秦穎慧 秦瀟

（1.淮安市行政學(xué)院，江蘇淮安 223001；2.中國江蘇網(wǎng)輿情工作部，江蘇南京 210000）

網(wǎng)絡(luò)時代民意表達(dá)與群眾工作研究

秦穎慧1秦瀟2

（1.淮安市行政學(xué)院，江蘇淮安 223001；2.中國江蘇網(wǎng)輿情工作部，江蘇南京 210000）

網(wǎng)絡(luò)民意是網(wǎng)絡(luò)空間中以多種方式呈現(xiàn)出來的民眾關(guān)于公共事務(wù)的意見，因其依賴于網(wǎng)絡(luò)的虛擬空間，所以有著與傳統(tǒng)民意表達(dá)不同的特點。互聯(lián)網(wǎng)開辟了民意訴求新渠道，網(wǎng)絡(luò)已成為反映民眾心聲的最便捷的途徑。近年來，網(wǎng)絡(luò)民意的“力量”愈發(fā)強(qiáng)大，對現(xiàn)實生活產(chǎn)生越來越大的影響，網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)的特點，決定了黨在新時期的群眾工作也呈現(xiàn)出新的特點。因此，我們應(yīng)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)時代民意表達(dá)，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下做好群眾工作。

網(wǎng)絡(luò)；民意表達(dá)；群眾工作；微博；網(wǎng)絡(luò)輿論

網(wǎng)絡(luò)是新聞、通信、娛樂、資源共享于一體的信息載體，是現(xiàn)代社會信息交流的高速公路。無論你欣喜，還是惶恐，網(wǎng)絡(luò)時代都已勢不可擋地到來了。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的《第29次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示：截至2011年12月底，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到5.13億，全年新增網(wǎng)民5580萬；互聯(lián)網(wǎng)普及率較上年底提升4個百分點，達(dá)到38.3%。中國手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到3.56億，同比增長17.5%。手機(jī)微博2011年的使用率同比增加了23個百分點。如今，網(wǎng)絡(luò)對民眾的影響已經(jīng)超過報紙、雜志、圖書、電影、戲劇等傳統(tǒng)媒體。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)覆蓋面的擴(kuò)大，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為公眾表達(dá)和交流的重要平臺。民意即民眾的意愿，公眾輿論趨向。網(wǎng)絡(luò)民意是通過網(wǎng)絡(luò)平臺反映、表達(dá)出來的社會公眾思想、輿論的趨向和導(dǎo)向，是依托于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)基礎(chǔ)，通過多種方式自由發(fā)表評論和意見，聚合某種愿望和訴求的一種新的民意表達(dá)方式。網(wǎng)絡(luò)為公眾的民意表達(dá)提供了一個無限廣闊的平臺，為公眾參與社會建設(shè)提供了若干機(jī)會，為創(chuàng)造民主平等的公民社會提供了前提條件。

一、網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)的特點

（一）主體多元性。隨著現(xiàn)代大眾傳播時代的到來，信息與意見的發(fā)布不再是某種特權(quán)，任何人擁有一臺聯(lián)網(wǎng)的個人電腦，就能在網(wǎng)上發(fā)表個人言論，網(wǎng)絡(luò)把所有人都變成了出版發(fā)行人。不同的社會群體都有機(jī)會在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布信息和表達(dá)自己的心聲，通過各種論壇、博客等公共輿論平臺參與各種重大事務(wù)的討論。一些重大事件，都先是媒體在微博上爆料，意見領(lǐng)袖們跟上來表態(tài)討論，然后圍觀群眾主體加入評論，最后這些民意表達(dá)或多或少影響著決策。近年來，微博的興起，使得網(wǎng)絡(luò)信息主體更加多元化。一種傳播媒體普及到5000萬人，電視機(jī)用了13年，互聯(lián)網(wǎng)用了4年，微博只用了14個月，就擁有了這么龐大的主體。網(wǎng)絡(luò)民意主體的多元性，帶來的社會沖擊力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越其它傳播媒體。

（二）空間虛擬性。網(wǎng)絡(luò)為民意表達(dá)提供了更為寬闊的空間，而這種空間是以互聯(lián)網(wǎng)為載體，以各種符號為傳播媒介，由網(wǎng)站、網(wǎng)民共同對信息進(jìn)行處理和結(jié)構(gòu)化而形成的，并不是客觀世界中的真正空間，因此，它具有虛擬性。網(wǎng)絡(luò)民意的產(chǎn)生從某種角度看，就是“網(wǎng)民以符號化信息狀態(tài)生存、交往、達(dá)成共識”。網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)盡管存在著各種爭議，但存在本身就是現(xiàn)實。鮑德里亞認(rèn)為，擬象和仿真的東西因為大規(guī)模地類型化而取代了真實和原初的東西，世界因而變得擬象化了，當(dāng)今社會是大眾媒介構(gòu)建的“仿真”世界，但是這種仿真本身就是真實。網(wǎng)絡(luò)民意建構(gòu)的真實可能是一種擬態(tài)環(huán)境，網(wǎng)絡(luò)的開放性又使任何的信息，無論真假，都可能進(jìn)入公開狀態(tài)并產(chǎn)生影響力。擬態(tài)環(huán)境一經(jīng)被網(wǎng)民接受，也就變成了現(xiàn)實環(huán)境，因此，網(wǎng)絡(luò)民意無論是真是假，都會產(chǎn)生影響力。

（三）表達(dá)真實性。傳統(tǒng)媒體表達(dá)民意時通常要考慮整體策略、社會協(xié)調(diào)等各方面因素，因而相對比較謹(jǐn)慎、嚴(yán)肅，話語表達(dá)也講究策略。網(wǎng)絡(luò)的民意表達(dá)卻喜歡使用更直接的方式，網(wǎng)絡(luò)的匿名性使民意表達(dá)變得更加開放、直接、真實，參與者也顯得更加輕松自在、無拘無束。網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)不像傳統(tǒng)媒體表達(dá)民意時有明確的導(dǎo)向，網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)大多是由你一言、我一語的帖子所組成，是無數(shù)個網(wǎng)民個人觀點的匯集。雖然缺乏導(dǎo)向性，但網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)相對而言最真實、最自然、最能反應(yīng)民眾的心聲。例如郭美美事件，人們關(guān)注的并不是一個簡單的炫富女故事，而更多的是對國家信用淪喪的扼腕嘆息，網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)中的憤懣、失望、痛心，都是人們的真情實感的自然流露。

（四）議題多樣性。由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的“去中心化”、開放性的特征，消解了對信息的控制權(quán)。同時網(wǎng)絡(luò)傳播的交互性從根本上改變了受眾在傳播中的地位，使信息傳播轉(zhuǎn)化為雙向或多向的交互式傳播。信息發(fā)布在互聯(lián)網(wǎng)上是一件非常簡單的事情，用戶可以任意選擇自己感興趣的話題進(jìn)行討論、交流，也可以提出話題，這一切都是不受限制的。因此，網(wǎng)絡(luò)民意涉及的議題具有空前廣泛性。在《財經(jīng)文摘》聯(lián)合共識網(wǎng)、財識網(wǎng)共同進(jìn)行的“2011年微博十大事件評選”活動中，人們選取了50件微博大事進(jìn)行評選，議題涉及公益類、法律類、人物類、文體類、社會事件類等，明顯呈現(xiàn)出多樣性。

（五）影響廣泛性。互聯(lián)網(wǎng)由于實現(xiàn)了所有聯(lián)網(wǎng)計算機(jī)資源的共享，使網(wǎng)絡(luò)輿論沒有地域限制，具有廣泛傳播的性質(zhì)。由于互聯(lián)網(wǎng)的即時性、互動性、連通性特征，在互聯(lián)網(wǎng)通達(dá)的地方，一件“小事”可能在瞬間即刻被放大，而被世界矚目。一旦地區(qū)性的意見得到了世界性的關(guān)注，并迅速得到反饋，使得與議題有關(guān)的權(quán)力機(jī)構(gòu)置身于更大的輿論壓力之下，從而引發(fā)惡性事件?？傊?，網(wǎng)絡(luò)傳播突破了以往信息傳播的區(qū)域和時間限制，網(wǎng)絡(luò)使得民意表達(dá)不管在時間上還是在空間上，都是對傳統(tǒng)民意表達(dá)的突破。

二、網(wǎng)絡(luò)時代群眾工作的新要求

網(wǎng)絡(luò)時代的群眾工作不同于傳統(tǒng)群眾工作，一方面要求黨和政府通過互聯(lián)網(wǎng)做宣傳，了解民情、匯聚民智，從而實現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策，也即是黨和政府問計于民；另一方面要求網(wǎng)民作為社會一分子向黨和政府獻(xiàn)言獻(xiàn)策，表達(dá)民意，問責(zé)、監(jiān)督黨和政府施政過程中的各種行為。

（一）政府需重視網(wǎng)絡(luò)民意，改進(jìn)執(zhí)政方式

網(wǎng)絡(luò)輿論的形成往往非常迅速，一個熱點事件可能瞬間成為輿論的導(dǎo)火索，網(wǎng)民可以立即在網(wǎng)絡(luò)中進(jìn)行意見表達(dá)，個體意見會迅速地匯聚成公共意見。各種渠道的意見會迅速地進(jìn)行互動溝通，網(wǎng)絡(luò)世界與現(xiàn)實世界會相互影響，從而迅速形成強(qiáng)大的意見聲勢。網(wǎng)絡(luò)時代的公眾不僅僅是信息的被動接受者，還是參與社會管理和社會公共事務(wù)的權(quán)利主體，網(wǎng)絡(luò)民意越來越多地影響著政府的決策，改變著政府的執(zhí)政方式。網(wǎng)絡(luò)這一虛擬空間，使民意呈現(xiàn)出沒有掩飾的原始真實，更具有真實感，群眾可以放心地表達(dá)現(xiàn)實中無法表達(dá)的意見。網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的平等性提高了網(wǎng)民參與的積極性，使網(wǎng)絡(luò)民意代表了利益博弈中的大眾力量。網(wǎng)絡(luò)消除了身份地位，淡化了權(quán)力色彩，人們可以平等地進(jìn)行交流。網(wǎng)絡(luò)民意常常代表了平民意識、大眾利益。因此，政府可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺聽取群眾意見，實現(xiàn)與群眾的直接信息交流溝通，不斷改進(jìn)工作方式。

（二）官員需接受網(wǎng)絡(luò)民意監(jiān)督，改變權(quán)力觀

近年來，聲勢浩大的網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)，引起了從中央到地方各級政府部門的重視，政府官員們逐步開始關(guān)注網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)。在網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)的“聚光燈”下，政府官員無論愿不愿意都得平等地接受民眾監(jiān)督。這種沒有商量余地的監(jiān)督，使權(quán)力監(jiān)督不力局面有所改善，從而推進(jìn)民主政治的進(jìn)程。網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)從“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的新權(quán)力觀中找到了依托，其有效監(jiān)督有利于提高政府的合法性。以人為本的執(zhí)政理念，要求政府官員必須有直面網(wǎng)絡(luò)民意的勇氣，要有能聽逆耳之言的胸懷與承受能力。透過許許多多網(wǎng)絡(luò)熱點事件的發(fā)展、處理過程，我們看到了網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)的力量，聽到了群眾政治訴求的吶喊，網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)從另一個角度推動了國家民主政治的進(jìn)程。

（三）甄別網(wǎng)絡(luò)民意，防止“偽民意”誤導(dǎo)群眾

互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，使公民了解政治、表達(dá)意愿、提出要求、行使權(quán)利等變得比以往任何時候都更加直接、更加便捷。網(wǎng)民往往會對社會上的某一事件形成不同于官方輿論的民意表達(dá)，因此，網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)既有利于改進(jìn)政府工作，推進(jìn)民主政治建設(shè)，也會被人為操控而扭曲真實民意，給政府權(quán)威、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不利影響。

從國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境看，網(wǎng)絡(luò)表達(dá)的匿名性使網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)真假難辨，尤其是“網(wǎng)絡(luò)推手”的盛行在某種程度上混淆了公共輿論和網(wǎng)絡(luò)表達(dá)的視聽。以牟利為目的的網(wǎng)絡(luò)推手組織，傳達(dá)虛假信息進(jìn)行炒作，造謠誹謗競爭對手，制造事端敲詐勒索，刪除真實信息。他們炮制偽民意、綁架輿論、裹脅群眾，使網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)陷入不真實的困境。網(wǎng)絡(luò)“偽民意”與網(wǎng)絡(luò)“非理性”特點疊加，很容易強(qiáng)化人們“仇官”、“仇富”心理，扭曲政府形象，貶損政府威信，引發(fā)和惡化群體性事件；還可能對事件處理特別是司法審理形成干擾，對當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)利造成損害，破壞司法公正。對于這種“偽民意”，我們必須認(rèn)真加以甄別。

三、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下做好群眾工作的對策建議

（一）優(yōu)化網(wǎng)站資源，占據(jù)輿論制高點

政府門戶網(wǎng)站、官方媒體網(wǎng)站是黨和政府的喉舌，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)主流新聞網(wǎng)站的建設(shè)，樹立起網(wǎng)絡(luò)傳播信息源的權(quán)威性。網(wǎng)絡(luò)社會信息傳播是多途徑的、便捷的，壓制信息傳播在技術(shù)上根本就難以做到。而黨和政府是最大的信息源的占有者，掌握著大量的社會、經(jīng)濟(jì)、文化信息以及全部的政策和法律信息。因此，應(yīng)及時發(fā)布信息，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)媒體的輿論互動，優(yōu)勢互補，更好地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)作用，樹立信息源權(quán)威。越是影響重大的事件，越要求信息及時公開，讓事實真相比流言走得更快，及時占據(jù)輿論制高點，把握輿論主動權(quán)，防止一些非主流輿情演變成輿論導(dǎo)向，形成決策壓力。

（二）即時體察民意，把握網(wǎng)絡(luò)動態(tài)

政府應(yīng)積極利用網(wǎng)絡(luò)交互功能，了解民情、洞察民意、集中民智，掌握公眾價值觀念的動態(tài)，根據(jù)公眾要求調(diào)整服務(wù)方式，滿足公眾的要求，以提高政府公信力，塑造政府形象。要學(xué)會用網(wǎng)民喜聞樂見的組織方式與交流形式與網(wǎng)民進(jìn)行溝通，通過各種方式提高網(wǎng)民的媒介素養(yǎng)，樹立網(wǎng)絡(luò)社會的責(zé)任意識。

（三）充分溝通交流，化解矛盾沖突

“防民之口，甚于防川，川壅而潰，傷人必多，民亦如之。”壓制社會言論是最愚蠢的做法，它不僅使民意無法上達(dá)，錯誤的政策得不到糾正，加劇社會矛盾。更可怕的在于民眾口上不說了，心里卻充滿了仇恨，只要社會矛盾到達(dá)臨界點，必然爆發(fā)大規(guī)模的暴亂。因此，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的溝通交流功能，特別在防范與應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)時，要勇于承擔(dān)責(zé)任，真誠溝通交流，充分保障網(wǎng)民話語權(quán)。在這個問題上，必須以民為本，端正態(tài)度，積極互動，把危機(jī)消彌于萌芽狀態(tài)，也可重置議題，引導(dǎo)輿論方向。新形勢下，黨和政府對網(wǎng)絡(luò)的管制應(yīng)有別于傳統(tǒng)媒體，試圖把網(wǎng)絡(luò)信息集中起來統(tǒng)一控制是很難做到并達(dá)到好的效果的。網(wǎng)絡(luò)輿論極大程度地體現(xiàn)了人民的力量，黨和政府的引導(dǎo)和控制不應(yīng)該只是把異質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)輿論匯集為一種輿論，而是應(yīng)該關(guān)注網(wǎng)上輿論文化的一種和諧狀態(tài)。不同群體形成的網(wǎng)絡(luò)輿論所起的作用不同，找到眾多聲音中最強(qiáng)烈的、最具活力的意見觀點是能夠及時應(yīng)對不良情緒的關(guān)鍵。

（四）發(fā)布權(quán)威信息，正面引導(dǎo)輿論

傳統(tǒng)社會信息主要由主流媒體發(fā)布，普通公眾只是信息的受眾，其選擇自由性極小。網(wǎng)絡(luò)社會公眾不僅是信息的受眾，而且具有很大的自由性與選擇性，網(wǎng)民可以根據(jù)自己的需要與興趣愛好自我選擇并過濾信息。政府在處理公眾關(guān)心的事件時，采取封鎖消息的做法無疑是愚蠢的，只會使事情變得更為復(fù)雜，人們可能會按照自己所掌握的有關(guān)事件的片面消息對事件進(jìn)行解說，演繹出數(shù)個版本，導(dǎo)致傳言紛紛，謠言四起。政府唯一的選擇只有真誠公布信息，滿足并維護(hù)公眾的知情權(quán)。“謠言止于公開”，只有公開相關(guān)信息，才能將網(wǎng)絡(luò)輿論朝可控制的方向引導(dǎo)、疏通。網(wǎng)絡(luò)輿論在發(fā)揮重要作用的同時，也存在很多問題。一方面，互聯(lián)網(wǎng)的開放性和匿名性使得其承載的海量信息真假難辨，網(wǎng)民易被錯誤或偏激的信息、言論誤導(dǎo)和煽動；另一方面，法律的制定與互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展并不同步，相關(guān)法律法規(guī)還不健全。在這種情況下，虛假信息、網(wǎng)絡(luò)暴力、不正當(dāng)競爭等現(xiàn)象愈演愈烈，網(wǎng)絡(luò)秩序亟待規(guī)范。網(wǎng)絡(luò)輿論的規(guī)范不僅需要法律法規(guī)的完善，還需要網(wǎng)民的自律和素質(zhì)的提高。只有在正確的引導(dǎo)下，網(wǎng)絡(luò)輿論才能真正發(fā)揮其有益于社會各方的強(qiáng)大作用。

當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下做好黨的群眾工作，更重要的是要深懷愛民之心，堅持以人為本，虛心聽取民言，多為民眾辦實事，以加深與群眾的感情，讓群眾感受到黨的溫暖。

［1］中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.http://www.cnnic.cn/research/ttdt/201107/t20110719-22121.html.

［2］［法］鮑德里亞.仿真與擬真［M］.汪民安，譯.浙江人民出版社，2000：325-341.

［3］［美］李普曼.輿論學(xué)［M］.林姍，譯.華夏出版社，1989：88-89.

［4］李迎生.社會轉(zhuǎn)型加速期的弱勢群體問題：特點及其成因［J］.河南社會科學(xué)，2007（3）.

D630.8

A

1008-8431（2012）05-0003-03

2012-06-25

本文系2011年江蘇省社科聯(lián)立項課題“網(wǎng)絡(luò)時代民意表達(dá)與群眾工作研究”（批準(zhǔn)號：11SB-068）階段性研究成果。

秦穎慧（1962-），女，淮安市行政學(xué)院教授；秦瀟（1988-），男，中國江蘇網(wǎng)輿情工作部編輯。

（責(zé)編：李莉）