楊文順 彭冠雄

（云南民族大學(xué) 馬列部，云南 昆明 650091）

新時(shí)期云南民族地區(qū)民生問(wèn)題探析

楊文順 彭冠雄

（云南民族大學(xué) 馬列部，云南 昆明 650091）

云南特殊的省情，決定了民族地區(qū)的民生問(wèn)題，始終是關(guān)系云南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的一項(xiàng)重大工作。隨著全球化、市場(chǎng)化、信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速推進(jìn)，云南民族地區(qū)的民生問(wèn)題面臨諸多新情況新挑戰(zhàn)。為此，要采取更加切實(shí)有力的政策措施，才能改善和保障各民族的民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義和團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。

云南民族地區(qū)；民生；生存；保障；發(fā)展

民生問(wèn)題不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，更是一個(gè)政治問(wèn)題。傳統(tǒng)意義的民生即為民眾的生計(jì)。云南作為一個(gè)多民族的邊疆省份，其民生問(wèn)題具有自身的特點(diǎn)。全面準(zhǔn)確地把握關(guān)涉民族地區(qū)民生問(wèn)題的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容是云南民生工程的基礎(chǔ)，這不僅有利于制定和實(shí)施正確的民生政策，還有利于推動(dòng)改善民生的進(jìn)程與和諧社會(huì)的構(gòu)建。因此，動(dòng)態(tài)的將云南少數(shù)民族民生的結(jié)構(gòu)關(guān)系概括為生存、保障、發(fā)展三個(gè)層面，是立足科學(xué)發(fā)展觀，秉持辯證統(tǒng)一、實(shí)事求是的理論要求與切實(shí)改善和保障新時(shí)期云南少數(shù)民族民生的現(xiàn)實(shí)需要。這對(duì)實(shí)現(xiàn)云南少數(shù)民族和民族地區(qū)科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展，促進(jìn)云南民族團(tuán)結(jié)邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設(shè)，建設(shè)富裕民主文明開(kāi)放和諧新云南，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、生存——云南民族地區(qū)各族群眾生計(jì)生活的來(lái)源

生存具有原始性、本能性、第一性。云南少數(shù)民族因發(fā)展的滯后性、不平衡性，決定了其民生必須首先關(guān)注生存問(wèn)題，以解決少數(shù)民族群眾的生計(jì)生活來(lái)源。立足于滿(mǎn)足少數(shù)民族群眾借以維持生存的衣食住行等物質(zhì)生活資料的需要，不斷拓寬獲取物質(zhì)生活資料的就業(yè)渠道，對(duì)社會(huì)發(fā)展成果進(jìn)行科學(xué)合理的分配，是解決民族地區(qū)民生問(wèn)題的基本內(nèi)容、前提與保證。

1、食住行——解決云南民族地區(qū)民生的基本內(nèi)容。“人們?yōu)榱四軌颉畡?chuàng)造歷史’，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要吃喝住穿以及其他一些東西。”①因此，衣食住行等基本物質(zhì)生活資料，是人的基本生存底線，是民生狀況的基本衡量指標(biāo)。2010年，云南人口較少民族395個(gè)建制村中，有貧困人口27.8萬(wàn)，貧困發(fā)生率為36.8%，高于全省民族地區(qū)（9.5%）27.3個(gè)百分點(diǎn)，高于全?。?.6%）28.2個(gè)百分點(diǎn)。目前，全省深度貧困人口還有160萬(wàn)人，其中153.4萬(wàn)人集中在邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)，有些少數(shù)民族或支系則整體處于貧困狀態(tài)，如瑤族的山瑤支系2009年人均純收入僅670元，人均產(chǎn)糧近275千克；地處小涼山的寧蒗彝族自治縣，還有貧困人口18萬(wàn)余人，占全縣總?cè)丝诘?0.3%，其中無(wú)房或住破爛房、杈杈房的農(nóng)戶(hù)有26133戶(hù)口，飲水困難人口106599人，喪失基本生存條件的42498人。此外，景頗、佤、拉祜、傈僳等特困民族，貧困人口占本民族人口的50%以上。②同時(shí)，隨著社會(huì)發(fā)展還產(chǎn)生了相對(duì)貧困問(wèn)題，民族群眾不滿(mǎn)感強(qiáng)烈。這些問(wèn)題不僅阻礙了民族地區(qū)的和諧發(fā)展，而且，也使少數(shù)民族的個(gè)人發(fā)展受到制約，更無(wú)起點(diǎn)可言?！盎镜奈镔|(zhì)保障可以促進(jìn)社會(huì)整合與團(tuán)結(jié)，推動(dòng)社會(huì)流動(dòng)，激發(fā)社會(huì)活力，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)發(fā)展；從個(gè)人層面來(lái)講，物質(zhì)保障可以開(kāi)發(fā)個(gè)人潛能，使之獲得全面發(fā)展，從而為全面提升個(gè)人生活質(zhì)量提供機(jī)會(huì)?！雹鬯裕瑥谋举|(zhì)上看，民族地區(qū)民生的起點(diǎn)與歸宿，就是物質(zhì)生產(chǎn)資料的極大提升與豐富。為此，要加快民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大民族地區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和保障性安居建設(shè)力度；要加強(qiáng)物價(jià)調(diào)控，多措并舉管理好通脹預(yù)期，防止價(jià)格過(guò)快上漲；落實(shí)“米袋子”、“菜籃子”行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和穩(wěn)定物價(jià)責(zé)任制；建立健全社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障困難群眾基本生活；要高度重視食品、藥品安全，使群眾的衣食住行、人居環(huán)境等得到顯著改善。

2、擴(kuò)大就業(yè)——解決云南民族地區(qū)民生的基本前提。就業(yè)是民生之本，是個(gè)人求得生存、發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的必要途徑。擴(kuò)大就業(yè)直接關(guān)系到人們生活質(zhì)量、發(fā)展?fàn)顩r的改善和個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，就業(yè)是民生問(wèn)題的重要體現(xiàn)。④擴(kuò)大就業(yè)，讓每一個(gè)少數(shù)民族勞動(dòng)者，有穩(wěn)定的工作崗位，有穩(wěn)定的生活來(lái)源，是民族發(fā)展的必要前提，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。但是，從目前看，云南民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡且相對(duì)滯后，少數(shù)民族群眾就業(yè)創(chuàng)收難度加大。一是云南民族地區(qū)各類(lèi)企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，勞動(dòng)力總量供需矛盾突出，提供的就業(yè)機(jī)會(huì)和渠道有限，就業(yè)門(mén)路狹窄，就業(yè)壓力大。十一·五期間，云南省每年需要就業(yè)的城鎮(zhèn)人員34萬(wàn)人左右，而每年所能提供的新增就業(yè)崗位僅有22萬(wàn)人，就業(yè)缺口約12萬(wàn)人。還有歷年下崗失業(yè)人員近8萬(wàn)人，歷年應(yīng)往屆未就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生13萬(wàn)人，再加上5年內(nèi)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力520萬(wàn)人，就業(yè)供需矛盾相當(dāng)突出。二是民族地區(qū)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，缺乏產(chǎn)業(yè)支柱，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，農(nóng)民增收渠道狹窄，群眾收入仍然較低，創(chuàng)收增收難問(wèn)題突出。就此，黨的十七大報(bào)告明確指出：“要堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)?！币虼耍褡宓貐^(qū)的各級(jí)政府要堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，千方百計(jì)為勞動(dòng)者創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，提供就業(yè)崗位，及時(shí)幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難；要完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)政策，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)就業(yè)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者公平就業(yè)機(jī)制；要營(yíng)造更加充分的社會(huì)就業(yè)環(huán)境，使所有有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的人們都能實(shí)現(xiàn)就業(yè)，使更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者，都能按照他們的貢獻(xiàn)得到合理的勞動(dòng)報(bào)酬。

3、合理分配——解決云南民族地區(qū)民生的基本保證。影響民生問(wèn)題的因素主要有兩個(gè)：一為發(fā)展不足，二為分配不公。由于歷史、自然、社會(huì)等原因，云南民族地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為不平衡，隨著社會(huì)的快速轉(zhuǎn)型，貧困、相對(duì)貧困、收入差距等敏感而現(xiàn)實(shí)的新問(wèn)題不斷衍生出來(lái)，令部分群眾的不滿(mǎn)感越發(fā)強(qiáng)烈。這不僅影響了民族地區(qū)的民族團(tuán)結(jié)與社會(huì)穩(wěn)定，也有礙社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。但是，分配是民生之源。要改善云南民族地區(qū)的民生，就要不斷推進(jìn)分配制度改革，完善以按勞分配為主、多種分配形式并存的分配制度，著力提高城鄉(xiāng)居民尤其是低收入群眾的收入水平；加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)；整頓收入分配秩序、創(chuàng)造公平機(jī)會(huì)，保護(hù)各族群眾的合法收入，合理確定城鄉(xiāng)低保和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)“擴(kuò)中、提低、限高、打非”，遏制收入分配差距擴(kuò)大，防止兩極分化，使各族人民能夠共享改革開(kāi)放帶來(lái)的成果。

二、保障——云南民族地區(qū)各族群眾生存狀況的改善

建立完善的社會(huì)保障制度和醫(yī)療制度，營(yíng)造良好的社會(huì)治安環(huán)境，能減少人們因不確定因素而產(chǎn)生的恐懼感，提高生活的幸福指數(shù)。黨的十七大報(bào)告提出“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”⑤的目標(biāo)。由于云南民族地區(qū)發(fā)展的相對(duì)落后，加之民生問(wèn)題的特殊性、復(fù)雜性、敏感性，使各族群眾對(duì)安全與保障的需求尤為迫切。因此，社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生與安全穩(wěn)定是改善云南民族地區(qū)民生的重要依托、當(dāng)務(wù)之急、重要支柱。

1、社會(huì)保障——改善云南民族地區(qū)民生的重要依托。社會(huì)保障制度是社會(huì)公平的調(diào)節(jié)器，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的安全網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“減震器”，客觀上起到了調(diào)整人與人、人與社會(huì)、人與資源和環(huán)境的關(guān)系，緩和社會(huì)矛盾的作用。社會(huì)保障制度是否健全，已成為衡量現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展程度的一個(gè)重要標(biāo)尺。一個(gè)“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會(huì)，離不開(kāi)社會(huì)保障制度的調(diào)控。但是，由于長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，云南民族地區(qū)城鄉(xiāng)社會(huì)保障呈現(xiàn)二元模式，農(nóng)村社會(huì)保障嚴(yán)重缺失，占民族地區(qū)人口絕大多數(shù)的農(nóng)牧民，除了極其有限的低標(biāo)準(zhǔn)、小范圍的社會(huì)救濟(jì)等外，還基本處于傳統(tǒng)的土地保障和家庭保障方式，享受不到社會(huì)保障制度的優(yōu)越性。即云南民族地區(qū)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度與構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求還有較大的差距。為此，一是要加快完善和健全養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、住房等社會(huì)保障機(jī)制，使各族群眾老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、居有其屋，無(wú)饑寒之憂(yōu)，構(gòu)建社會(huì)保障“安全網(wǎng)”。二要統(tǒng)籌社會(huì)保障體系完善與資本市場(chǎng)培育，實(shí)現(xiàn)保障與發(fā)展雙贏。三要拓展集資渠道，充分發(fā)揮財(cái)政在民族地區(qū)社會(huì)保障中的主導(dǎo)作用。四要建立健全社會(huì)保障基金保值增值長(zhǎng)效機(jī)制，做大社會(huì)保障基金。五要重視地方法規(guī)建設(shè)，積極推進(jìn)社會(huì)保障制度和措施的法制化。

2、醫(yī)療衛(wèi)生——改善云南民族地區(qū)民生的當(dāng)務(wù)之急。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)是民生之需，也是保障各族群眾生存權(quán)和落實(shí)“以人為本”理念最基本的要求。疾病是每個(gè)人面臨的潛在和現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生疾病特別是嚴(yán)重疾病，將給患者和家庭帶來(lái)沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，“因病致貧，因病返貧”已成為云南民族地區(qū)最主要的貧困原因之一，各族群眾看病就醫(yī)難的問(wèn)題依然很突出。為此，一是要建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共醫(yī)療體系，促進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化；要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，加快農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。二是完善大中型醫(yī)院與城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)口幫扶，切實(shí)提高優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源的覆蓋率和利用率。三是加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)醫(yī)護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)基層衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)民族地區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的傾斜力度，建立公共財(cái)政對(duì)基層衛(wèi)生的補(bǔ)償機(jī)制。四是完善以城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助共同組成的基本醫(yī)療保障體系。五是建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障和藥品供應(yīng)保障體系，完善重大疾病防控體系，構(gòu)建全民健康服務(wù)體系。六是建立健全民族醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)，加快少數(shù)民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，積極開(kāi)展少數(shù)民族醫(yī)藥資源普查規(guī)劃，建立少數(shù)民族醫(yī)藥資源庫(kù)。

3、安全穩(wěn)定——改善云南民族地區(qū)民生的重要支柱。穩(wěn)定是民生之盾，保持社會(huì)的和諧穩(wěn)定，是實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，也是各族群眾的共同心愿。當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要推進(jìn)期，受此影響，云南的民族矛盾呈現(xiàn)出多元性、多領(lǐng)域、多層次、復(fù)雜性、突發(fā)性、群體性的特征；表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)利益矛盾和政治、社會(huì)、文化利益矛盾相交織，即物質(zhì)利益矛盾和非物質(zhì)利益矛盾相交織，傳統(tǒng)型矛盾和新生型矛盾相交織的特點(diǎn)。從總體上看，以非對(duì)抗性矛盾為主，但對(duì)抗性矛盾也時(shí)有發(fā)生。面對(duì)這種復(fù)雜的形勢(shì)和局面，我們必須健全和完善維護(hù)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步長(zhǎng)效機(jī)制，維護(hù)云南民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。一是要保政治穩(wěn)定。堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，不動(dòng)搖、不懷疑，長(zhǎng)期堅(jiān)持，不能改變。二是要保社會(huì)穩(wěn)定。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的民族宗教政策，促進(jìn)民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系等的和諧。要努力探索和準(zhǔn)確把握新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷完善各族群眾訴求表達(dá)機(jī)制和社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制，妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，提高從源頭上化解矛盾和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力；要進(jìn)一步健全和完善維護(hù)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步長(zhǎng)效機(jī)制；加強(qiáng)和完善民族團(tuán)結(jié)目標(biāo)管理考核責(zé)任制。三是要保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。堅(jiān)持調(diào)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)特色、增效益，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)。堅(jiān)持把加快新型工業(yè)化、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)云南民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

三、發(fā)展——云南民族地區(qū)各族群眾生活質(zhì)量的提高

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，追求全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，其基礎(chǔ)是讓全體人民共同分享發(fā)展的成果，根本目的就在于更好地讓人民從發(fā)展中受益。在社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展期，思考和解決民族地區(qū)的民生問(wèn)題，不能把眼界局限在滿(mǎn)足各族群眾基本生存和保障的需求上，應(yīng)從實(shí)現(xiàn)每個(gè)人自由而全面的發(fā)展需求來(lái)考慮民生。

1、發(fā)展教育——提高云南民族地區(qū)民生的基礎(chǔ)工程。受教育權(quán)是發(fā)展型社會(huì)最基本的權(quán)利，更是解決發(fā)展型民生問(wèn)題的前提和基礎(chǔ)，同時(shí)，教育是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的基石。只有保證教育公平、促進(jìn)教育發(fā)展，才能在起點(diǎn)上和根本上保證社會(huì)的公平，才能真正構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。因而，教育是民生問(wèn)題的核心內(nèi)容，是激活人力資源、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的根本動(dòng)力。⑥新中國(guó)成立以來(lái)，黨和政府高度關(guān)注少數(shù)民族教育事業(yè)。云南的民族教育從無(wú)到有、從小到大、從弱到強(qiáng)，取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，初步形成了有云南特色的民族教育體系。但民族教育領(lǐng)域仍然存在基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展滯后，入學(xué)率低、輟學(xué)率高，升學(xué)率低、文盲率高，教育投入不足、教學(xué)設(shè)施條件差、師資力量薄弱、“兩基”負(fù)債嚴(yán)重、教育效益低、境外勢(shì)力的文化滲透等問(wèn)題。黨的十七大提出，要全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持育人為本、德育為先，實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，辦好人民滿(mǎn)意的教育。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，一是必須制定特殊政策，加大對(duì)民族教育的投入力度。二是著力改善基礎(chǔ)教育的硬件條件和教學(xué)環(huán)境；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育、提高民族高等教育水平，完善民族教育保障機(jī)制。三是同時(shí)實(shí)施少數(shù)民族勞動(dòng)者素質(zhì)提高工程，制定更加有效的扶持民族地區(qū)科技發(fā)展的政策措施，加大對(duì)民族地區(qū)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度。

2、生態(tài)文明——提高云南民族地區(qū)民生的環(huán)境保障。良好的生態(tài)環(huán)境和自然稟賦，是云南民族地區(qū)最大的優(yōu)勢(shì)，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要支撐，是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。隨著云南民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，各族群眾在創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，也帶來(lái)了環(huán)境的污染、生態(tài)平衡的破壞、能源的過(guò)度開(kāi)采等新問(wèn)題。因此，一是必須牢固樹(shù)立生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先的觀念，正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持在發(fā)展中落實(shí)保護(hù)、在保護(hù)中促進(jìn)發(fā)展，積極推進(jìn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一，努力以較低的資源代價(jià)實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)較高的發(fā)展水平，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。二是要大力推進(jìn)“森林云南”建設(shè)，實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、防護(hù)林建設(shè)、石漠化質(zhì)量等工程，加大重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害治理力度。三是建立和完善相關(guān)法律制度。

3、民族文化民生——提高云南民族地區(qū)民生的重要內(nèi)容。民族文化民生，是指民族文化層面的少數(shù)民族群眾的生計(jì)，事關(guān)其宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣、民族文化權(quán)益等等，體現(xiàn)國(guó)家的“軟實(shí)力”，是民族民生之魂。當(dāng)前，云南民族文化的傳承保護(hù)主要存在以下問(wèn)題：一是民族文化消失流失現(xiàn)象觸目驚心。民族文物古籍加速流失；民族語(yǔ)言文字的衰退加?。环俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)消失驚人。二是全省民族地區(qū)普遍存在文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，基本活動(dòng)經(jīng)費(fèi)欠缺，民族文化各類(lèi)傳承人才嚴(yán)重缺乏的問(wèn)題。三是民族文化的生態(tài)人文環(huán)境不佳。在一些民族傳統(tǒng)文化相對(duì)富足的地區(qū)，沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)和處理好民族傳統(tǒng)文化及其人文生態(tài)環(huán)境之間兩者的關(guān)系，民族傳統(tǒng)文化的生存環(huán)境、傳承空間受到不同程度的破壞或損毀，民族文化遺產(chǎn)面臨瀕危甚至消失的嚴(yán)重問(wèn)題。四是對(duì)民族文化的盲目性開(kāi)發(fā)現(xiàn)象突出，民族文化遺產(chǎn)受到“建設(shè)性破壞”和“破壞性建設(shè)”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生?；诖耍谝?，要堅(jiān)持先進(jìn)文化引領(lǐng)發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)民族文化大發(fā)展大繁榮。沒(méi)有先進(jìn)文化的引領(lǐng)，就不可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。第二，必須進(jìn)一步突出文化在民族地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性地位。第三，要堅(jiān)持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障各族群眾基本文化權(quán)益的主要途徑，加強(qiáng)民族地區(qū)基層公共文化設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)文化惠民工程，不斷改善文化民生。第四，要加快發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步推動(dòng)民族文化與經(jīng)濟(jì)的融合，更好地把民族文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢(shì)，不斷提高民族文化產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)總值中的比重。第五，堅(jiān)持民族文化“走出去”與橋頭堡建設(shè)和有機(jī)結(jié)合，充分利用云南與周邊國(guó)家地緣連接、人緣相親、文緣相融的優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展文化交流與合作，努力營(yíng)造睦鄰友好的良好環(huán)境。第六，積極推進(jìn)民族文化改革創(chuàng)新，進(jìn)一步解放和發(fā)展民族文化生產(chǎn)力，在民族文化發(fā)展大繁榮中不斷增強(qiáng)先進(jìn)文化引領(lǐng)發(fā)展的功能。⑦

4、民生政治——提高云南民族地區(qū)民生的時(shí)代需求?，F(xiàn)階段，民生問(wèn)題的解決已由原來(lái)的滿(mǎn)足基本生存需要，提升到積極促進(jìn)人的發(fā)展、社會(huì)的公平正義、人民的民主權(quán)利、政府的公共服務(wù)能力等諸多方面。發(fā)展民生政治已成為改善民生的時(shí)代需求。隨著云南民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)的不斷變遷，少數(shù)民族群眾的維權(quán)意識(shí)、參政意識(shí)不斷增強(qiáng)，反映自己的意愿，表達(dá)自己的心聲，傾訴自己的憤懣的訴求日益強(qiáng)烈起來(lái)。但是，由于各種主客觀的原因，如文化素質(zhì)較低，有的漢語(yǔ)言文字不通暢，訴求渠道阻塞，地處邊緣，人口少，居住分散，工作不到位及官僚主義，腐敗、民主化進(jìn)程滯后等等，使一些少數(shù)民族群眾的知情權(quán)、參政權(quán)、話(huà)語(yǔ)權(quán)得不到充分的保障，使他們產(chǎn)生失望的心理，甚至產(chǎn)生被邊緣化、被遺忘的痛楚和憤懣的情緒。事實(shí)上，享有與其他公民一樣平等的話(huà)語(yǔ)權(quán)、選舉或被選舉權(quán)，這已不是少數(shù)民族群眾的一種奢望，一種過(guò)高要求，而是生活常態(tài)化的一個(gè)重要內(nèi)容和重要期盼。因此，要加快發(fā)展民族民生政治、提升少數(shù)民族的話(huà)語(yǔ)權(quán)，一是要加快推進(jìn)社會(huì)體制改革，積極借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，妥善地推進(jìn)民族教育、就業(yè)、社會(huì)保障、公共服務(wù)、收入分配等方面的改革。二是要完善政府的公共服務(wù)職能，加大對(duì)民族地區(qū)的財(cái)政投入力度。三是要大力宣傳民族民生政治理念，強(qiáng)化中國(guó)特色民族理論與政策的教育，通過(guò)政治學(xué)習(xí)、理論宣講、科學(xué)研究、實(shí)踐示范等各種方式，大力宣傳民族民生政治理論，重點(diǎn)宣傳民族民生政治與社會(huì)建設(shè)之間的密切關(guān)系及其對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要意義。

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①《馬克思恩格斯選集》，第1卷，人民出版社，1995年版，第79頁(yè)。

②云南省民族經(jīng)濟(jì)研究會(huì)：《云南少數(shù)民族突出民生問(wèn)題及對(duì)策研究》（打印稿），2012年8月。

③周長(zhǎng)城、李成霞《民生、生活質(zhì)量與住房保障》，《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)》，2008年第5期。

④⑤⑦柳禮泉等：《我國(guó)民生問(wèn)題的結(jié)構(gòu)層面與關(guān)涉內(nèi)容析論》，《嶺南學(xué)刊》，2010 年第 1 期。

⑥胡錦濤：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗》，人民出版社，2007年版，第37頁(yè)。

⑧白恩培：《承前啟后繼往開(kāi)來(lái)全力開(kāi)創(chuàng)云南科學(xué)發(fā)展新局面》，在中云南省委八屆十次全委會(huì)上的報(bào)告（2010年12月24日）。

責(zé)任編輯：劉建文

C95-05

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1671-2994（2012）05-0086-04

2012-06-28

楊文順（1977－ ），女，云南麗江人，云南民族大學(xué)馬列部副教授，中央民族大學(xué)民族學(xué)博士后流動(dòng)站博士后。研究方向：民族問(wèn)題和民族史。

彭冠雄（1983- ），男，吉林吉林人，云南民族大學(xué)馬列部碩士研究生。研究方向：民族理論與政策。