張秀冰 張翠莉

（中共太原市委黨校，山西太原 030012）

山西建設(shè)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)難點(diǎn)問(wèn)題分析

張秀冰 張翠莉

（中共太原市委黨校，山西太原 030012）

本文以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從山西建設(shè)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)的基本要求出發(fā)，分析探討山西建設(shè)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)的難點(diǎn)問(wèn)題：其一，在資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策框架下，山西的資源型經(jīng)濟(jì)仍然在強(qiáng)化；其二，資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的最大難點(diǎn)是利益格局的調(diào)整；其三，關(guān)于推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)工作中試點(diǎn)和項(xiàng)目的疑問(wèn)。

山西；轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)；難點(diǎn)問(wèn)題

建設(shè)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，是推動(dòng)山西省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略舉措，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有效途徑，是山西省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重大機(jī)遇和重要抓手。

袁純清書(shū)記在山西省第十次黨代會(huì)上的報(bào)告中指出，今后五年全省工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、再造一個(gè)新山西的總體戰(zhàn)略，以解放思想為先導(dǎo)，以建設(shè)國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)為龍頭，深化改革開(kāi)放，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以煤為基、多元發(fā)展，加快推進(jìn)工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化，全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省黨員干部群眾，建設(shè)國(guó)家新型能源和工業(yè)基地，建設(shè)全國(guó)重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、中西部現(xiàn)代物流中心和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大省，建設(shè)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和文化強(qiáng)省，率先走出資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新路，為加快實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)努力奮斗。報(bào)告把建設(shè)國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)視為龍頭，強(qiáng)調(diào)了建設(shè)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)在轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、再造一個(gè)新山西的總體戰(zhàn)略中的重要地位。

一、山西建設(shè)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)的基本要求

山西建設(shè)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)有兩個(gè)基本要求，一是資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，二是綜合配套改革。

（一）“資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”的核心是資源轉(zhuǎn)型

“山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，最核心的關(guān)鍵詞是“資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”。依其重要性來(lái)看，資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型包括兩個(gè)方面：一是資源型經(jīng)濟(jì)向非資源型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型；二是資源型經(jīng)濟(jì)自身的轉(zhuǎn)型。

1.資源型經(jīng)濟(jì)向非資源型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。任何一種經(jīng)濟(jì)都是以某種資源為基礎(chǔ)的。資源型經(jīng)濟(jì)是以不可再生資源為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)，非資源型經(jīng)濟(jì)是以非不可再生資源為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)。這個(gè)“非不可再生資源”，包括了可再生資源、無(wú)限資源、社會(huì)資源和人的資源。

2.資源型經(jīng)濟(jì)自身的轉(zhuǎn)型。以不可再生資源為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)會(huì)依然存在（比如說(shuō)煤炭產(chǎn)業(yè)），但它在地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重將持續(xù)降低。因此，資源型經(jīng)濟(jì)自身的轉(zhuǎn)型，只能是資源型經(jīng)濟(jì)向非資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的補(bǔ)充形式。從發(fā)展趨勢(shì)看，非資源型經(jīng)濟(jì)將是全球經(jīng)濟(jì)的主體和主導(dǎo)。就能源來(lái)說(shuō)，不可再生能源必然要被無(wú)限能源和可再生能源所取代。

3.資源型經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型的基本標(biāo)志。資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型并不完全排斥資源型經(jīng)濟(jì)。它所關(guān)注的是，非資源型經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)總體中成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，占到地區(qū)經(jīng)濟(jì)總體80%以上的份額，而資源型經(jīng)濟(jì)則降至20%以下的份額。這就是資源型經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型的基本標(biāo)志。因此，資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型最重要的方向是發(fā)展非資源型經(jīng)濟(jì)，而不是針對(duì)資源型經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化升級(jí)、資源整合、改造提升和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展“非煤產(chǎn)業(yè)”的提法是片面的，因?yàn)榉敲寒a(chǎn)業(yè)中包括了許多資源型產(chǎn)業(yè)，比如，以鐵、鋁等礦產(chǎn)資源為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)仍然是典型的資源型經(jīng)濟(jì)。

（二）“綜合配套改革”以資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為中心

為了推動(dòng)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，特以“綜合配套改革”來(lái)消除長(zhǎng)期形成的體制、機(jī)制以及政策上的阻力，并為資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型開(kāi)辟新的更為廣闊的發(fā)展空間。因此，“綜合配套改革”是以資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為中心的體制、機(jī)制、政策及相關(guān)領(lǐng)域的改革。綜合，即以資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為中心的直接或間接相關(guān)諸要素之綜合；配套，即以資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為主體的輔助支撐體系之配套。綜合配套改革主要包括產(chǎn)業(yè)政策、投融資體制、財(cái)稅體制、土地管理、科技創(chuàng)新、人才支持，以及對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的考評(píng)機(jī)制等，以確保資源型經(jīng)濟(jì)的順利轉(zhuǎn)型。

綜合配套改革的實(shí)質(zhì)是鼓勵(lì)和支持非資源型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)限制和禁止資源型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)政策、投融資體制、財(cái)稅體制、土地管理政策等必須對(duì)非資源型經(jīng)濟(jì)和資源型經(jīng)濟(jì)區(qū)別對(duì)待，才能促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)順利轉(zhuǎn)型。但遺憾的是，至今仍未見(jiàn)到政策和法規(guī)層面對(duì)非資源型經(jīng)濟(jì)和資源型經(jīng)濟(jì)的區(qū)別和界定。所以在工商、稅務(wù)、信貸、土地等微觀管理層面，很少有明確的對(duì)非資源型經(jīng)濟(jì)支持和鼓勵(lì)的具體政策措施。相反，由于資源型產(chǎn)業(yè)（比如煤、焦、冶、電）目前較為突出的盈利能力，更容易得到金融信貸等方面的支持。

二、山西建設(shè)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)的難點(diǎn)問(wèn)題

從建設(shè)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)基本要求來(lái)看，山西建設(shè)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)工作有許多難點(diǎn)問(wèn)題值得探討。

（一）在資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的政策框架下，山西的資源型經(jīng)濟(jì)仍然在強(qiáng)化

自2006年以來(lái)，國(guó)家對(duì)促進(jìn)山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型推出了四個(gè)大的政策：一是國(guó)務(wù)院確定山西為煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)省；二是國(guó)家發(fā)改委把山西列為第二批全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)??；三是國(guó)家環(huán)?？偩峙鷾?zhǔn)山西為全國(guó)生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)；四是目前的國(guó)家發(fā)改委設(shè)立山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。這些政策構(gòu)成了山西省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的政策框架。

然而，在資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的政策框架下，山西的資源型經(jīng)濟(jì)仍然在繼續(xù)強(qiáng)化。資源型經(jīng)濟(jì)仍然受到一些人的重視和青睞，以至于資源型經(jīng)濟(jì)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化升級(jí)、資源整合、改造提升、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等名義下得以繼續(xù)加強(qiáng)和擴(kuò)展。從有關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)看，山西的資源型經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)化表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是資源型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)；二是資源型產(chǎn)業(yè)比重居高不下。以某縣轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展資料為例：“過(guò)去五年是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整、發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的五年。全縣一、二、三產(chǎn)比例由2005年的13.8:63.5:22.7調(diào)整為2010年的13.8:62.8: 23.4。煤礦企業(yè)由21個(gè)礦點(diǎn)兼并重組為8個(gè)，設(shè)計(jì)產(chǎn)能由651萬(wàn)噸提高到1160萬(wàn)噸?！睌?shù)據(jù)顯示，五年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一產(chǎn)比重沒(méi)有變化，二產(chǎn)降低0.7個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。煤礦企業(yè)減少了13個(gè)，而產(chǎn)能提高了509萬(wàn)噸。資源型經(jīng)濟(jì)是如何得以繼續(xù)強(qiáng)化的？以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為例。

1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有超出資源型經(jīng)濟(jì)的框架。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是針對(duì)資源型經(jīng)濟(jì)的弊端提出的，但其立意并沒(méi)有超出資源型經(jīng)濟(jì)的框架。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以提高不可再生資源的利用率和減少污染物排放，但并沒(méi)有從根本上解決可持續(xù)發(fā)展的兩大障礙——資源枯竭和生態(tài)惡化，仍然局限于以不可再生資源為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)以不可再生資源為基礎(chǔ)的資源型經(jīng)濟(jì)是有效的，但它的有效性是短暫的，因?yàn)檫@種資源型經(jīng)濟(jì)正是資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型最終要放棄的。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的適用性也是有限的，從沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)金融、信息、教育、科技、文化、娛樂(lè)等新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，因?yàn)檫@些產(chǎn)業(yè)根本不需要循環(huán)經(jīng)濟(jì)。山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略是從根本上放棄資源型經(jīng)濟(jì)（由于資源的枯竭不得不放棄），而不是從資源利用和減少排放來(lái)修補(bǔ)資源型經(jīng)濟(jì)。

2.循環(huán)經(jīng)濟(jì)如果作為轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，將再次強(qiáng)化資源型經(jīng)濟(jì)。由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)短暫的有效性和有限的適用性，因此，它不宜作為長(zhǎng)期戰(zhàn)略，只能作為階段性過(guò)渡策略。如果把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，資金、技術(shù)、設(shè)備必然大量投入于資源型經(jīng)濟(jì)，其結(jié)果將是再次強(qiáng)化了本來(lái)已經(jīng)不可持續(xù)的資源型經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略不會(huì)改變資源型經(jīng)濟(jì)不可持續(xù)的命運(yùn)，也不會(huì)改變山西輸出自然資源和工業(yè)原料的邊緣地位。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)將與山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略背道而馳。

3.經(jīng)濟(jì)是否循環(huán)并不重要，關(guān)鍵是資源的可持續(xù)和環(huán)境的保全。對(duì)于以無(wú)限資源、可再生資源為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，我們并不需要刻意發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，因?yàn)樗旧砭褪亲匀幌到y(tǒng)的循環(huán)。對(duì)于以社會(huì)資源和人的資源為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，更不需要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，因?yàn)樗旧砭褪巧鐣?huì)系統(tǒng)的循環(huán)。因此，經(jīng)濟(jì)的循環(huán)不循環(huán)并不重要，資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是資源的可持續(xù)和環(huán)境的保全。其目標(biāo)是建立以無(wú)限資源、可再生資源、社會(huì)資源和人的資源為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)體系。

（二）資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的最大難點(diǎn)是利益格局的調(diào)整

1.資源型企業(yè)自身的利益。資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心是資源型產(chǎn)業(yè)向非資源型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。以煤炭產(chǎn)業(yè)來(lái)看，長(zhǎng)期的巨額資金、專業(yè)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備等相關(guān)設(shè)施的投入，形成了巨大的產(chǎn)能和可預(yù)期的利潤(rùn)，放棄煤炭產(chǎn)業(yè)眼前的巨大利益如同放棄盤(pán)中的蛋糕。再加上資源型經(jīng)濟(jì)的壟斷性和國(guó)有企業(yè)的優(yōu)越地位（比如金融政策對(duì)國(guó)企的偏愛(ài)），資源型企業(yè)如何愿意放棄這種在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)地位。因此，大多數(shù)資源型企業(yè)通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化升級(jí)、資源整合、改造提升等方式嘗試資源型經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在式轉(zhuǎn)型，即在不放棄資源型經(jīng)濟(jì)的前提下實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型并非沒(méi)有可能。但是，如果我國(guó)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)沒(méi)有根本改變，山西的煤炭生產(chǎn)仍然是為了滿足國(guó)內(nèi)的能源需求，那么資源型經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在轉(zhuǎn)型將是不可能的。資源型經(jīng)濟(jì)內(nèi)在轉(zhuǎn)型不僅是技術(shù)問(wèn)題，更重要的是市場(chǎng)需求。如果煤炭生產(chǎn)的市場(chǎng)需求仍然是燃煤和電煤，那么任何一種技術(shù)手段的加強(qiáng)，只能加速煤炭資源的枯竭。這與傳統(tǒng)的資源型產(chǎn)業(yè)并沒(méi)有根本的區(qū)別。

新型的資源型產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)的資源型產(chǎn)業(yè)大不相同。以煤炭產(chǎn)業(yè)為例，新型的資源型產(chǎn)業(yè)有兩個(gè)特點(diǎn)：一是非燃料、非電煤用途的精細(xì)化煤炭生產(chǎn)。二是資源消耗大幅下降（下降到10%以下），而資源型產(chǎn)品的附加值大幅增長(zhǎng)（增長(zhǎng)幾十倍、幾百倍）。這才是實(shí)質(zhì)上的資源型經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在轉(zhuǎn)型。但是，以不可再生資源為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)，無(wú)論采取任何一種技術(shù)手段資源整合、改造提升、產(chǎn)品更新，它的性質(zhì)仍然沒(méi)有變，仍然是資源型經(jīng)濟(jì)。

2.各級(jí)政府GDP指標(biāo)和財(cái)政收入的利益。資源型企業(yè)的利益即各級(jí)政府的利益。（1）資源型經(jīng)濟(jì)以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主體，資源型企業(yè)絕大多數(shù)是國(guó)有企業(yè)。與其他領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)相比，資源型企業(yè)與政府在利益上有著天然的和直接的聯(lián)系。（2）資源型產(chǎn)業(yè)作為地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)，是政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)GDP的主要構(gòu)成部分，是財(cái)政收入的主要來(lái)源。在稅收之外，資源型企業(yè)也是政府重要的財(cái)源。（3）在組織人事上，政府高官與國(guó)企高管是相通的。因此，從政府的利益來(lái)看，在有煤可挖的情況下，如果放棄煤炭生產(chǎn)而轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)業(yè)，無(wú)疑是自斷財(cái)源。因此，不放棄煤炭生產(chǎn)的資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，通常走向了集約型發(fā)展，即煤炭生產(chǎn)通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化升級(jí)、改造提升而集約化。但煤炭生產(chǎn)的集約化發(fā)展，并沒(méi)有改變資源型產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)，而且，資源型產(chǎn)業(yè)以集約化的方式在繼續(xù)強(qiáng)化；非資源型產(chǎn)業(yè)在規(guī)模上、比重上仍然居于弱勢(shì)，資源型經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位仍然沒(méi)有根本性的改變。

3.與資源型企業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的利益。資源型經(jīng)濟(jì)、資源型產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題，不僅是資源型企業(yè)的問(wèn)題。在資源型產(chǎn)業(yè)居主導(dǎo)地位的地區(qū)，圍繞資源型企業(yè)，已經(jīng)形成了龐大的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，包括機(jī)械制造、物流、生產(chǎn)服務(wù)、生活服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。因此，資源型企業(yè)的減產(chǎn)、停產(chǎn)或者關(guān)閉，必然引起巨大的連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體下滑。這是當(dāng)?shù)卣辉缚吹降摹⒁彩请y以承受的嚴(yán)重局面。

4.資源型企業(yè)員工和相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的利益。資源型企業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的減產(chǎn)或者關(guān)閉，將直接影響資源型企業(yè)員工和相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的利益，失業(yè)人口增加，居民收入水平下降。這是嚴(yán)重的民生問(wèn)題，繼而可能引發(fā)更為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。資源型經(jīng)濟(jì)所形成的利益鏈?zhǔn)且哉疄橹行牡睦骀湥词故琴Y源型企業(yè)員工和相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的利益，如果出現(xiàn)問(wèn)題，最終仍然會(huì)以社會(huì)不穩(wěn)定因素轉(zhuǎn)化為對(duì)政府的壓力。因此，資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，是對(duì)政府的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

眼前利益是不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，同時(shí)又是實(shí)現(xiàn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的最大阻力與障礙。從根本上打破既成的利益格局，必須明白兩個(gè)前提：①山西長(zhǎng)期形成的資源型經(jīng)濟(jì)已經(jīng)造成了嚴(yán)重的問(wèn)題，即山西以沉重的資源環(huán)境代價(jià)，只是換來(lái)了相對(duì)落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。②即使已造成嚴(yán)重問(wèn)題的資源型經(jīng)濟(jì)，也難以再持續(xù)下去了。因?yàn)殡S著資源枯竭的加劇，資源型經(jīng)濟(jì)的源頭，即大部分礦產(chǎn)資源，也將先后斷流。難道非得到了無(wú)煤可挖的時(shí)候，才不得不轉(zhuǎn)型么？這種轉(zhuǎn)型將不得不付出、不得不承受沉重代價(jià)。我們不苛求資源型企業(yè)有戰(zhàn)略眼光，但求政府作為有較長(zhǎng)遠(yuǎn)的前瞻性，從資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益著眼，從打破政府眼前利益的自我局限入手，逐步調(diào)整既成的利益格局，在礦產(chǎn)資源尚未告罄之前，加速實(shí)現(xiàn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

（三）推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)工作中試點(diǎn)和項(xiàng)目的疑問(wèn)

山西省推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)工作，確定在全省11個(gè)市開(kāi)展“一市兩縣”、“一市兩園”和“一縣一企”先行試點(diǎn)工作。篩選確定了部分轉(zhuǎn)型重大標(biāo)桿項(xiàng)目：五臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)改造提升工程、潞安集團(tuán)百萬(wàn)噸級(jí)煤基多聯(lián)產(chǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、太榆科技創(chuàng)新城、太原武宿綜合保稅區(qū)、山西環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)、百度陽(yáng)泉云計(jì)算中心、粉煤灰綜合利用工程、煤矸石發(fā)電工程等。確定了煤焦、同煤、太鋼、太重、國(guó)際電力等省屬11個(gè)大型國(guó)有企業(yè)作為省級(jí)先行試點(diǎn)企業(yè)。以試點(diǎn)和項(xiàng)目推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)工作，似有下列疑問(wèn)：

第一，在政府規(guī)定的試點(diǎn)和項(xiàng)目之外，大多數(shù)市縣（全省總計(jì)5個(gè)地區(qū)、6個(gè)地級(jí)市、16個(gè)縣級(jí)市、85個(gè)縣）、大多數(shù)企業(yè)和大多數(shù)項(xiàng)目將如何作為？問(wèn)及某縣領(lǐng)導(dǎo)“轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)工作進(jìn)展如何？”答曰：“我縣不是試點(diǎn)。”

第二，政府規(guī)定的試點(diǎn)和項(xiàng)目在幾年內(nèi)可以見(jiàn)效？在此期間，大多數(shù)市縣、大多數(shù)企業(yè)和大多數(shù)項(xiàng)目又如何作為？政府規(guī)劃了有限的項(xiàng)目，卻抑制了無(wú)限的可能。

第三，綜改試驗(yàn)區(qū)政策，對(duì)政府規(guī)定的試點(diǎn)和項(xiàng)目與政府規(guī)定之外的大多數(shù)市縣、大多數(shù)企業(yè)和大多數(shù)項(xiàng)目，是否一視同仁？如果區(qū)別對(duì)待，豈不是置大多數(shù)市縣、大多數(shù)企業(yè)和大多數(shù)項(xiàng)目于綜改試驗(yàn)區(qū)政策之外？

推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)工作，應(yīng)以產(chǎn)業(yè)政策和配套政策直接覆蓋所有的市縣、企業(yè)和項(xiàng)目，走在前列的，自然是“先行試點(diǎn)”；脫穎而出的，無(wú)疑是“標(biāo)桿項(xiàng)目”。轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)工作自然會(huì)在短期內(nèi)初見(jiàn)成效，即非資源型經(jīng)濟(jì)比重顯著上升，資源型經(jīng)濟(jì)的比重顯著下降，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)定增長(zhǎng)。

三、推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)工作的對(duì)策建議

（一）實(shí)施優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略

理論戰(zhàn)略在于正確，行動(dòng)戰(zhàn)略在于執(zhí)行，實(shí)施優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略表現(xiàn)為理論戰(zhàn)略和行動(dòng)戰(zhàn)略的統(tǒng)一。

1.否定而開(kāi)拓。政府在推動(dòng)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略時(shí)，最好的辦法，不是規(guī)定誰(shuí)去做什么，而是規(guī)定禁止什么，限制什么。在禁止和限制之外，是無(wú)限的發(fā)展空間。山西省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的方向應(yīng)當(dāng)是：禁止和限制以不可再生資源為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)，禁止和限制破壞環(huán)境和污染環(huán)境的經(jīng)濟(jì)。由否定而開(kāi)拓的更大空間就是：發(fā)展不以不可再生資源為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)，發(fā)展不破壞環(huán)境不污染環(huán)境的經(jīng)濟(jì)。于是，資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的方式可選擇：現(xiàn)代化的高科技經(jīng)濟(jì)，或者傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)；國(guó)際化的新經(jīng)濟(jì)，或者本地化的鄉(xiāng)土經(jīng)濟(jì)；政府提倡的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，或者沒(méi)有什么循環(huán)的經(jīng)濟(jì)。通過(guò)否定而開(kāi)拓，開(kāi)拓出無(wú)限的可能。

2.簡(jiǎn)化而有力。在務(wù)虛層次，理論的復(fù)雜是必要的；在執(zhí)行層次，理論必須簡(jiǎn)化。理論經(jīng)簡(jiǎn)化而有力。尤其是在務(wù)虛與執(zhí)行的轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，把抽象理論簡(jiǎn)化為操作理論，將龐雜的規(guī)劃簡(jiǎn)化為行動(dòng)指南，實(shí)施優(yōu)勢(shì)自在其中。資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)政策在行動(dòng)層次上的表達(dá)并不復(fù)雜。一個(gè)最簡(jiǎn)單的表述就是：從資源型經(jīng)濟(jì)向非資源型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。資源型經(jīng)濟(jì)是以不可再生資源為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)，比如以煤、鐵等礦產(chǎn)資源為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)。非資源型經(jīng)濟(jì)是以非不可再生資源為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)，這個(gè)“非不可再生資源”，包括了可再生資源（比如動(dòng)植物）、無(wú)限資源（比如太陽(yáng)能、風(fēng)能）、社會(huì)資源和人的資源。非資源型經(jīng)濟(jì)的范圍極其廣闊，它包括傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，包括商貿(mào)旅游、衣食住行、健康娛樂(lè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，也包括科技教育、金融證券、信息網(wǎng)絡(luò)、文化娛樂(lè)、創(chuàng)意咨詢等新興服務(wù)業(yè)。概言之，資源型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型就是資源的轉(zhuǎn)型。

（二）強(qiáng)化執(zhí)行力度

推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)工作是一項(xiàng)較為長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。從工作實(shí)效來(lái)看，應(yīng)從五個(gè)方面加強(qiáng)貫徹執(zhí)行力度。

1.理論先行。轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)理論是建設(shè)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)政策、輿論、實(shí)施、考核的理論依據(jù)。無(wú)論是省市的《總體方案》還是先行試點(diǎn)的《行動(dòng)方案》，都暗含著某種理論，盡管方案中或許不需要理論論證。但理論的缺乏或者模糊，必然在戰(zhàn)略、目標(biāo)、計(jì)劃、行動(dòng)中偏離或者違背轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)的政策精神。

2.政策緊隨。依據(jù)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)理論，廢止與“轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)”精神相悖的政策和規(guī)定，制定符合“轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)”精神的產(chǎn)業(yè)政策和配套政策，在政策上明確支持和鼓勵(lì)哪些產(chǎn)業(yè)，禁止和限制哪些產(chǎn)業(yè)。在工商、稅務(wù)、國(guó)土等各級(jí)各類政府審批部門(mén)，執(zhí)行包含禁止限制、鼓勵(lì)支持的資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)政策，并無(wú)試點(diǎn)（市、縣、園、企）與非試點(diǎn)、標(biāo)桿項(xiàng)目與非標(biāo)桿項(xiàng)目的區(qū)別。

3.輿論造勢(shì)。依據(jù)理論和政策宣傳造勢(shì)，理論簡(jiǎn)化為行動(dòng)指南，政策簡(jiǎn)化為產(chǎn)業(yè)向?qū)?。在宣傳上直達(dá)各部委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，以及各級(jí)各類企業(yè)，以明確轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)政策禁止限制什么產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)支持什么產(chǎn)業(yè)。上下同欲，形成共識(shí)。

4.大力實(shí)施。以產(chǎn)業(yè)政策和配套政策為依據(jù)，制定行動(dòng)方案，加大各級(jí)政府一線和基層的實(shí)施力度。不論國(guó)企私營(yíng)、不論產(chǎn)業(yè)規(guī)模、不論試點(diǎn)非試點(diǎn)，符合政策規(guī)定則鼓勵(lì)支持，否則禁止和限制。

5.管理考核。各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是轉(zhuǎn)型綜改的直接責(zé)任人。目標(biāo)管理逐層分解，并依據(jù)政策制定轉(zhuǎn)型綜改統(tǒng)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行考核。轉(zhuǎn)型指標(biāo)在數(shù)量上的表達(dá)，就是非資源型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值及其在地區(qū)總產(chǎn)值中的比重，并與上年比較。其含義是，非資源型產(chǎn)業(yè)所占比重逐年增加，資源型產(chǎn)業(yè)所占比重逐年減少，而且經(jīng)濟(jì)總量逐年增長(zhǎng)。

F127.25

A

1008-8431（2012）05-0022-04

2012-09-10

張秀冰（1954-），男，中共太原市委黨校哲學(xué)教研室副教授；張翠莉（1976-），女，中共太原市委黨校哲學(xué)教研室講師。

（責(zé)編:趙國(guó)梁）