程勁松

（太原市社科院，山西太原 030002）

試論太原市的空氣質(zhì)量提高和生態(tài)環(huán)境改善

程勁松

（太原市社科院，山西太原 030002）

提高空氣質(zhì)量和改善生態(tài)環(huán)境在太原建設(shè)現(xiàn)代一流宜居城市中占據(jù)十分重要的地位。2011年雖二級以上天氣繼續(xù)增多，但在冬季大氣污染仍嚴重等突顯問題面前，必須落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，全力推進集中供熱，加大土小鍋爐、工業(yè)、燃油等結(jié)構(gòu)性污染治理力度，為建設(shè)現(xiàn)代化大都市奠定基礎(chǔ)。

空氣質(zhì)量；生態(tài)環(huán)境；宜居城市；突出問題；對策建議

2011年是“十二五”開局之年，太原市圍繞如何加快建設(shè)一流現(xiàn)代宜居城市，特別是在繼續(xù)重點改善市區(qū)空氣質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境過程中做出新成績開展了系列工作，突出的是市區(qū)二級以上天數(shù)較上年又有增加，城市基礎(chǔ)硬件承載能力進一步增強，但同時顯現(xiàn)出冬季空氣污染仍然十分嚴重等制約宜居城市建設(shè)的瓶頸性問題以及其他突出的環(huán)境生態(tài)問題。只有勇于直面問題，才能真正做出針對性、前瞻性、系統(tǒng)性的對策建議。

空氣質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境在建設(shè)現(xiàn)代化一流大都市中意義重大?？v覽世界，從空氣質(zhì)量和生態(tài)現(xiàn)狀看，據(jù)世界衛(wèi)生組織日前公布的空氣污染和評級報告規(guī)定，可吸入顆粒物最高上限不應(yīng)超過每立方米20微克粒子，這些粒子多由汽車尾氣和工業(yè)排放的二氧化硫及二氧化氮等組成。在全世界1100多個城市中，我國31個省會城市最好的是?？冢慌?14位，太原靠后，排1020位，蘭州最后，排1058位。全球每年有134萬人因空氣污染過早死亡。從轉(zhuǎn)型發(fā)展看，歐美發(fā)達國家的資源型城市在上世紀六十年代就逐步實現(xiàn)以恢復(fù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境為主要目標(biāo)的轉(zhuǎn)型，如美國馬里蘭州的巴爾的摩市及紐約等地，法國巴黎、巴西庫里貝巴、意大利羅馬、澳大利亞悉尼等城市被聯(lián)合國命名為“最適宜人居城市”。因此，太原要建成生態(tài)文明示范區(qū)，首先要把提高大氣質(zhì)量和實現(xiàn)良好生態(tài)環(huán)境作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的突破口。

一、太原在十二五開局之年提高空氣質(zhì)量和改善生態(tài)環(huán)境成就明顯

（一）空氣質(zhì)量再上新臺階。2011年市區(qū)二級以上優(yōu)良天氣達到308天,比2010年增加4天,其中一級優(yōu)良天氣達到90天,增加27天,二氧化硫和可吸入顆粒物濃度平均值分別比2010年下降5.88和5.62，綜合污染指數(shù)下降3.52。工業(yè)粉塵下降5.85%、煙塵下降2.46%，實現(xiàn)省政府控制在4%的要求，減排總量和減排進度都好于全省平均水平。

一是繼續(xù)防治企業(yè)結(jié)構(gòu)性排放。按照“五個一流”的工業(yè)企業(yè)環(huán)保對標(biāo)目標(biāo)完成了38項，其中太鋼燒結(jié)機脫硫脫硝等重點工程持續(xù)發(fā)揮減排效應(yīng)；徹底取締堆存50余年、占地4個足球場大小的太化渣山，全面關(guān)停運行53年的太化合成氨公司，太化搬遷邁出實質(zhì)性步伐；獅頭水泥、西山水泥等一批重污染企業(yè)的關(guān)停、搬遷工作全面啟動；在全市17個行業(yè)108家重點工業(yè)企業(yè)全方位開展了環(huán)保對標(biāo)活動，實現(xiàn)了冶金、火電、焦化、水泥等重污染行業(yè)的全覆蓋分類處置；萬元GDP能耗實現(xiàn)了比上年下降3.5%的目標(biāo)。

二是嚴格控制燃煤污染。加速推進集中供熱三年全覆蓋進程，全市新增集中供熱擴網(wǎng)面積1323萬平方米，拆除分散采暖鍋爐，減少燃煤，減少煙塵。對城中村實施整村搬遷和集中供熱改造，拆除了城中村眾多土小鍋爐。在鍋爐點火期間，免費發(fā)放大量點火型煤，確保全市2100臺鍋爐和39個城中村全部使用點火型煤。開工建設(shè)環(huán)城高壓天然氣管線工程，新建高壓外輸氣管網(wǎng)和中壓輸氣管網(wǎng)，河?xùn)|地區(qū)50萬戶居民全部使用到了天然氣，全市燃氣普及率達到95.65%。

三是嚴格控制機動車尾氣污染和揚塵污染。強制報廢高污染機動車2169輛，淘汰高污染公交車249輛，對黃標(biāo)車實施限行，對無環(huán)保標(biāo)志車輛實施禁行，環(huán)保檢測車輛32.1萬輛，比去年同期增加2.6萬輛，合格率達到85%。強化機動車環(huán)保檢測30萬輛，更新600臺雙燃料公交車輛，建成7個天然氣加氣站。

（二）生態(tài)環(huán)境改善明顯。一是綠化美化指標(biāo)實現(xiàn)新突破。由于2011年綠化投資明顯加大，在“綠染龍城、花滿并州”三年植綠大行動的第一年中，完成47.69萬畝造林任務(wù)，義務(wù)植樹共完成29.8萬株。建成區(qū)新增綠化面積354萬平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達到38.01%，綠地率達到33.16%；新增綠化覆蓋率1.21個百分點，新增綠化覆蓋面積363公頃，新增綠地率1.18個百分點；人均公園綠地面積達到10.09平方米，新增公園綠地面積150公頃，新增居住區(qū)綠化面積近37萬平方米。專業(yè)綠化栽植喬木、灌木、綠籬、色塊、地被、花卉、草坪、攀緣類植物、藤本植物、水生植物等。在進一步提升農(nóng)村生態(tài)建設(shè)中，6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15個生態(tài)村創(chuàng)建成為生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村，第三屆公園“一園一品”活動滿足了市民不同層次文化生活需求。

二是進一步深化了水環(huán)境治理。汾河景區(qū)二期南延工程順利完工，建成了20.5公里的縱貫城市南北的生態(tài)走廊和城市景觀帶。完成汾河西干渠長風(fēng)商務(wù)區(qū)河段截污和綜合整治工作，晉陽湖水質(zhì)得到改善，市區(qū)水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率五年來首次突破50%，達到62.5%，較2010年同期提高12.5個百分點。完成了楊家堡污水處理廠等4個升級改造工程，三縣一市水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，河道水質(zhì)盡快達到國家景觀環(huán)境用水標(biāo)準。

二、太原市空氣及生態(tài)環(huán)境存在的主要問題及成因?qū)Ρ确治?/h2>

（一）冬季大氣環(huán)境污染逐年突出。仍未達到國家環(huán)境質(zhì)量二級標(biāo)準的主要因素：冬季采暖期環(huán)境污染明顯加重，到2011年底，市區(qū)范圍內(nèi)仍然分布著分散采暖鍋爐2200余臺，燃煤量245萬噸。這些老舊鍋爐的熱效率和污染處理水平低下，污染排放強度高。采暖期分散鍋爐二氧化硫排放量為2.2萬噸，占采暖期排放總量的21.7%，長期困擾著全市冬季大氣質(zhì)量的改善，明顯加劇了大氣環(huán)境污染。

（二）“工業(yè)圍城”日益突出，重污染企業(yè)搬遷緩慢。2010年以來雖然徹底關(guān)停了太化合成氨等重大污染企業(yè)，使區(qū)域環(huán)境質(zhì)量得到一定提升，但是太化、焦化、煤氣化、山西公路構(gòu)件廠等一批重大污染企業(yè)的搬遷較慢，焦化、水泥、電力、化工等重大污染企業(yè)圍城問題尚無得到有效解決，300多家重污染企業(yè)繼續(xù)增大污染物排放量。

（三）機動車尾氣復(fù)合型污染日趨嚴重。全市機動車保有量2011年就已經(jīng)突破70萬輛，并且每天繼續(xù)以300至400輛的速度遞增，城市復(fù)合型污染日益顯現(xiàn)，機動車尾氣污染問題凸顯，空氣中氮氧化物和PM2.5排放量進一步增加，加大氮氧化物的減排難度，也導(dǎo)致和加重了灰霾天氣的形成，嚴重影響全市大氣環(huán)境質(zhì)量的改善。

（四）水污染形勢依然十分嚴重?！笆晃濉睍r期，我市城市水環(huán)境達標(biāo)率連續(xù)五年停滯在50%。2011年水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率提升到62.5%，但是市區(qū)水環(huán)境質(zhì)量仍然低下。主要原因是城市生活污水收集和集中處理不適應(yīng)改善水環(huán)境質(zhì)量的需要。市區(qū)至今仍有20余萬噸生活污水得不到處理直接排入汾河。同時，由于城市污水收集管網(wǎng)建設(shè)滯后，邊山支流成為“排污渠”。飲用水源地的汾河水庫東、西兩側(cè)均有公路穿越，貨物運輸，特別是危險化學(xué)品運輸對水庫水質(zhì)存在潛在的威脅，汾河城區(qū)段13條邊山支流截污整治工程還沒有取得實質(zhì)性進展，繼續(xù)雨污混流，“淌黑水”、“冒臭味”的問題仍未得到有效解決，汾河小店橋斷面仍為劣V類水質(zhì)。

（五）在城市園林綠化和清潔衛(wèi)生方面延續(xù)的老問題。老城區(qū)綠化建設(shè)、單位庭院小區(qū)綠化建設(shè)發(fā)展不平衡；在綠地功能方面，按照園林綠化生態(tài)、環(huán)保、景觀、游憩、科教、防災(zāi)等功能要求標(biāo)準不高或存在不到位的地方等。部分居民小區(qū)、樓院、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、河道、部分街道及鐵路沿線臟亂差現(xiàn)象仍較嚴重，突出表現(xiàn)在建成區(qū)僅有兩座垃圾處理廠，處理能力不足導(dǎo)致壓力和隱患增大，群眾性社會動員不夠，精細化管理程度不高，長效管理機制未能全面建立。

三、太原市大氣環(huán)境和生態(tài)建設(shè)的對策建議

按照省人大《政府工作報告》針對太原大氣環(huán)境和生態(tài)建設(shè)提出的“改造城中村、拔掉黑煙囪、停用小鍋爐、搬走污染源、治理臭水河”的要求，建設(shè)一流現(xiàn)代宜居省會城市突顯的瓶頸性問題，就是要以保障人民群眾生存發(fā)展所直接依賴的空氣環(huán)境質(zhì)量權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，把能否呼吸新鮮空氣和飲用干凈水作為最大的民生工程。

（一）力爭三年內(nèi)實現(xiàn)集中供熱全覆蓋。先挖渠、后放水，只有集中供熱全覆蓋，才可能最終從根本上關(guān)停土小鍋爐等供熱采暖設(shè)施。為此，2012年新增集中供熱面積2000萬平方米，全力推進城中村供熱改造。要以優(yōu)先改造主城區(qū)、長風(fēng)商務(wù)區(qū)周邊和主要交通干線兩側(cè)的城中村為突破口，對25個“城中村”實施集中供熱改造，減少燃煤散燒50萬噸左右，使全市熱電聯(lián)產(chǎn)、大型熱源廠以及清潔能源的集中供熱率達到85%以上。

（二）加大整治城中村燃煤污染的力度。環(huán)城高速以內(nèi)132個城中村已有31個完成供熱改造，在剩余的101個城中村中，2012年啟動25個城中村整體拆遷改造，同步實施三年內(nèi)尚不能整村拆遷的10個城中村的集中供熱改造工程，拆除土小鍋爐4500臺，全年力爭拔掉煙囪12000根。按照“因地制宜”、“一村一策”的原則，通過整村拆遷、集中供熱、燃氣供熱、區(qū)域供熱等方式，力爭用兩年時間，實現(xiàn)市區(qū)分散采暖鍋爐、城中村和農(nóng)村土小鍋爐原煤散燒總量分別削減80%以上。

（三）全力實施“氣化太原”工程。加大氣源引入、高壓環(huán)網(wǎng)、城市燃氣管網(wǎng)改造、天然氣置換、汽車油改氣以及加氣站建設(shè)等工程進度，構(gòu)建以天然氣（煤層氣）為主、焦?fàn)t煤氣為輔、液化石油氣等氣源為補充的格局，重點進行古交-太原煤層氣、陜京三線、城市管網(wǎng)加氣站建設(shè)等，加緊建設(shè)長治到太原煤層氣輸送工程。大力實施古交煤層氣管網(wǎng)建設(shè)，加快市區(qū)天然氣輸氣管網(wǎng)改造，確保市區(qū)天然氣充足供應(yīng)；在新建建筑上大力推廣使用天然氣、煤層氣等清潔能源供熱方式。

（四）以全力加速企業(yè)搬遷為突破口，解決工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)性污染。積極協(xié)助太化集團、煤氣化、西山水泥、山西公路構(gòu)件廠、藍星化工等企業(yè)的搬遷改造，水泥行業(yè)全部退出主城區(qū)；加大企業(yè)環(huán)保設(shè)施升級改造，重點實施電力行業(yè)燃煤發(fā)電機組“煤改氣”等工程；對焦化、金屬鎂、水泥、炭黑等重污染行業(yè)落后生產(chǎn)設(shè)施實施關(guān)停，全面推進西山地區(qū)重污染企業(yè)搬遷；全面啟動燃煤發(fā)電廠“煤改氣”工作，推進企業(yè)生態(tài)化改造，延長生產(chǎn)鏈條，實行廢舊產(chǎn)品回收處理和再制造；提高企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)裝備水平，在生產(chǎn)過程中構(gòu)建廢物連續(xù)利用“循環(huán)圈”，推動企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)，通過引入“增鏈補環(huán)”企業(yè)和項目，提高產(chǎn)業(yè)集群鏈的生態(tài)效率。

（五）進一步提升污水治理能力和水平。盡快完成城南污水處理廠主體工程建設(shè)，提高污水處理能力，使市區(qū)生活污水集中處理率達到95%，汾河太原段水質(zhì)明顯改善。杜絕?；囕v進入汾河水庫飲用水源地庫區(qū)，建設(shè)水質(zhì)自動監(jiān)控和預(yù)警系統(tǒng)監(jiān)控中水回用工程，出水水質(zhì)全部達到國家一級A標(biāo)準，力爭全市污水再生利用率明顯提升。

（六）全面開展汾河邊山支流整治工作。對九院沙河等六條河道進行綜合治理，啟動晉陽湖除險加固改造工程，實施湖底防滲清淤等工程，全面改善湖水水質(zhì)。年內(nèi)完成汾河景區(qū)南延至小店橋工程建設(shè)，建設(shè)生態(tài)型景觀污水處理廠。實施汾河治理三期南北延美化工程。圍繞打造“人文汾河，經(jīng)濟汾河，百姓汾河”，扎實推進祥云橋至迎賓路段工程和柴村橋至老龍頭段工程。2013年全面完成汾河市區(qū)段其他邊山支流整治工作。

（七）“綠化太原”要有新突破。要以東西山為重點，以十大城郊森林公園建設(shè)為突破，大力推進造林綠化工程，保證完成造林任務(wù)，努力構(gòu)筑省城生態(tài)綠色屏障。繼續(xù)引深“綠染龍城、花滿并州”三年植綠大行動，按計劃完成新建和續(xù)建公園項目，建成后將新增和改造綠地751.54公頃。

（八）“凈化太原”要有新進展。要繼續(xù)加大垃圾無害化處理工程和垃圾壓縮轉(zhuǎn)運站建設(shè)進度，啟動生活垃圾焚燒發(fā)電項目及配套轉(zhuǎn)運站建設(shè)，公廁實施星級管理，對所有環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛實行監(jiān)控管理，進一步擴大機掃沖洗面積和沖洗率，主動上門收集垃圾，開展好農(nóng)村垃圾分類收集試點工作，強化垃圾密閉收運和無害化處理，無害化處理率達95%以上，強化市容環(huán)境責(zé)任制度，規(guī)范機動車輛清洗裝飾管理，建立較完善的清潔衛(wèi)生法制體系。

（九）嚴格考核問責(zé)制。要把大氣環(huán)境和生態(tài)恢復(fù)保護內(nèi)容納入政府目標(biāo)責(zé)任制管理實行考評，建立職責(zé)明確、分工合理、任務(wù)落實、責(zé)任到人、負責(zé)對象明確的責(zé)任考核體系；同時嚴格獎懲制度，強化責(zé)任追究。發(fā)生重大環(huán)境污染生態(tài)破壞的有關(guān)單位和責(zé)任人，嚴格按照監(jiān)察部、國家環(huán)保部《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》、省紀檢委和省環(huán)保廳《山西省違反環(huán)境保護法律處分暫行辦法》給予查處。

（十）加大環(huán)境執(zhí)法和宣傳教育力度。要在創(chuàng)新社會管理中，提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，加大執(zhí)法力度，健全執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，對環(huán)境生態(tài)法律法規(guī)執(zhí)行和問題整改情況進行事后督察；加強與司法機關(guān)的配合與協(xié)作，建立健全移送制度；建立大氣生態(tài)環(huán)境信息通報制度，真正發(fā)揮空氣環(huán)境質(zhì)量流動監(jiān)測車的作用，按月排名，向全社會進行通報；建立大氣環(huán)境生態(tài)新聞發(fā)言人制度，定期召開新聞發(fā)布會，確保廣大市民的知情權(quán)；不斷健全公眾參與機制，爭取社會各界和人民群眾的關(guān)心、理解、支持和參與，確實使提高空氣質(zhì)量和維護生態(tài)環(huán)境成為全體市民的自覺行動。

F299.27

A

1008-8431（2012）05-0030-03

2012-08-16

程勁松（1954-），男，太原市社科院副研究員。

（責(zé)編:李莉）