī)范，對(duì)農(nóng)村無職黨員實(shí)行“底線管理”。改進(jìn)農(nóng)村黨員民主評(píng)議制度，積極推行農(nóng)村黨員評(píng)議“兩票制”，加大群眾監(jiān)督力度。加大對(duì)不合格黨員的處置力度，制訂處置不合格黨員的具體辦法，暢通農(nóng)村黨員隊(duì)伍“出口”，保持農(nóng)村無職黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。

［1］鄧小平文選（第二卷）［M］.人民出版社，1993：141.

［2］江澤民.論黨的建設(shè)［M］.中央文獻(xiàn)出版社，2001:188.

D267.2

A

1008-8431（2012）05-0045-03

2012-06-28

王思林（1982-），男，杭州市社會(huì)科學(xué)院黨建研究所助理研究員，中共中央黨校黨建專業(yè)博士。

（責(zé)編:李園）