任新民 卿前鋒

（云南大學(xué) 馬克思主義研究院，云南 昆明 650091）

利益協(xié)調(diào)與構(gòu)建社會(huì)管理新機(jī)制

任新民 卿前鋒

（云南大學(xué) 馬克思主義研究院，云南 昆明 650091）

隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速，社會(huì)的矛盾和沖突日趨突出。因此，探索新的社會(huì)管理機(jī)制，已成為推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐進(jìn)程中的重要課題。從孟連事件到孟連經(jīng)驗(yàn)的轉(zhuǎn)變，留下給我們的啟示就是：必須以探索新時(shí)期經(jīng)濟(jì)利益的協(xié)調(diào)機(jī)制為著力點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)體制的改革推進(jìn)政治民主化進(jìn)程，以政治民主化促進(jìn)社會(huì)管理機(jī)制的創(chuàng)新，才能更好地集中、代表和維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益，處理好執(zhí)政黨與人民群眾的關(guān)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力。

利益協(xié)調(diào)；社會(huì)管理；機(jī)制

一、經(jīng)濟(jì)利益的矛盾與沖突：當(dāng)前社會(huì)矛盾與沖突的根源性因素

馬克思曾經(jīng)說過：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！雹偎^利益，就是一定的客觀需要對(duì)象在滿足主體需要時(shí)，在需要主體之間進(jìn)行分配時(shí)所形成的一定性質(zhì)的社會(huì)關(guān)系的形式。②在利益問題上，經(jīng)濟(jì)利益是最基本的，根源性的利益關(guān)系。所謂的經(jīng)濟(jì)利益是對(duì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其成果——產(chǎn)品的占有、享有和消費(fèi)，或者是對(duì)一定收入（最普遍的形式是工資，還有利潤(rùn)、利息等）的需要的滿足，反映了社會(huì)利益的一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的形式。③經(jīng)濟(jì)利益是一切社會(huì)現(xiàn)象產(chǎn)生的根源，是一切社會(huì)矛盾沖突發(fā)生的終極性原因。人要生存、發(fā)展，必須要從事獲取利益、滿足自身生存需要的社會(huì)活動(dòng)，在獲取利益、以滿足自身需要的社會(huì)活動(dòng)中，彼此之間必然發(fā)生一定的社會(huì)關(guān)系，這種社會(huì)關(guān)系歸根結(jié)底是一種利益關(guān)系，利益關(guān)系實(shí)質(zhì)上就是人際社會(huì)關(guān)系的體現(xiàn)。④利益沖突時(shí)利益矛盾的激化狀態(tài)，是利益矛盾的對(duì)峙、對(duì)抗的外部表現(xiàn)形式。

中國(guó)社會(huì)發(fā)展中的社會(huì)大規(guī)模群體性事件的爆發(fā)，一般集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快的地區(qū)，以經(jīng)濟(jì)利益的糾紛為根源，導(dǎo)致群眾與政府的公開對(duì)抗，然后，又通過政治民主化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)利益的協(xié)調(diào)，化解矛盾，實(shí)現(xiàn)和諧。這種發(fā)展邏輯已經(jīng)逐步演變?yōu)橐环N社會(huì)矛盾解決的模式。孟連案例能夠?yàn)槲覀兘忾_這種現(xiàn)象提供一個(gè)范例。

1、公司與農(nóng)戶在股份制中的比例沒有明確，從而醞釀了產(chǎn)品收益分配中的深層次矛盾

孟連傣族拉祜族佤族自治縣地處祖國(guó)西南邊陲，總?cè)丝?3.38萬(wàn)人，與緬甸接壤，是一個(gè)集“邊、少、山、窮”為一體的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)扶貧縣。孟連縣有著豐富的熱區(qū)資源，適應(yīng)種植橡膠、咖啡、茶葉、熱帶水果等經(jīng)濟(jì)作物。橡膠是孟連縣的支柱產(chǎn)業(yè)，全縣共有橡膠29萬(wàn)畝。改革開放初期，為了加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕姅[脫貧困，走上富裕道路。當(dāng)?shù)卣诎l(fā)展橡膠產(chǎn)業(yè)時(shí)，根據(jù)集體土地或農(nóng)戶承包地?zé)o法無償占有及開發(fā)資金嚴(yán)重不足的兩大難題，采取“公司+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式。孟連縣在橡膠產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，采取了兩種組成方式，一是專業(yè)隊(duì)。由膠農(nóng)和投工、投資、投糧入股后的后方村民小組組成。專業(yè)隊(duì)實(shí)際由專業(yè)種植橡膠的農(nóng)戶，租賃土地開墾種植好交給專業(yè)農(nóng)戶（后方）管理。土地租金由后方村民小組承擔(dān)，勞動(dòng)力、糧食和所投入資金作為股份參加最終利潤(rùn)分配。同時(shí)，專業(yè)隊(duì)開發(fā)橡膠中技術(shù)、種苗、園區(qū)道路、化肥及農(nóng)藥等相關(guān)生產(chǎn)資料費(fèi)用由公司投入。在橡膠樹未投產(chǎn)之前，公司向膠農(nóng)支付一定的生活補(bǔ)助費(fèi)，所產(chǎn)生的產(chǎn)品全部交售給公司。二是兼業(yè)隊(duì)。當(dāng)?shù)厝罕娫谧约旱某邪厣戏N植橡膠，手忙腳亂的一切生產(chǎn)費(fèi)用、技術(shù)、種苗由公司提供。公司在橡膠樹未投產(chǎn)前每個(gè)月向農(nóng)民支付一定的生活補(bǔ)助費(fèi)，橡膠樹割膠后膠乳交給公司。這種模式對(duì)于調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，解決好橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展中資金不足、缺乏技術(shù)指導(dǎo)等問題，開發(fā)橡膠產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂黄鸬搅朔浅７e極的作用。這種模式曾被云南省委、省政府總結(jié)為“三結(jié)合一體化”的產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式。在云南省邊疆各地開發(fā)咖啡、松香、茶葉、甘蔗等產(chǎn)業(yè)中廣泛應(yīng)用。但是，“公司加基地加農(nóng)戶”的開發(fā)方式最大的弱點(diǎn)，是產(chǎn)權(quán)不明晰。

2、嚴(yán)重的利益失衡，必然引起膠農(nóng)的不滿

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與發(fā)展，自1994后，孟連縣橡膠產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了結(jié)構(gòu)性調(diào)整。主要投資渠道從集體、股東逐步向私人、個(gè)體投資轉(zhuǎn)變。當(dāng)橡膠公司的產(chǎn)權(quán)變?yōu)樗接泻?，公司為了?shí)現(xiàn)利潤(rùn)的最大化，堅(jiān)持膠農(nóng)生產(chǎn)的膠乳交公司，但價(jià)格則由公司來制定。在橡膠價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)接軌以后，一直處在急劇上漲的形勢(shì)。從20世紀(jì)90年代末不到10000元/噸上漲到32000元/噸。而公司對(duì)膠農(nóng)膠乳的收購(gòu)價(jià)則一直維持在2100元/噸。同時(shí)，公司還要從膠農(nóng)的收入中扣除公司在技術(shù)、種苗等方面的投入。公司獲得了豐厚的利潤(rùn)，而膠農(nóng)利益長(zhǎng)期得不到解決，“連買五角錢的東西都要賒帳”。為此，膠農(nóng)們開始偷偷摸摸地把自己生產(chǎn)的膠乳不按原來合同約定，拉出縣境外出售。經(jīng)濟(jì)利益的矛盾開始醞釀發(fā)酵。

3、膠農(nóng)主體意識(shí)的覺醒，合法表達(dá)利益訴求的機(jī)制缺乏，導(dǎo)致社會(huì)矛盾的顯性化公開化

經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)。從社會(huì)發(fā)展的一般意義上看，經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造財(cái)富，政治分配財(cái)富，法律為財(cái)富的分配提供規(guī)范。經(jīng)濟(jì)利益的訴求往往是通過政治手段來實(shí)現(xiàn)。公司與膠農(nóng)之間經(jīng)濟(jì)利益上的矛盾是客觀存在的，但并不是矛盾就必然能夠深化為社會(huì)的矛盾和公開的社會(huì)沖突。利益主體意識(shí)的自覺是經(jīng)濟(jì)利益矛盾轉(zhuǎn)化為社會(huì)沖突的重要因素。從社會(huì)發(fā)展的角度看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)催化了中國(guó)社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，把個(gè)體從集體，從社會(huì)的整體中分離出來。當(dāng)人們沒有真正意識(shí)到自身權(quán)益的時(shí)候，社會(huì)是充滿理想的時(shí)代；當(dāng)人們意識(shí)到自身權(quán)益，并希望主張和維護(hù)自身權(quán)益的時(shí)候，政治民主的社會(huì)條件就產(chǎn)生了。當(dāng)膠民們能夠自覺意識(shí)到自己的利益，希望通過合法渠道來維護(hù)自身的權(quán)益時(shí)，村民的主體意識(shí)就產(chǎn)生了，政治民主的條件就發(fā)育了。民主制度實(shí)質(zhì)上就是一種旨在保證每個(gè)利益主體平等的基礎(chǔ)上，制定出來解決和處理利益矛盾沖突的規(guī)則。隨著農(nóng)戶們外出打工，到周邊縣區(qū)搞經(jīng)營(yíng)，人員流動(dòng)及信息的交流，了解橡膠的市場(chǎng)價(jià)格，也了解到其它地區(qū)的膠農(nóng)如何爭(zhēng)取到自己的利益，他們的主體意識(shí)開始逐步覺醒。應(yīng)該說，如果社會(huì)形成合理的利益訴求機(jī)制，膠農(nóng)們能夠與控制國(guó)家資源分配的政府之間形成平等的對(duì)話機(jī)制，利益矛盾并不是非要采取對(duì)抗的形式。從一開始，膠農(nóng)們希望能夠通過政府相關(guān)部門主持公道，支持并維護(hù)他們的利益。然而，他們到過縣里、市里、省里各級(jí)相關(guān)部門，但沒有一個(gè)部門能夠真正幫助他們解決好問題。他們也曾經(jīng)試圖通過法律的途徑來解決這種利益矛盾，膠農(nóng)們甚至于湊錢聘請(qǐng)了律師，向法院提交了訴狀。然而，對(duì)民眾利益的糾紛，法院采取了不受理的態(tài)度。很明顯，當(dāng)膠農(nóng)們不能通過合法的途徑來實(shí)現(xiàn)自身的利益訴求，當(dāng)他們對(duì)社會(huì)正常合法的途徑失去信任時(shí)，就容易走向極端，走向用極端手段來維護(hù)自己的權(quán)益，社會(huì)矛盾必然出現(xiàn)顯性化公開化，最終只能走向?qū)够?/p>

4、在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)利益矛盾和沖突中，政府的職能和作用是非常重要的

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，當(dāng)社會(huì)利益結(jié)構(gòu)分化，社會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益多元化，各種形式的利益群體不斷產(chǎn)生形成，各個(gè)利益群體間經(jīng)濟(jì)利益的矛盾出現(xiàn)沖突時(shí)，政府是利益矛盾沖突雙方的平衡者、協(xié)調(diào)者，而不是參與者，更不是利益一方的維護(hù)者。從目前公開的一系列社會(huì)矛盾與沖突的事件可以看出，政府把握不住自己的角色，超越自己的職能，越位、缺位、不到位、不作為、不正確地作為，就容易激化社會(huì)矛盾，導(dǎo)致社會(huì)矛盾的對(duì)抗。當(dāng)?shù)卣谔幚碛山?jīng)濟(jì)利益矛盾引發(fā)的社會(huì)沖突存在著明顯的失誤：一是政府的一些官員就是利益沖突的直接關(guān)系者，一些官員收受了公司老板的賄賂，或者自己就是公司的投資者，或者自己的親戚是投資者，這種情況使政府在處理經(jīng)濟(jì)利益矛盾時(shí)，必然表現(xiàn)出維護(hù)公司的利益。二是各級(jí)政府官員從政績(jī)考核的需要，通常在決策、制定政策時(shí)，過多考慮投資方的利益，考慮政府政績(jī)，容易以損害群眾的利益來實(shí)現(xiàn)招商引資的目標(biāo)。三是面對(duì)社會(huì)的急劇變化，面對(duì)社會(huì)利益結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的新情況新問題，一些政府部門的干部局限于傳統(tǒng)的思維定勢(shì)，總認(rèn)為群眾是無理取鬧，目光短淺，習(xí)慣于運(yùn)用行政強(qiáng)制手段來解決社會(huì)中的矛盾和沖突。特別是習(xí)慣于從聚眾鬧事、黑社會(huì)操縱的角度來看待和處理群體性事件，隨意運(yùn)用公安部門，抓為首的人。四是在利益沖突壓力下，地方政府逐漸形成維穩(wěn)體制。政府通常拒絕承認(rèn)錯(cuò)誤，拒絕面對(duì)群眾訴求，而以強(qiáng)硬手段對(duì)待群眾。最終導(dǎo)致社會(huì)矛盾的激化，轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕娕c公司，與政府部門的對(duì)抗，形成社會(huì)沖突。

5、傳統(tǒng)的社會(huì)管理方式亟待創(chuàng)新

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，所有制多樣化、就業(yè)方式多樣化、分配形式多樣化、經(jīng)濟(jì)利益多樣化，給傳統(tǒng)的社會(huì)管理提出了新的課題。在土地分到戶以后，村民之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系沒有了。農(nóng)村又回到一家一戶、自給自足的馬鈴薯社會(huì)。隨著村民之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的紐帶的徹底松弛，農(nóng)村各級(jí)社會(huì)組織解體了，或者名存實(shí)亡，或者就干脆解體了。隨著基層黨組織依靠行政權(quán)力來整合社會(huì)的功能日益弱化，由于不再直接掌握社會(huì)資源，黨的基層組織開始渙散，黨的各種活動(dòng)幾乎沒法開展，黨員的先鋒模范作用根本談不上。黨的組織的軟弱無力，使得本來社會(huì)聯(lián)系就松散的農(nóng)村失去了凝聚力，沒有了主心骨，使群眾利益訴求失去了正確的引領(lǐng)。而非正式組織卻逐步形成，并成為群眾利益的組織力量。

二、以經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的調(diào)整為基礎(chǔ)，推動(dòng)社會(huì)管理體制的創(chuàng)新

1、構(gòu)建新的社會(huì)管理機(jī)制的關(guān)鍵，是要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)利益的協(xié)調(diào)機(jī)制

孟連縣委書記吳朝武明確表示：7·19事件后，縣委、縣政府深刻認(rèn)識(shí)到要根本解決孟連的問題，破解發(fā)展困局，不是單憑做點(diǎn)好事，送點(diǎn)溫暖，簡(jiǎn)單的走訪了解一下群眾就能夠做好的，必須緊緊抓住群眾最關(guān)心、最迫切的利益分配問題這個(gè)牛鼻子，徹底理順橡膠產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)和利益分配關(guān)系，使群眾得到他們應(yīng)該得到的權(quán)益?！笔袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征是自由競(jìng)爭(zhēng)，自由競(jìng)爭(zhēng)的前提是自主選擇，即產(chǎn)權(quán)關(guān)系的明確?！懊魑漠a(chǎn)權(quán)是人們追求長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的動(dòng)力”。孟連縣把社會(huì)沖突轉(zhuǎn)化為社會(huì)和諧發(fā)展的關(guān)鍵，就是“以明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系為核心，以調(diào)整利益、理順關(guān)系為改革的根本方向，確保橡膠產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，”形成了符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的經(jīng)濟(jì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制。通過工作組搭建公司與膠農(nóng)協(xié)商的平臺(tái)，確認(rèn)膠園產(chǎn)權(quán)比例、橡膠樹單株價(jià)格，測(cè)算出橡膠產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格，簽訂產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議，認(rèn)定產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)方式，明確受讓方、轉(zhuǎn)讓方。根據(jù)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議，由購(gòu)買方支付轉(zhuǎn)讓金。同時(shí)，妥善安置好企業(yè)職工。膠農(nóng)選擇了購(gòu)買橡膠樹產(chǎn)權(quán)，支付給原投資方（公司或者其它方式投資者）轉(zhuǎn)讓金，保證了投資方的投資和應(yīng)有的利益。當(dāng)膠農(nóng)取得橡膠樹產(chǎn)權(quán)后，膠乳就必然由膠農(nóng)自己支配。其可以出售給當(dāng)?shù)毓?，也可以選擇出售給外地公司。其中影響膠農(nóng)選擇行為的重要因素的是膠乳的市場(chǎng)價(jià)格。從成本與利潤(rùn)最大化考慮，只要當(dāng)?shù)毓镜氖召?gòu)價(jià)格合理，膠農(nóng)們沒有必要非選擇把膠乳拉到外地。橡膠樹產(chǎn)權(quán)明確后，膠乳的市場(chǎng)價(jià)格就成為平衡雙方利益的杠桿。原來孟連的橡膠企業(yè)因老百姓不愿把乳膠賣給公司，導(dǎo)致橡膠企業(yè)原材料嚴(yán)重短缺，企業(yè)長(zhǎng)期處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，經(jīng)營(yíng)難以為繼；隨著企業(yè)與膠農(nóng)的利益糾紛問題的解決，孟連的五戶橡膠企業(yè)也在短時(shí)間內(nèi)獲得了1.75億元的資金回收，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)值和利潤(rùn)雙豐收，并償還了銀行的全部貸款，企業(yè)步入了良性發(fā)展的軌道。2010年，膠農(nóng)年收入比改革前增長(zhǎng)了5.6倍，已還貸款8千萬(wàn)元。以橡膠產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為起點(diǎn)，在咖啡產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，對(duì)農(nóng)戶集體出租土地時(shí)租金的確定方式上，孟連縣經(jīng)過專業(yè)評(píng)估，每畝土地大約能產(chǎn)1噸咖啡，土地出讓金定為30千克。把土地租金與咖啡的市場(chǎng)價(jià)格聯(lián)系起來，市場(chǎng)上咖啡價(jià)格上漲，土地租金也就上漲，反之，就下降。避免了由市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)利益糾紛，也防止了由于物價(jià)變化、通貨膨脹等因素引發(fā)經(jīng)濟(jì)利益雙方的矛盾和沖突。

2、要運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制來協(xié)調(diào)利益沖突，促進(jìn)政治民主化的進(jìn)程，特別是政府管理體制的變革

在一個(gè)完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府要從一個(gè)全能政府、萬(wàn)能政府轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)服務(wù)政府。在橡膠產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化的基礎(chǔ)上，政府服務(wù)職能的內(nèi)容和形式逐步清晰。一是政府不直接插手經(jīng)濟(jì)雙方的利益矛盾。政府只是組織利益矛盾雙方協(xié)商，提出解決問題的建議，根據(jù)相關(guān)法律政策，促成雙方達(dá)成協(xié)議。二是建立工作組，進(jìn)村進(jìn)山，幫助利益雙方核定橡膠樹的數(shù)量和產(chǎn)權(quán)，根據(jù)樹齡，從小樹、已經(jīng)產(chǎn)膠的樹、死亡的樹等方面，逐戶、逐山、逐地，一棵棵核定，為雙方的交易奠定了基礎(chǔ)。三是在利益雙方就產(chǎn)權(quán)問題達(dá)成共識(shí)，擬定協(xié)議以后，積極幫助膠農(nóng)貸款，購(gòu)買橡膠樹產(chǎn)權(quán)。四是政府為膠農(nóng)貸款提供支持，一萬(wàn)元貸款政府每年幫助膠農(nóng)支付500元的利息款。五是由林業(yè)行政主管部門及相關(guān)政府部門和村委會(huì)、村民小組共同組織現(xiàn)場(chǎng)勘查，對(duì)申請(qǐng)登記的林木和林地位置，如界限、面積和株數(shù)等數(shù)據(jù)進(jìn)行準(zhǔn)確的勘查，由林權(quán)申請(qǐng)人或委托工作組填寫《林權(quán)登記申請(qǐng)表》。在履行相關(guān)法律程序后，頒發(fā)林權(quán)證，并建立檔案。政府職能轉(zhuǎn)變是政治體制改革的重要內(nèi)容，但職能轉(zhuǎn)變不是理論上的爭(zhēng)論，也不是政府自身的主觀設(shè)想，必須借助一定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系平臺(tái)。政治永遠(yuǎn)不能超出經(jīng)濟(jì)利益的范疇，超出特定經(jīng)濟(jì)關(guān)系的制約。決策的透明、群眾的廣泛參與、法律手段的應(yīng)用，不僅突出了群眾的主體性，當(dāng)家作主的社會(huì)主義本質(zhì)，而且，促進(jìn)了政府向服務(wù)政府的轉(zhuǎn)變，真正維護(hù)了廣大群眾的利益，經(jīng)濟(jì)利益引發(fā)的社會(huì)沖突最終還是以政治民主化來化解矛盾和沖突。

3、政策必須隨著體制環(huán)境的變化而變化，制度的有效變化是經(jīng)濟(jì)利益協(xié)調(diào)的基本條件

“公司加基地加農(nóng)戶”，反映出改革開放初期我們應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化中不確定性現(xiàn)象的價(jià)值選擇。但政策不是永恒不變的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不確定性，要求我們轉(zhuǎn)變自己的思維，即從依賴政府管制手段對(duì)付市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的不確定性，轉(zhuǎn)變到靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)手段來克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不確定性，并突出了政府在市場(chǎng)體制下的協(xié)調(diào)者服務(wù)者的角色。孟連縣橡膠產(chǎn)業(yè)的改革，突破了“公司加基地加農(nóng)戶”的傳統(tǒng)模式，形成了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的“產(chǎn)權(quán)加市場(chǎng)加服務(wù)”的利益協(xié)調(diào)新機(jī)制。

4、要科學(xué)規(guī)范村委會(huì)職能的行使

土地承包到戶后，集體經(jīng)濟(jì)的解體，農(nóng)戶之間直接的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系逐步消失了。經(jīng)濟(jì)關(guān)系紐帶的松弛，使得傳統(tǒng)的集行政管理經(jīng)濟(jì)管理社會(huì)管理等職能的村級(jí)政權(quán)也開始逐步渙散。村委會(huì)職能是什么，又如何行使這些職能？如何把這些沒有直接經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的農(nóng)戶組織起來？這些一直是農(nóng)村基層建設(shè)中始終沒有解決好的問題。行政村定位為村民自治組織后，村委會(huì)干部不是國(guó)家編制，沒有固定工資和社會(huì)保障，要求他們履行國(guó)家行政機(jī)關(guān)的職能，確是讓他們勉為其難。從現(xiàn)在暴露出來公開對(duì)抗的群體性事件和社會(huì)沖突來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快的地區(qū)，矛盾激化、社會(huì)沖突最突出，其中，一個(gè)共同的原因，就是村委會(huì)的干部往往利用職權(quán)把集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人的資產(chǎn)，或在土地征用、出讓金、公共設(shè)施建設(shè)等方面，撈取自己的利益。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，涉及到土地征用、土地開發(fā)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目推廣、社會(huì)治安、社會(huì)穩(wěn)定或者城市建設(shè)項(xiàng)目等一些目標(biāo)，政府部門也需要村委會(huì)的支持，由于他們不是政府機(jī)構(gòu)、公職人員，不可能用單純的行政命令的方式開展工作。因此，在他們能夠接受政府下達(dá)的一些社會(huì)管理目標(biāo)的前提下，政府會(huì)縱容他們一些維護(hù)自身利益的行為作為交換，政府也抱有一種心態(tài)，你不是公職人員，是自治，雖然我知道你的行為，但我可以不指責(zé)你，因?yàn)槲覜]有責(zé)任。而那些敢于直接維護(hù)自身利益的人，則被認(rèn)為是帶頭鬧事，是別有用心。

5、必須把黨的基層組織建設(shè)放在農(nóng)村工作的首位

孟連的經(jīng)驗(yàn)在于：他們真正理解了在一個(gè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系松散的農(nóng)村社區(qū)，能夠把群眾起來，團(tuán)結(jié)起來的是黨的組織。黨組織的政治功能體現(xiàn)在集中群眾利益的訴求，把群眾利益訴求轉(zhuǎn)變?yōu)辄h的綱領(lǐng)政策，并通過各級(jí)組織動(dòng)員群眾，實(shí)現(xiàn)他們自身的利益。因此，黨的基層組織狀況如何，直接決定著黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和對(duì)群眾利益訴求整合功能的強(qiáng)弱。7.19事件后，孟連縣把黨的基層組織建設(shè)放在經(jīng)濟(jì)體制改革、推進(jìn)政治民主化進(jìn)程的首位，創(chuàng)造了一系列提高農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高黨建工作科學(xué)化水平的做法。一是全面重建農(nóng)村基層組織。針對(duì)全縣6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、28家企業(yè)、120個(gè)專業(yè)隊(duì)行政隸屬不清、政企不分的情況，進(jìn)行了全面清理和調(diào)整，重新設(shè)置相應(yīng)的村民小組，把原來由企業(yè)直接管理的膠農(nóng)納入當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)統(tǒng)一管理，保證了黨的政策能夠直接落實(shí)到基層一線。二是加強(qiáng)基層組織的建設(shè)。對(duì)村組干部進(jìn)行了組織調(diào)整，全面提高了村干部待遇，村級(jí)工作經(jīng)費(fèi)由原來每村每年1000元提高到20000元。75%的村民小組有活動(dòng)場(chǎng)所，率先在全市消除了黨員空白村民小組。三是全面優(yōu)化基層黨組織設(shè)置。把32個(gè)村黨支部調(diào)整為黨總支部，新增設(shè)了198個(gè)黨支部。改變了原來“公司加基地加農(nóng)戶”的模式，采取“支部加協(xié)會(huì)”的模式，在農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)建立黨組織，較好地發(fā)揮了基層組織的管理服務(wù)功能。四是組織引導(dǎo)基層干部、黨員開展為民服務(wù)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。打破了原有的“七站八所”的條塊格局，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的服務(wù)職能，建設(shè)了6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民服務(wù)站，30個(gè)村級(jí)便民服務(wù)點(diǎn)。五是探索新時(shí)期群眾工作方法，密切聯(lián)系群眾。在為民服務(wù)中形成了以堅(jiān)持黨的根本宗旨為出發(fā)點(diǎn)，為民服務(wù)為目標(biāo)的五項(xiàng)制度；圍繞社會(huì)矛盾沖突的化解，社會(huì)和諧穩(wěn)定，黨的工作機(jī)制，形成了五項(xiàng)機(jī)制；對(duì)解決好社會(huì)突發(fā)性事件，探索了處置事件的五個(gè)到位。簡(jiǎn)稱“三五”工作法。六是建立了以基層群眾為干部考評(píng)主體的制度。把基層群眾對(duì)民情責(zé)任人、人民勤務(wù)員的履職情況及工作作風(fēng)進(jìn)行的群眾滿意度考核測(cè)評(píng)，作為干部年終考核、綜合評(píng)價(jià)、推優(yōu)評(píng)先、提拔作用的重要依據(jù)，做到了把黨和政府的各項(xiàng)工作充分置于人民群眾的監(jiān)督之下，保障了群眾的監(jiān)督權(quán)。

總之，以經(jīng)濟(jì)利益調(diào)整為著力點(diǎn)，以政治民主化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)利益的協(xié)調(diào)，以經(jīng)濟(jì)利益的協(xié)調(diào)推動(dòng)政治民主化的進(jìn)程，孟連為推進(jìn)新時(shí)期農(nóng)村政治民主化進(jìn)程，全面改善黨群關(guān)系提供了有益的啟示。

三、以經(jīng)濟(jì)利益協(xié)調(diào)為切入點(diǎn)，創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理機(jī)制

1、黨要始終代表中國(guó)最廣大人民的根本利益

就是黨的理論、路線、綱領(lǐng)、方針、政策和各項(xiàng)工作，必須堅(jiān)持把人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，在社會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)步的基礎(chǔ)上，使人民群眾不斷獲得切實(shí)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化利益。⑤在人民群眾的利益訴求中，注重解決好群眾的經(jīng)濟(jì)利益訴求，培植、養(yǎng)護(hù)和提高群眾對(duì)黨和政府的認(rèn)同感、歸屬感和政治權(quán)威認(rèn)同感。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人民群眾的利益訴求呈現(xiàn)多樣性復(fù)雜性，利益矛盾是多元的，甚至于是對(duì)立的。經(jīng)濟(jì)利益整合的能力和水平是黨執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重要標(biāo)志。執(zhí)政黨要堅(jiān)持始終代表最廣大人民群眾的根本利益，就必須超越于各個(gè)利益群體和社會(huì)集團(tuán)之上，才可能調(diào)整不同利益集團(tuán)的矛盾和沖突。一旦黨演變?yōu)樘厥獾睦婕瘓F(tuán)，就必然失去了代表性。應(yīng)該注意到，黨的工作以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率和速度，本應(yīng)是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)。但一旦把經(jīng)濟(jì)工作作為黨的全部的工作，容易迷失黨的價(jià)值目標(biāo)。社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)一旦背離了共同富裕的價(jià)值追求，缺乏對(duì)社會(huì)公平正義問題的關(guān)注和解決，就會(huì)使社會(huì)主義制度和發(fā)展模式喪失價(jià)值和道義的基礎(chǔ)，在實(shí)踐中就容易把黨的工作和群眾的利益對(duì)立起來。

2、堅(jiān)持黨的群眾路線，堅(jiān)持人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義本質(zhì)要求

“民主是一種社會(huì)管理體制，在該體制中社會(huì)成員大體上能直接或間接地參與影響全體成員的決策”⑥，黨的群眾路線是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的工作路線，是凝聚和吸納人民群眾智慧和主張的工作路線?！案骷?jí)黨委和政府要堅(jiān)持從群眾中來、到群眾中去的工作路線，傾聽群眾呼聲，反映群眾意愿，集中群眾智慧，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，創(chuàng)新發(fā)展思路，努力使我們的方針政策更好地體現(xiàn)人民群眾的利益，使先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化更快更好地發(fā)展起來，不斷讓人民群眾得到實(shí)實(shí)在在的利益?！雹咭皇且嬲私馊嗣袢罕姷睦嬖V求，把握人民群眾最關(guān)注、最突出的問題。這就需要我們尊重群眾、貼近群眾、深入群眾、依靠群眾，自覺與群眾打成一片，深入基層，真情關(guān)心群眾疾苦、真誠(chéng)傾聽群眾呼聲。二是注意到群眾的利益訴求是復(fù)雜性多樣性，對(duì)人民群眾的利益進(jìn)行分類、引導(dǎo)，制定群眾利益協(xié)調(diào)的政策策略和工作方法，不僅使黨的綱領(lǐng)路線政策真正能夠體現(xiàn)人民群眾的利益訴求和意志，而且以群眾能夠接受的方式，動(dòng)員組織群眾，尊重群眾的需要和自愿。三是科學(xué)地汲取群眾的智慧。群眾的智慧通常是感性的，是自發(fā)性的、不系統(tǒng)、甚至于是被逼迫出來的、無奈的。我們黨要把人民群眾利益訴求集中化、系統(tǒng)化，上升到理論的高度，形成正確的綱領(lǐng)和政策，是我們黨群眾工作的重要內(nèi)容。四是堅(jiān)持艱苦奮斗的工作作風(fēng)、艱苦樸素的生活作風(fēng)。這是我們貼近群眾、深入群眾、贏得人民群眾尊重的基本要求。

3、加快社會(huì)組織的培育

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，群眾利益訴求的復(fù)雜性，多元化的利益主體具有更復(fù)雜的利益表達(dá)愿望，需要通過多渠道來表達(dá)他們的訴求，政府可以最大限度地調(diào)動(dòng)各方面的資源，協(xié)調(diào)群眾的利益訴求。社會(huì)組織是滿足這種多元化利益訴求的重要手段。人民當(dāng)家作主是通過組織的形式來實(shí)現(xiàn)的。黨是群眾利益表達(dá)和聚合的工具，社會(huì)中介組織則使社會(huì)成員的利益訴求有了合法的表達(dá)途徑，也成為緩解群眾對(duì)政府壓力和沖突的平和的手段。在社會(huì)主義發(fā)展出現(xiàn)階段性特征，利益結(jié)構(gòu)急劇變化，執(zhí)政黨的高度組織化與人民群眾的無組織化之間的矛盾，是導(dǎo)致黨整合利益矛盾的社會(huì)能力降低的重要原因。建立有序的政治參與，創(chuàng)建各種形式的社會(huì)組織，支持人民當(dāng)家作主，提高社會(huì)的組織化程度，是整合利益復(fù)雜性矛盾，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，提升黨的執(zhí)政能力的必然選擇。黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民群眾的自主權(quán)并不矛盾，而是一致的。大多數(shù)人所追求、所愿意的利益訴求，就是我們黨所要追求的目標(biāo)?！吧鐣?huì)組織的成熟標(biāo)示著勞動(dòng)者維護(hù)自身權(quán)利的自主意識(shí)、民主意識(shí)到自我管理能力的提升?！雹庵袊?guó)農(nóng)村組織化程度比較低，孟連縣圍繞橡膠咖啡茶葉等資源的開發(fā)，相繼成立了各種協(xié)會(huì)，探索由政府指導(dǎo)，各個(gè)相關(guān)利益群體自主管理的方法，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下推進(jìn)農(nóng)村政治民主化的一種新的嘗試。

注釋：

①《馬克思恩格斯全集》，第1卷，人民出版社，1956年版，第82頁(yè)。

②③④王偉光著：《利益論》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2010年版，第 81、91、146-147 頁(yè)。

⑤科恩著：《論民主》，商務(wù)印書館，1979年版，第10頁(yè)。

⑥《十六大以來重要文獻(xiàn)選編 （上）》，中央文獻(xiàn)出版社，2005年版，第371頁(yè)。

⑦申欣旺：《工會(huì)應(yīng)該成為民主的模范》，《中國(guó)新聞周刊》，2012年版，第28頁(yè)。

責(zé)任編輯：劉建文

C916.1

A

1671-2994（2012）04-0039-05

2012-05-27

任新民（1954- ），男，云南昆明人，云南大學(xué)馬克思主義研究院教授，博士生導(dǎo)師。研究方向：馬克思主義民族理論、科學(xué)社會(huì)主義。

卿前鋒（1963- ），男，云南昆明人，昆明理工大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院副教授。研究方向：思想政治教育。