倪俊杰

（中共啟東市委黨校，江蘇南通 226200）

農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)探析

倪俊杰

（中共啟東市委黨校，江蘇南通 226200）

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的不斷推進(jìn)，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村干部防腐保廉機(jī)制，為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織和領(lǐng)導(dǎo)保證，越來(lái)越成為亟待破解的重要課題。當(dāng)前，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的發(fā)展勢(shì)頭總體比較好，但仍然存在不少問(wèn)題。為此，要不斷建立健全制度、教育、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)科學(xué)發(fā)展。

農(nóng)村；基層；黨風(fēng)廉政建設(shè)；現(xiàn)狀；對(duì)策

農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的“腳下之堤”，抓好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)和促進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，對(duì)于提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力具有十分重要的意義。所以，對(duì)“暗藏于大堤之下的蟻穴”，斷不可漠然視之。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的不斷推進(jìn)，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村干部防腐保廉機(jī)制，為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織和領(lǐng)導(dǎo)保證，越來(lái)越成為亟待破解的重要課題。

一、農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)取得的基本成效

近年來(lái)，各級(jí)基層黨委、政府以加強(qiáng)黨員干部作風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化責(zé)任、狠抓落實(shí)，進(jìn)一步加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度，取得明顯效果，應(yīng)予以充分肯定。

（一）抓思想教育，鞏固意識(shí)防線

各級(jí)基層黨委、政府始終把開展反腐倡廉教育作為重要工作來(lái)抓，大力開展以教倡廉。強(qiáng)化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理論學(xué)習(xí)，不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)內(nèi)容，將學(xué)習(xí)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)理論、法律法規(guī)結(jié)合起來(lái)。充分利用正反兩方面的典型事例，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)基層干部的典型示范和警示教育，教育干部牢記宗旨，尊重群眾意愿，把群眾滿意不滿意作為衡量工作好壞的根本標(biāo)準(zhǔn)，筑牢思想道德防線，塑造良好形象，提高法制觀念和紀(jì)律意識(shí)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)黨員、村干部的教育，利用專題培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)等形式舉辦培訓(xùn)班，分層次、分內(nèi)容地組織農(nóng)村黨員、干部進(jìn)行學(xué)習(xí)。

（二）抓制度建設(shè)，完善監(jiān)督機(jī)制

一是在農(nóng)村全面推行黨務(wù)和村務(wù)“兩公開”工作，就群眾關(guān)心的財(cái)務(wù)、計(jì)生、低保、困難補(bǔ)助、土地承包等十五項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行公開，廣泛接受群眾監(jiān)督?；旧献龅搅岁P(guān)系農(nóng)村重大事務(wù)、涉及干部群眾切身利益，特別是村民及村民代表要求公開的專項(xiàng)內(nèi)容、需要群眾參與管理的事情的及時(shí)公開，群眾參與農(nóng)村管理的意識(shí)不斷加強(qiáng)。二是在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理上，把加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理作為農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重點(diǎn)，強(qiáng)化村帳鎮(zhèn)記。針對(duì)財(cái)務(wù)管理中的漏洞和出現(xiàn)的腐敗問(wèn)題，加強(qiáng)管理，強(qiáng)化審計(jì)，建立健全民主理財(cái)制度，規(guī)范財(cái)務(wù)收支程序。

（三）抓民生保障，引領(lǐng)廉政導(dǎo)向

市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能，引領(lǐng)廣大農(nóng)村干部在新農(nóng)村建設(shè)的大潮中，克己利民，建功立業(yè)。一是加大對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)重點(diǎn)工作和資金的監(jiān)督力度，保證新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行。二是狠抓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。嚴(yán)格執(zhí)行“四大紀(jì)律八項(xiàng)要求”，認(rèn)真解決領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面存在的突出問(wèn)題。

二、當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前，各級(jí)基層黨組織在貫徹中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的重大決策、部署方面，各項(xiàng)工作卓有成效，黨風(fēng)廉政建設(shè)的發(fā)展勢(shì)頭總體比較好，但是，要適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，我們必須清醒地看到，基層黨風(fēng)廉政建設(shè)仍然存在不少問(wèn)題。

（一）制度建設(shè)不完善

一是政務(wù)、村務(wù)公開不夠規(guī)范。個(gè)別鄉(xiāng)村存在著公開內(nèi)容不具體、公開欄中的內(nèi)容疑點(diǎn)多等問(wèn)題，造成了個(gè)別村委會(huì)在集體財(cái)務(wù)管理、征用土地等事關(guān)群眾切身利益的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中透明度不高。二是責(zé)任不明確。農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)直接責(zé)任在支部。但這種責(zé)任的內(nèi)涵是什么，部分村支部不夠明確，盡管簽了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，但到底要負(fù)什么樣的責(zé)任，在工作機(jī)制上得不到體現(xiàn)，因而這種責(zé)任只是寫在紙上，說(shuō)在嘴上，往往是干好干壞一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣。

（二）監(jiān)督機(jī)制不健全

近年來(lái)，隨著民主、監(jiān)督意識(shí)和法治觀念的普遍增強(qiáng)，群眾要求懲治和防范農(nóng)村黨員干部以權(quán)謀私、貪污腐敗、損害群眾利益等違紀(jì)違法行為的呼聲日益高漲。個(gè)別農(nóng)村基層干部特別是“一把手”，工作中不堅(jiān)持民主集中制，群眾意識(shí)和民主意識(shí)不強(qiáng)，決策不民主，集人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)于一身，既是決策者，又是執(zhí)行者，也是監(jiān)督者，權(quán)力太集中，監(jiān)督難到位。作為村級(jí)干部的直接領(lǐng)導(dǎo)者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)干部的管理卻顯得軟弱無(wú)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理監(jiān)督的不到位重點(diǎn)不在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的不作為，很大程度上在于無(wú)法對(duì)其有所作為。

（三）思想認(rèn)識(shí)不到位

無(wú)論是作風(fēng)上的問(wèn)題還是廉政方面的問(wèn)題，其根源都在思想上。思想認(rèn)識(shí)不到位是突出的問(wèn)題。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性，有的認(rèn)為現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村困難，當(dāng)務(wù)之急是抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、招商引資，搞好社會(huì)穩(wěn)定；有的認(rèn)為農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)抓得太緊會(huì)束縛手腳，擔(dān)心影響經(jīng)濟(jì)工作和事業(yè)發(fā)展，擔(dān)心會(huì)影響農(nóng)村干部的工作積極性；有的認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)在高層不在基層，在紀(jì)委不在黨委，在領(lǐng)導(dǎo)不在群眾，重黨內(nèi)不重黨外，重查處不重教育，重保密不重宣傳。二是農(nóng)村基層流動(dòng)黨員多，少數(shù)村支部軟弱渙散，常年不開展組織活動(dòng)，長(zhǎng)期不開展思想政治教育，以致一些基層干部宗旨觀念淡薄，工作熱情衰退。

（四）財(cái)務(wù)管理混亂

一些村黨組織書記管錢管物一把抓，自收自批自支，嚴(yán)重違反財(cái)務(wù)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，村級(jí)集體財(cái)務(wù)管理存在諸多漏洞。村財(cái)務(wù)無(wú)法公開，即使公開群眾也不信服。村集體非生產(chǎn)性開支過(guò)大，特別是在雜工支出方面，有些村不按照制度執(zhí)行，群眾反映比較強(qiáng)烈；另外，少數(shù)村干部違反計(jì)劃生育政策，憑著個(gè)人感情私自劃撥宅基地等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

三、加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的對(duì)策

黨的十七大報(bào)告提出要“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域”，為我們進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作指明了方向。農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的諸多問(wèn)題與全黨的黨風(fēng)廉政建設(shè)和整個(gè)社會(huì)的發(fā)展水平是密切相關(guān)的，不可能一蹴而就。當(dāng)前，要不斷建立健全制度、教育、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)科學(xué)發(fā)展。

（一）完善制度，構(gòu)建農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)制度體系

“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法做好事”。開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，制度是保證。首先，要完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，重在強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任，要始終堅(jiān)持一崗雙責(zé)，切實(shí)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，明確工作任務(wù)，確定工作重點(diǎn)。二是健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制報(bào)告和考核制度，將黨風(fēng)廉政建設(shè)考核納入農(nóng)村干部實(shí)績(jī)考核，直接與干部的評(píng)優(yōu)、任用、獎(jiǎng)金掛鉤。三是強(qiáng)化責(zé)任追究，對(duì)沒(méi)有落實(shí)責(zé)任制造成嚴(yán)重后果的，堅(jiān)決追究第一責(zé)任人和有關(guān)人員的責(zé)任。四是認(rèn)真抓好《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)施辦法》的貫徹落實(shí)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要成立制度落實(shí)情況監(jiān)督檢查小組，在鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)作用，定期對(duì)反腐倡廉制度的落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查。對(duì)于違反制度、破壞制度的行為，要嚴(yán)格追究責(zé)任，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。其次，要完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，健全村務(wù)、政務(wù)、黨務(wù)公開制度。一要完善村務(wù)公開內(nèi)容，把財(cái)務(wù)公開作為村務(wù)公開的重點(diǎn)，所有收支必須逐項(xiàng)逐筆公布明細(xì)賬目，讓群眾了解和監(jiān)督。二要嚴(yán)肅財(cái)務(wù)紀(jì)律，強(qiáng)化責(zé)任追究。組織有關(guān)部門定期對(duì)各村賬務(wù)進(jìn)行審計(jì)，對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)整改，屬于嚴(yán)重違紀(jì)的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任。三要加強(qiáng)村民民主理財(cái)制度建設(shè)，充分發(fā)揮村民民主理財(cái)小組監(jiān)督作用。村民民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)對(duì)本村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督，參與制定本村財(cái)務(wù)計(jì)劃和財(cái)務(wù)管理制度，有權(quán)檢查、審核財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)，有權(quán)否決不合理開支，有權(quán)要求村負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)務(wù)問(wèn)題作出解釋。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督，促使農(nóng)村基層干部正確行使權(quán)力

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須與加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。有效的監(jiān)督，是對(duì)大多數(shù)農(nóng)村基層干部最好的鼓勵(lì)和保護(hù)，是關(guān)口前移的預(yù)防，是及時(shí)到位的糾正。一是要加大黨內(nèi)監(jiān)督力度。建立和完善民主集中制，開展民主評(píng)議黨政部門等相配套的機(jī)制制度，暢通黨員群眾參與黨的監(jiān)督渠道，形成黨員和群眾便于監(jiān)督、敢于監(jiān)督、樂(lè)于監(jiān)督的格局。二是要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督。首先要注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的主力軍作用；其次要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓紀(jì)檢工作的事業(yè)心和責(zé)任感，促使其放手大膽地開展紀(jì)檢監(jiān)察工作。三是完善監(jiān)督體系。要進(jìn)一步健全鄉(xiāng)紀(jì)檢組織，配備專職紀(jì)檢干部，在村設(shè)立紀(jì)檢小組，聘請(qǐng)黨風(fēng)廉政監(jiān)督員，建立一個(gè)縱向到底、橫向到邊的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。建立定期排查制度，及時(shí)掌握情況，并督促鄉(xiāng)、村干部切實(shí)履行職責(zé)。及時(shí)收集各種苗頭性、傾向性信息，密切注意動(dòng)向，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。

（三）嚴(yán)查侵農(nóng)案件，震懾違法違紀(jì)行為

為農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造寬松發(fā)展環(huán)境，有關(guān)職能部門要嚴(yán)查侵害群眾利益、與民爭(zhēng)利的案件，截留、挪用、侵占、貪污支農(nóng)資金和征地補(bǔ)償費(fèi)的案件，侵占集體資金、資產(chǎn)、資源的案件，利用職權(quán)謀取非法利益的案件，涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)惡性案件和為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件，少數(shù)干部作風(fēng)不正、專橫霸道、欺壓群眾的案件，選舉中拉票、賄選等嚴(yán)重違反《選舉法》的案件。認(rèn)真解決農(nóng)民群眾來(lái)信來(lái)訪反映的問(wèn)題，嚴(yán)厲查處打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的行為。嚴(yán)肅查處執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門不作為、慢作為、亂作為的行為。認(rèn)真剖析查處的案件，抓住苗頭、分析原因，力求查辦一起案件，解決一類問(wèn)題，起到懲處一人，教育一片，穩(wěn)定一方的作用。

（四）深化教育，筑牢農(nóng)村黨員干部的思想防線

思想教育在黨風(fēng)廉政建設(shè)中起著基礎(chǔ)性作用，是提高基層干部隊(duì)伍素質(zhì)，筑牢拒腐防變思想道德防線的重要內(nèi)容。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定年度宣傳教育工作計(jì)劃，并抓好計(jì)劃的有效落實(shí)。其次，加強(qiáng)廣大農(nóng)村黨員的理想信念和宗旨教育，強(qiáng)化法律法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)，進(jìn)行法制宣傳。第三，抓好示范教育和警示教育。一方面利用身邊的廉政先進(jìn)典型，使黨員干部明確行為規(guī)范，強(qiáng)化廉政自律行為。另一方面要以典型案例為反面教材，使黨員干部接受教訓(xùn)，得到警示。第四，創(chuàng)新教育載體，突出教育的創(chuàng)新性和廣泛性。在開展廉政教育活動(dòng)的同時(shí)，要充分利用本地文化資源和載體，運(yùn)用農(nóng)村群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式開展廉政文化活動(dòng)，可通過(guò)在農(nóng)村設(shè)立廉政宣傳站、設(shè)置廉政公益宣傳廣告等形式增強(qiáng)教育效果，還可以向農(nóng)村黨員干部贈(zèng)送廉政年畫、光碟，開通廉政文化直通車，成立農(nóng)村廉政文化文藝宣傳隊(duì)，開展送廉政文化進(jìn)萬(wàn)家的活動(dòng)。要形成全方位、立體化的廉政宣傳教育格局，使廣大黨員干部群眾在濃厚氛圍中潛移默化，在耳濡目染中接受教育、增長(zhǎng)知識(shí)。

（五）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)配強(qiáng)有力的基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子

一個(gè)充滿戰(zhàn)斗力、凝聚力的基層黨組織是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要保證。抓好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)在強(qiáng)責(zé)任、抓落實(shí)。要堅(jiān)持和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合，形成合力。要發(fā)揮農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，按照誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，做到分工具體、任務(wù)明確、責(zé)任清晰。各職能部門要把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)納入本部門的整體工作，切實(shí)履行職責(zé)，發(fā)揮職能作用。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府要切實(shí)發(fā)揮主導(dǎo)作用，抓好自身建設(shè)和村級(jí)組織的黨風(fēng)廉政建設(shè)，并將其納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)工作、業(yè)務(wù)工作統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考核。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委每年年底要向市委和市紀(jì)委報(bào)告農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況，村黨組織每年年底要向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和紀(jì)委報(bào)告農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況。市紀(jì)委、監(jiān)察局牽頭，不定期對(duì)農(nóng)村基層組織和黨員干部黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進(jìn)行抽查，每年應(yīng)結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)行檢查,對(duì)工作不力的，要通報(bào)批評(píng)直至追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并視情況給予黨政紀(jì)處理。要積極探索和總結(jié)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的新思路、新辦法和新經(jīng)驗(yàn)，不斷把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)引向深入。

［1］耿濤.全面提高農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)水平［J］.中國(guó)監(jiān)察，2008（3）.

［2］黃慶華.論新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村基層黨組織和黨員建設(shè)［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010（9）.

D267.2

A

1008-8431（2012）05-0036-03

2012-06-21

倪俊杰（1985-），女，中共啟東市委黨校培訓(xùn)科副科長(zhǎng)、助理講師。

（責(zé)編：李莉）