李 園

（中共太原市委黨校，山西太原 030012）

社會(huì)管理創(chuàng)新中市民社會(huì)的價(jià)值及發(fā)展路徑探析

李 園

（中共太原市委黨校，山西太原 030012）

改革開(kāi)放三十多年來(lái)，中國(guó)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化,中國(guó)進(jìn)入了改革的時(shí)代。二十世紀(jì)八十年代，為應(yīng)對(duì)政府失靈和市場(chǎng)失靈對(duì)社會(huì)所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)，彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)的缺陷，西方國(guó)家興起了善治的浪潮。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，市民社會(huì)對(duì)當(dāng)代社會(huì)的發(fā)展起著舉足輕重的作用。而中國(guó)在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，市民社會(huì)也在不斷發(fā)展。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)與管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新的過(guò)程中，研究市民社會(huì)對(duì)于社會(huì)管理的意義以及社會(huì)管理創(chuàng)新中市民社會(huì)的發(fā)展路徑已經(jīng)十分迫切。

市民社會(huì)；社會(huì)建設(shè)；管理創(chuàng)新；和諧社會(huì)

市民社會(huì)是西方政治哲學(xué)中的核心概念之一。諸多著名思想家，包括亞里士多德等都對(duì)其進(jìn)行過(guò)研究與闡釋。市民社會(huì)這一詞語(yǔ)最早可以追溯到古希臘亞里士多德，他在其名著《政治學(xué)》中首先提出了市民社會(huì)的主要形式——古希臘的城邦社會(huì)。這一概念在亞里士多德那里是指政治共同體或城邦國(guó)家。市民社會(huì)是國(guó)家或政府系統(tǒng)，以及市場(chǎng)或企業(yè)系統(tǒng)之外的所有民間組織或民間關(guān)系的總和，它是官方政治領(lǐng)域和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外的民間公共領(lǐng)域。它們以非贏利為目的，是具有獨(dú)立性、自治性、志愿性、公益性或互益性的正式的社會(huì)組織。它不隸屬于政府或受其支配，沒(méi)有政治目的，不參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不進(jìn)行利潤(rùn)分配，在市民社會(huì)的生活中發(fā)揮服務(wù)、溝通、監(jiān)督等職能。

一、市民社會(huì)在政治發(fā)展和社會(huì)管理中的功能

市民社會(huì)是民主政治的動(dòng)力和重要保障。托克維爾在《論美國(guó)的民主》中分析了市民社會(huì)與民主政治之間的聯(lián)系，他說(shuō)民主的發(fā)展依賴于一定的社會(huì)條件，而一個(gè)獨(dú)立于國(guó)家的多元、自主、生氣勃勃的市民社會(huì)正是民主制度建設(shè)必不可少的重要條件。具體來(lái)說(shuō)，市民社會(huì)對(duì)民主政治發(fā)展的作用主要表現(xiàn)在：

（一）市民社會(huì)孕育了政治民主化所需的條件，推動(dòng)了民主政治化進(jìn)程

1.市民社會(huì)催生了民主政治文化，要求在由社會(huì)公眾同意并受社會(huì)公眾監(jiān)督的基礎(chǔ)上產(chǎn)生公共權(quán)力及其運(yùn)作。從西方政治歷史的發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，建立在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和民主文化之上的市民社會(huì)逐漸與政治國(guó)家相分離，在此情況下市民社會(huì)孕育的民主政治文化促進(jìn)了人權(quán)與市民權(quán)的產(chǎn)生。社會(huì)市民開(kāi)始用理性的目光審視政治權(quán)力，不再相信“君權(quán)神授”，也不再把某種權(quán)力關(guān)系模式看做是理所當(dāng)然。伴隨著市民社會(huì)的成長(zhǎng)和社會(huì)公共領(lǐng)域的擴(kuò)大，隨之產(chǎn)生的市民政治文化逐漸成為國(guó)家的普遍精神，并經(jīng)過(guò)廣泛傳播成為民主政治實(shí)踐的理論基礎(chǔ)，促使廣大民眾積極參加各種民主政治活動(dòng)，從而推動(dòng)了近代民主政體的建立。

2.市民社會(huì)的中產(chǎn)階級(jí)是民主政治建立和運(yùn)作的中堅(jiān)力量。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生促進(jìn)著市民社會(huì)的產(chǎn)生和發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)分工日益復(fù)雜，越來(lái)越多的社會(huì)公眾可以通過(guò)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)獲得私有財(cái)富，并隨著自身的工作技能熟練、綜合素質(zhì)提高，他們逐漸成為有精力、有財(cái)力、有文化的中產(chǎn)階級(jí)。市民社會(huì)的主體是市民，而中產(chǎn)階級(jí)則是市民社會(huì)的中間力量，也是現(xiàn)代民主政治穩(wěn)定運(yùn)行的重要力量。

3.由于經(jīng)濟(jì)和政治的發(fā)展，諸多擁有共同利益的社會(huì)公眾自愿組成一定的利益集團(tuán)，為追求組織所代表群體的共同利益，廣泛參與政治和社會(huì)活動(dòng)，以求實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，從而為民主政治奠定了組織基礎(chǔ)。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展導(dǎo)致社會(huì)公眾的利益需求多元化，代表一定群體的市民社會(huì)組織種類繁多，導(dǎo)致市民社會(huì)利益高度分化和多元化，市民社會(huì)組織成員為維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自身利益，通過(guò)組織向政府施加壓力，參與和影響政府行為，通過(guò)經(jīng)常性的有組織的政治參與，形成一個(gè)穩(wěn)定的、長(zhǎng)期的監(jiān)督政府行為的系統(tǒng)，促使政府部門真正尊重公眾的合法權(quán)益，也有助于政府通過(guò)與市民社會(huì)組織的溝通協(xié)調(diào)，化解社會(huì)公眾之間的矛盾和沖突。

（二）市民社會(huì)制約國(guó)家權(quán)力的擴(kuò)張，為憲政與法治的實(shí)現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)

市民社會(huì)從國(guó)家中分離出來(lái)，當(dāng)其逐漸壯大并形成一定規(guī)模時(shí)，就能對(duì)國(guó)家權(quán)力實(shí)現(xiàn)制約，防止國(guó)家權(quán)力侵犯到社會(huì)市民的合法權(quán)益。

1.市民社會(huì)是國(guó)家賴以存在的基礎(chǔ)。國(guó)家是由市民讓渡自己的一部分權(quán)力形成的，國(guó)家和政府的行為就必須服從于市民社會(huì)的共同利益。這就意味著，國(guó)家和政府不能隨意干涉、滲透、控制市民社會(huì)的發(fā)展和市民社會(huì)組織的活動(dòng)。同時(shí)，作為權(quán)力所有者的社會(huì)市民有權(quán)利監(jiān)督政府公共權(quán)力的運(yùn)行狀態(tài)。另外，市民社會(huì)廣泛地參與政治和監(jiān)督政府，客觀上促進(jìn)了政治的公開(kāi)性和透明性，避免了暗箱操作的種種弊端，有力地制約了國(guó)家權(quán)力的濫用和擴(kuò)張。

2.市民社會(huì)與政治國(guó)家的分離，明確劃分了國(guó)家權(quán)力的邊界和職責(zé)。國(guó)家的基本職權(quán)就在于維護(hù)社會(huì)安全，保護(hù)市民合法權(quán)益不受侵害，為社會(huì)成員從事自由的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)創(chuàng)造條件，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行和市民社會(huì)的健康發(fā)展。同時(shí)，市民社會(huì)作為獨(dú)立于政治國(guó)家之外的自主性力量，為擺脫國(guó)家權(quán)力干預(yù)創(chuàng)造了條件。市民社會(huì)的基本特征就是自主性、獨(dú)立性，市民社會(huì)的各種組織活動(dòng)、社會(huì)交往都不受國(guó)家和政府的干預(yù)，市民社會(huì)的自治和自我管理能力是與生俱來(lái)的，不需要借助國(guó)家的力量就可以實(shí)現(xiàn)自己管理自己。

3.市民社會(huì)健全的社團(tuán)組織和發(fā)達(dá)的公共領(lǐng)域能夠形成強(qiáng)大的力量來(lái)制約國(guó)家權(quán)力的濫用和擴(kuò)張。隨著民主化進(jìn)程的加快和民主政治的建立，社會(huì)公眾參與政府的可能性和積極性日益高漲，而市民社會(huì)所具有的公共領(lǐng)域?yàn)楣妳⑴c批評(píng)、監(jiān)督公共權(quán)力的運(yùn)用提供了場(chǎng)所。在公共領(lǐng)域中，社會(huì)公眾自由、理性地批判討論所形成的社會(huì)輿論，對(duì)政府構(gòu)成強(qiáng)大的輿論監(jiān)督壓力，導(dǎo)致政府在制定決策時(shí)要考慮到社會(huì)公眾的集體訴求，從而影響政府公共政策的制定。

（三）市民社會(huì)是政治體系持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要推動(dòng)力

市民社會(huì)具有自我管理和自我整合的能力，同時(shí)，它也能夠在國(guó)家與社會(huì)之間形成良好互動(dòng)關(guān)系，不僅可以緩解社會(huì)矛盾和沖突帶來(lái)的張力，也可以減輕政治體系輸入的非制度化政治參與所帶來(lái)的壓力，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，構(gòu)成現(xiàn)代民主政治體系持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的推動(dòng)力。

1.市民社會(huì)擁有化解矛盾、有效協(xié)調(diào)內(nèi)部不同組織和成員的功能，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)社會(huì)的有效整合。一方面，市民社會(huì)可以通過(guò)社會(huì)組織來(lái)了解成員需求，及時(shí)解決問(wèn)題，化解矛盾，促使市民社會(huì)成員在實(shí)現(xiàn)共同利益基礎(chǔ)上達(dá)成合作，以和平、理性的方式解決沖突，疏散市民對(duì)社會(huì)和政府不滿情緒的積聚；另一方面，市民社會(huì)組織中有一部分是公益性的，這部分組織的關(guān)注點(diǎn)就是被社會(huì)邊緣化的、競(jìng)爭(zhēng)力弱的弱勢(shì)群體，通過(guò)開(kāi)展慈善性、公益性活動(dòng)來(lái)幫助這一群體，使其心中對(duì)政府和社會(huì)的不滿情緒及時(shí)消除。與此同時(shí)，社會(huì)公眾可以利用市民社會(huì)這一公共領(lǐng)域，自由而公開(kāi)地針對(duì)政府、社會(huì)和自己關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行討論，通過(guò)討論形成某種共識(shí)，在討論中尋求解決問(wèn)題的方法和途徑。公共領(lǐng)域的討論還可以鼓勵(lì)守法、追求誠(chéng)信，批評(píng)違法行為，維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定，培養(yǎng)社會(huì)成員遵守法律的自覺(jué)性。

2.市民社會(huì)的契約促使國(guó)家權(quán)力更替和社會(huì)運(yùn)行的制度化。市民社會(huì)為了維護(hù)自身利益，通過(guò)理性的方式要求政治權(quán)力主體具有合法性，這樣就避免了政府為了迫使社會(huì)公眾服從政府意志而采取過(guò)激手段。同時(shí)，國(guó)家權(quán)力通過(guò)制度化的方式來(lái)更替和運(yùn)行，可以避免社會(huì)集團(tuán)以暴力方式爭(zhēng)奪最高權(quán)力而引發(fā)的政治動(dòng)亂乃至社會(huì)動(dòng)亂。而且，市民社會(huì)對(duì)國(guó)家權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督，可以防止政府因政策越位、錯(cuò)位或者失位而導(dǎo)致社會(huì)資源分配不公，損害社會(huì)公眾的合法利益，從而避免政府權(quán)力的合法性危機(jī)。

3.市民社會(huì)是國(guó)家和社會(huì)之間構(gòu)建良性互動(dòng)關(guān)系的中介。它作為一個(gè)高度組織化的社會(huì)，能夠通過(guò)組織大量社會(huì)公眾，匯集公眾的力量來(lái)對(duì)抗政府行為，從而有效抵制政府權(quán)力違法侵犯?jìng)€(gè)人利益和自由權(quán)利。同時(shí)，市民社會(huì)為不同社會(huì)集團(tuán)利益的凝聚和表達(dá)疏通渠道，避免了將任何沖突都?xì)w集于政治沖突的可能性，緩和了國(guó)家層面上所承受的壓力。

二、推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新中市民社會(huì)發(fā)展的路徑

目前，中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，利益主體日益多元化，利益關(guān)系也日益復(fù)雜化，除了需要加快政治體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能之外，還需要通過(guò)市民社會(huì)對(duì)社會(huì)成員和群體進(jìn)行有效整合，以理性、合法的方式，反映并滿足他們?cè)诮?jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活等方面的訴求，以有效完成社會(huì)管理體制改革。

（一）發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，為市民社會(huì)提供發(fā)展動(dòng)力

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展引發(fā)了市民社會(huì)的發(fā)育，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是市民社會(huì)發(fā)展最重要的推動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展直接推動(dòng)了社會(huì)公共領(lǐng)域的進(jìn)程。社會(huì)擁有了更多的可以利用的自由流動(dòng)資源和自由活動(dòng)空間，并以此為基礎(chǔ)發(fā)展出獨(dú)立于國(guó)家之外的物質(zhì)生產(chǎn)和交往形式。

中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是市民社會(huì)形成的必然驅(qū)動(dòng)力。建國(guó)初期，傳統(tǒng)的高度集權(quán)的政治管理體制是建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)之上的，而市場(chǎng)化導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革促進(jìn)中國(guó)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日益成熟，傳統(tǒng)的高度集權(quán)的政治管理體制不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。眾所周知，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，人們的利益高度同一化，公民基本上沒(méi)有參與政府和社會(huì)公共事務(wù)的積極性和主動(dòng)性，因?yàn)閰⑴c與否的結(jié)果都是一樣的。然而，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得人們的利益出現(xiàn)分化和多樣性，不同的人們由于共同的利益結(jié)成利益群體或利益集團(tuán)，為維護(hù)自己的利益而廣泛參與到政治活動(dòng)和社會(huì)公共事務(wù)中來(lái)。隨著以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，對(duì)束縛市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治體制也提出了日益迫切的要求。為了滿足和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一核心要素，國(guó)家必須對(duì)政治體制進(jìn)行與經(jīng)濟(jì)要求相匹配的改革。因此，市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)改革就為市民社會(huì)良好發(fā)育形成了強(qiáng)有力的支撐動(dòng)力。

（二）轉(zhuǎn)變政府治理理念，為市民社會(huì)提供發(fā)展空間

治理與全球治理的過(guò)程既是還政于民的過(guò)程，是市民社會(huì)成長(zhǎng)的過(guò)程。對(duì)于當(dāng)代中國(guó)而言，盡管市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，為市民社會(huì)的成長(zhǎng)發(fā)育提供了前所未有的發(fā)展空間，但中國(guó)的市民社會(huì)依舊弱小，而且很不規(guī)范。所以，提高民主參與的自覺(jué)性和社會(huì)責(zé)任感，強(qiáng)化自身的組織力和影響力，這無(wú)疑是促進(jìn)中國(guó)市民社會(huì)成長(zhǎng)的一條有效途徑。市民社會(huì)的成長(zhǎng)壯大應(yīng)該成為衡量中國(guó)能否實(shí)現(xiàn)真正的社會(huì)改革開(kāi)放的標(biāo)準(zhǔn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，市民社會(huì)的成長(zhǎng)與壯大，最重要的影響是可以逐步改變?cè)械恼鲗?dǎo)的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)。新的治理結(jié)構(gòu)力求有更多的利益團(tuán)體來(lái)參與，力求建立政府部門和民間組織之間的合作，力求以參與式方法使得邊緣或者弱勢(shì)群體能夠參與到治理決策過(guò)程中來(lái)。這樣，政府、市場(chǎng)和市民社會(huì)之間就可以形成既合作又制衡的良性機(jī)制，從而更加有效地解決社會(huì)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，從市民社會(huì)角度來(lái)看，市民社會(huì)的不斷發(fā)展使國(guó)家社會(huì)化和社會(huì)國(guó)家化的狀況得以改觀，推動(dòng)了國(guó)家與市民社會(huì)的相互合作。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制開(kāi)始向全球擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)自由化成為各國(guó)普遍奉行的政策，經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程明顯加快。經(jīng)濟(jì)全球化特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全球化促使與之相適應(yīng)的政治價(jià)值和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)全球化。民主、自由、人權(quán)等政治價(jià)值觀隨著媒介和政治交流的日益增多而在全世界范圍內(nèi)得到廣泛的傳播。改革開(kāi)放之后，中國(guó)主動(dòng)參與到經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中并獲益良多。加入WTO之后，中國(guó)更是深深地融入到全球經(jīng)濟(jì)之中。中國(guó)的政治發(fā)展已經(jīng)或正在受到全球化發(fā)展趨勢(shì)的影響，要求我國(guó)變革權(quán)力過(guò)分集中的政治體制，促進(jìn)國(guó)家權(quán)力的社會(huì)化，擴(kuò)大社會(huì)生活公開(kāi)化，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)政治和社會(huì)生活的平等化以及政治過(guò)程的程序化和法治化，這些都為中國(guó)市民社會(huì)的成長(zhǎng)提供了良好的發(fā)展環(huán)境和條件。

（三）社會(huì)管理主體向多元化轉(zhuǎn)變，為市民社會(huì)發(fā)展提供保障

在我國(guó)，政府在社會(huì)管理領(lǐng)域的一元核心地位比較突出。由于歷史上長(zhǎng)期的中央集權(quán)主義傳統(tǒng)，以及改革開(kāi)放前實(shí)行的權(quán)力高度集中的政治管理體制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，我國(guó)政府的管理活動(dòng)實(shí)際上觸及社會(huì)生活的方方面面，成為社會(huì)生活的全面組織者、公共產(chǎn)品的直接提供者以及社會(huì)穩(wěn)定的強(qiáng)力維護(hù)者。面對(duì)這種困境，有效地破解這一難題的方法之一就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理主體由一元向多元的轉(zhuǎn)變，由單一的政府主導(dǎo)向人民群眾參與轉(zhuǎn)變，促進(jìn)市民社會(huì)的發(fā)展。

具體而言，應(yīng)從以下三方面著手：首先，政府應(yīng)明確在社會(huì)管理方面的責(zé)任，對(duì)于一些涉及到社會(huì)公平、民生以及社會(huì)安全與穩(wěn)定的領(lǐng)域，政府不但不能退出，而且要加大投入與管理力度，否則會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的不滿和政府公信力的降低。其次，政府應(yīng)該積極培育市民社會(huì)參與意識(shí)和能力，積極引導(dǎo)和扶持市民社會(huì)的發(fā)展，為多元主體參與社會(huì)管理提供制度化的渠道。再次，通過(guò)深化政治體制改革，加強(qiáng)社會(huì)主義民主建設(shè)，開(kāi)辟多種渠道，調(diào)動(dòng)、吸引市民社會(huì)參與社會(huì)管理。最后，要加強(qiáng)政府對(duì)多元主體的管理和監(jiān)督。當(dāng)部分社會(huì)管理和公共物品提供從政府轉(zhuǎn)移到非政府組織的同時(shí)，政府必須肩負(fù)起相應(yīng)的管理和監(jiān)督職責(zé)，保證多元主體間的依法、有序、高效的良性互動(dòng)。只有在政府的主導(dǎo)下，構(gòu)筑相應(yīng)的法規(guī)和制度，明確界定各類主體的職能范圍，建立多元主體之間持續(xù)、互動(dòng)、共贏關(guān)系，才能促進(jìn)市民社會(huì)的健康發(fā)展。

綜上所述，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的不斷深入，社會(huì)公共領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，市民個(gè)體自由個(gè)性逐漸彰顯，生活方式非政治化，國(guó)家對(duì)社會(huì)全面控制的局面被打破，越來(lái)越多的公共權(quán)力返還社會(huì)，國(guó)家與社會(huì)的一元結(jié)構(gòu)正在發(fā)生根本性變化。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，市民社會(huì)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，未來(lái)十年是中國(guó)民間組織跳升式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)類和公益類民間組織將是兩翼突破的先鋒，市民社會(huì)將在不斷遞進(jìn)的價(jià)值沖突中求得發(fā)展。

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A

1008-8431（2012）02-0022-04

2012-02-28

李園（1963-），女，中共太原市委黨?？蒲刑幐毖芯筐^員。

（責(zé)編：施琳潔）