馬澤波

（中共紅河州委黨校 網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管理科，云南 蒙自 661100）

網(wǎng)絡(luò)實(shí)名舉報(bào)受理與處置反饋機(jī)制研究

馬澤波

（中共紅河州委黨校 網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管理科，云南 蒙自 661100）

網(wǎng)絡(luò)實(shí)名舉報(bào)作為一種有效的網(wǎng)絡(luò)反腐途徑，是新形勢(shì)下我國(guó)反腐倡廉的新興手段。網(wǎng)絡(luò)實(shí)名舉報(bào)要求反腐制度更加透明，讓公眾能夠廣泛參與其中，促進(jìn)反腐工作與網(wǎng)絡(luò)輿論的交流互動(dòng)?；诰W(wǎng)絡(luò)實(shí)名舉報(bào)下的信息受理與處置反饋機(jī)制還未形成嚴(yán)密的網(wǎng)絡(luò)反腐舉報(bào)處置體系，我們需要在法律和制度的保障下，逐步建立和完善網(wǎng)絡(luò)實(shí)名舉報(bào)的各項(xiàng)工作機(jī)制，不斷拓寬人民群眾參與反腐倡廉的渠道。

網(wǎng)絡(luò)實(shí)名舉報(bào)；網(wǎng)絡(luò)反腐；機(jī)制；立法

網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)作為人民群眾參與網(wǎng)絡(luò)反腐的主要方式，具有直接、快速、公開(kāi)、互動(dòng)的優(yōu)越性，正成為公眾表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)益、鞭撻腐敗的便捷而有效的途徑和手段。與傳統(tǒng)的書(shū)信舉報(bào)監(jiān)督相比，網(wǎng)絡(luò)匿名舉報(bào)方式由于對(duì)舉報(bào)人信息保密且安全性高，舉報(bào)人無(wú)須擔(dān)心身份暴露遭到打擊和報(bào)復(fù)，公眾從不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督到廣泛參與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)反腐，為我國(guó)反腐倡廉工作起到積極的促進(jìn)作用。近年來(lái)，在各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門和檢察機(jī)關(guān)查處的重案要案中，有許多線索就來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)匿名舉報(bào)。但是，匿名舉報(bào)在充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也存在一些問(wèn)題與不足：一是受理部門與舉報(bào)人聯(lián)系不便，難以跟進(jìn)和查實(shí)；二是網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)信息的公開(kāi)透明，容易泄露反腐機(jī)密，從而加大了舉報(bào)事實(shí)的查處難度；三是某些居心叵測(cè)的人惡意舉報(bào)、故意損害被舉報(bào)人的權(quán)益而無(wú)從問(wèn)責(zé)；四是由于舉報(bào)人的身份、舉報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性得不到保證，無(wú)法有效地調(diào)查核實(shí)和處理過(guò)于粗泛的舉報(bào)信息。采用網(wǎng)絡(luò)實(shí)名舉報(bào)，既能完全體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)反腐的便捷性、互動(dòng)性和有效性，又能解決和彌補(bǔ)匿名舉報(bào)的問(wèn)題與不足。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》中指出：健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和受理機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)信息收集和處置機(jī)制。堅(jiān)持依紀(jì)依法辦案，完善舉報(bào)人和證人保護(hù)制度，保障被調(diào)查人的合法權(quán)益，依法追究誣告陷害行為①。可見(jiàn)，當(dāng)前切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)實(shí)名舉報(bào)工作勢(shì)在必行。

一、網(wǎng)絡(luò)實(shí)名舉報(bào)的含義及特征

網(wǎng)絡(luò)實(shí)名舉報(bào)是指舉報(bào)人通過(guò)舉報(bào)系統(tǒng)提交個(gè)人信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用真實(shí)身份信息注冊(cè)賬號(hào)，然后才能正常使用網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)功能。為了保證個(gè)人信息安全，舉報(bào)人在舉報(bào)系統(tǒng)前臺(tái)名稱可任意使用，后臺(tái)則為實(shí)名信息，即采取“后臺(tái)實(shí)名，前臺(tái)自愿”的原則②。網(wǎng)絡(luò)實(shí)名舉報(bào)具有以下幾個(gè)優(yōu)點(diǎn)：一是網(wǎng)絡(luò)實(shí)名舉報(bào)的便捷性使得舉報(bào)人不受時(shí)間和空間限制，以前臺(tái)匿名舉報(bào)方式在互聯(lián)網(wǎng)上高效舉報(bào)違法違紀(jì)行為。二是網(wǎng)絡(luò)實(shí)名舉報(bào)信息真實(shí)可靠，舉報(bào)人掌握的信息線索較多且內(nèi)容具體，降低了紀(jì)檢監(jiān)察部門和檢察機(jī)關(guān)的查處時(shí)間成本，減輕了查處的難度，查實(shí)率高。三是網(wǎng)絡(luò)實(shí)名舉報(bào)的互動(dòng)性，可以全方位地為舉報(bào)信息提供更加直觀真實(shí)的證據(jù)。相關(guān)部門通過(guò)建立舉報(bào)平臺(tái)，引導(dǎo)公眾參與，實(shí)現(xiàn)雙方的溝通與交流，不斷取得反腐工作的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和顯著性成果。四是網(wǎng)絡(luò)實(shí)名舉報(bào)由于需提供真實(shí)身份信息，因此，在一定程度上約束了公眾的網(wǎng)絡(luò)行為，使舉報(bào)人在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)時(shí)不得不考慮舉報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性，從而避免一些別有用心的人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)虛假信息。

隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的進(jìn)步和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)反腐已表現(xiàn)出其特有的活力和威力。提倡和鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)人使用真實(shí)身份進(jìn)行舉報(bào)的內(nèi)容做到及時(shí)受理和核查，并將處置結(jié)果以適當(dāng)方式向舉報(bào)人反饋。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門和檢察機(jī)關(guān)越來(lái)越重視網(wǎng)絡(luò)反腐工作的積極作用，逐漸加強(qiáng)了反腐倡廉輿情網(wǎng)絡(luò)信息收集、整理和處置工作，并正在從形式、內(nèi)容、技術(shù)、制度等多方面健全和完善網(wǎng)絡(luò)實(shí)名舉報(bào)受理與處置反饋機(jī)制，為網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)特別是網(wǎng)絡(luò)實(shí)名舉報(bào)創(chuàng)造更加便捷、安全的條件和環(huán)境。

二、建立網(wǎng)絡(luò)實(shí)名舉報(bào)受理與處置反饋機(jī)制

1、建立完善的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名舉報(bào)受理機(jī)制。一是要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)受理網(wǎng)絡(luò)實(shí)名舉報(bào)。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)依據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿論的特點(diǎn)與規(guī)律，積極建立官方網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)受理網(wǎng)絡(luò)實(shí)名舉報(bào)；加大網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)系統(tǒng)的宣傳力度，擴(kuò)大社會(huì)影響，增加公信力，使它們真正成為網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和監(jiān)督的主流平臺(tái)；引導(dǎo)公眾在官方指定平臺(tái)上發(fā)布舉報(bào)信息，避免網(wǎng)絡(luò)反腐負(fù)面信息被別有用心的人操縱放大、惡意炒作。二是要對(duì)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名舉報(bào)的信息高度重視。采取受理人與舉報(bào)人“一對(duì)一”單線聯(lián)系方式，嚴(yán)防信息泄密。對(duì)實(shí)名舉報(bào)應(yīng)堅(jiān)持“優(yōu)先受理，認(rèn)真核查，及時(shí)反饋”的原則。三是要規(guī)范網(wǎng)絡(luò)實(shí)名舉報(bào)的受理流程，制定完善的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)受理辦法和管理制度，建立健全舉報(bào)信息的登記、請(qǐng)示、查辦等基本工作制度；配備網(wǎng)絡(luò)實(shí)名舉報(bào)受理的專職人員，明確工作職責(zé)，確保網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)受理機(jī)制的有效運(yùn)作。

2、建立快速的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名舉報(bào)查處機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)實(shí)名舉報(bào)的便捷性，要求有快速的舉報(bào)核查和處理機(jī)制。一是快速核查舉報(bào)信息的真實(shí)度。通過(guò)舉報(bào)信息數(shù)據(jù)庫(kù)與公安部門身份信息數(shù)據(jù)庫(kù)的精確比對(duì)，確認(rèn)舉報(bào)人的真實(shí)身份信息，保證舉報(bào)信息來(lái)源可靠真實(shí)。二是快速啟動(dòng)受理與核查程序。針對(duì)事關(guān)民生的重要舉報(bào)，及時(shí)、主動(dòng)與舉報(bào)人取得聯(lián)系并對(duì)舉報(bào)信息啟動(dòng)受理程序，要在第一時(shí)間進(jìn)行調(diào)查，獲取線索，加快核查進(jìn)度。三是快速篩選有利于核查的舉報(bào)信息。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)中存在虛假和掩蓋事實(shí)真相的舉報(bào)信息，必須建立一套行之有效的信息篩選、甄別、核查等工作程序，對(duì)符合受理范圍和條件的舉報(bào)信息，一經(jīng)查實(shí)，要果斷處理、嚴(yán)肅追究責(zé)任。在此過(guò)程中，要求有關(guān)部門對(duì)舉報(bào)信息具有快速的反應(yīng)和處理機(jī)制，要實(shí)事求是地調(diào)查核實(shí)舉報(bào)信息，安排專人對(duì)信息線索及時(shí)匯總和歸納，提高信息的查處效率，經(jīng)查證屬實(shí)的盡快將受理與處置信息反饋給舉報(bào)人。

3、建立規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名舉報(bào)反饋機(jī)制。規(guī)范的反饋機(jī)制包括以適當(dāng)方式向舉報(bào)人、被舉報(bào)人或相關(guān)部門及網(wǎng)絡(luò)公眾進(jìn)行及時(shí)的信息反饋。網(wǎng)絡(luò)實(shí)名舉報(bào)的專門管理機(jī)構(gòu)應(yīng)安排專人認(rèn)真查閱舉報(bào)信息，對(duì)相關(guān)線索進(jìn)行專業(yè)的收集和分析，按真實(shí)性、可查性、影響性分級(jí)管理并做好信息反饋的前期工作。調(diào)查中及時(shí)與舉報(bào)人進(jìn)行溝通聯(lián)系，聽(tīng)取其意見(jiàn)和建議，調(diào)查結(jié)束后立即將調(diào)查情況和處理結(jié)果向舉報(bào)人反饋。一是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的信息必須將受理信息、查處情況和結(jié)果及時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或者其它渠道進(jìn)行回復(fù)和反饋，提高群眾對(duì)反腐敗職能部門工作的滿意度和信任度。二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)能力。對(duì)轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦的舉報(bào)信息，要加強(qiáng)與舉報(bào)人、被舉報(bào)人或相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)與交流，幫助被舉報(bào)人或相關(guān)職能部門整頓工作作風(fēng)，完善工作管理制度。三是在事后信息公開(kāi)反饋或進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)評(píng)論時(shí)，要注意把握好輿論導(dǎo)向，對(duì)網(wǎng)上造謠、歪曲事實(shí)的言論，要善于引導(dǎo)和控制，避免事情的負(fù)面影響擴(kuò)大化。

4、建立有效的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名舉報(bào)保護(hù)機(jī)制。有效的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名舉報(bào)保護(hù)機(jī)制是決定網(wǎng)絡(luò)反腐工作成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。許多公眾有參與網(wǎng)絡(luò)反腐的熱情，卻沒(méi)有付諸行動(dòng)的勇氣，因?yàn)楹ε戮W(wǎng)絡(luò)實(shí)名信息一旦被泄露，可以預(yù)期舉報(bào)后必遭打擊報(bào)復(fù)的后果。網(wǎng)絡(luò)實(shí)名舉報(bào)一直沒(méi)有得到充分運(yùn)用，其根本原因是公眾在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名舉報(bào)后不能得到很好的保護(hù)。因此，紀(jì)檢監(jiān)察部門和檢察機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名舉報(bào)的特點(diǎn)，一是要建立健全有關(guān)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名舉報(bào)的管理制度，提出相應(yīng)的解決辦法，以法律法規(guī)的形式保密參與網(wǎng)絡(luò)反腐的實(shí)名信息，維護(hù)好舉報(bào)人的權(quán)利，保護(hù)好舉報(bào)人的人身安全，防止因制度或者法律法規(guī)方面的缺失而導(dǎo)致舉報(bào)人受到打擊報(bào)復(fù)。例如，實(shí)行“后臺(tái)實(shí)名，前臺(tái)自愿”的舉報(bào)方式和采取“一對(duì)一”單線聯(lián)系制度來(lái)保證舉報(bào)人的真實(shí)身份。二是要建立舉報(bào)、受理、核查與反饋各節(jié)點(diǎn)工作的保密制度，與指定受理人簽署保密責(zé)任書(shū)，保證對(duì)舉報(bào)人的個(gè)人及單位真實(shí)信息高度保密，并不得將舉報(bào)人信息透露給其他任何人。有效的保護(hù)機(jī)制，可以讓每一個(gè)利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)名舉報(bào)的群眾放心大膽地參與網(wǎng)絡(luò)反腐而無(wú)后顧之憂。

三、網(wǎng)絡(luò)實(shí)名舉報(bào)受理與處置反饋機(jī)制運(yùn)作的立法保障

目前，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名舉報(bào)沒(méi)有一個(gè)系統(tǒng)的法規(guī)或條例來(lái)規(guī)范運(yùn)作，對(duì)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)信息的受理與處置反饋機(jī)制也在實(shí)踐探索中。參與網(wǎng)絡(luò)反腐的公眾，由于缺乏保護(hù)舉報(bào)人的法律法規(guī)，其舉報(bào)行為存在巨大風(fēng)險(xiǎn)。比如舉報(bào)人受到打擊報(bào)復(fù)應(yīng)如何處置？同樣，如果舉報(bào)信息虛假甚至是誣告，被舉報(bào)人的合法權(quán)益又將怎樣維護(hù)？事實(shí)證明，實(shí)名舉報(bào)人遭到打擊報(bào)復(fù)的事情屢見(jiàn)不鮮，而被舉報(bào)人被誣告的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。因此，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐立法，特別是制定針對(duì)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名舉報(bào)的法律法規(guī)，是當(dāng)前我國(guó)利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行反腐倡廉的工作重點(diǎn)。

1、制度化是實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名舉報(bào)受理與處置反饋機(jī)制的可靠保證。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名舉報(bào)首先要有一系列的規(guī)章、制度來(lái)保證網(wǎng)絡(luò)反腐的職責(zé)、內(nèi)容和要求具體詳實(shí)且有可操作性。例如，浙江省檢察院為保障舉報(bào)人權(quán)益，鼓勵(lì)群眾實(shí)名舉報(bào)職務(wù)犯罪，該省三級(jí)檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)中心全面推行實(shí)名舉報(bào)代號(hào)制和“一對(duì)一”的單線聯(lián)系制，這兩項(xiàng)創(chuàng)新性的舉報(bào)工作制度，目前已初見(jiàn)成效。南京市紀(jì)檢監(jiān)察部門圍繞“三個(gè)強(qiáng)化”，即進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳、強(qiáng)化查辦、強(qiáng)化保護(hù)的工作思路，在實(shí)名舉報(bào)工作的深化和拓展方面進(jìn)行了一些有效探索。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名舉報(bào)由于缺乏制度的支持而存在的風(fēng)險(xiǎn)，必然要求在制度上對(duì)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名舉報(bào)給予保障，讓網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)反腐敗起到應(yīng)有的促進(jìn)作用。

2、問(wèn)責(zé)制是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)實(shí)名舉報(bào)受理與處置反饋機(jī)制的有效手段。由于網(wǎng)絡(luò)反腐的主體合法性不明確，監(jiān)督手段缺乏科學(xué)性管理，舉報(bào)信息不可避免地帶有片面性，甚至舉報(bào)信息的真實(shí)性有時(shí)不易核實(shí)，這樣，就會(huì)導(dǎo)致很多事情無(wú)法查實(shí)。建立責(zé)任追究制度，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)反腐行為，對(duì)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名舉報(bào)壓制、打擊、報(bào)復(fù)的，要依據(jù)情節(jié)輕重和危害程度進(jìn)行問(wèn)責(zé)；對(duì)那些散布虛假信息的惡意舉報(bào)人，反過(guò)來(lái)被舉報(bào)人可以告其誹謗，司法機(jī)關(guān)依法追究舉報(bào)人的誹謗責(zé)任。同時(shí)，健全和完善問(wèn)責(zé)制度和涉密追究制度，對(duì)有意泄露舉報(bào)人信息或主動(dòng)向被舉報(bào)人通風(fēng)報(bào)信的受理人應(yīng)視作“同謀”，予以問(wèn)責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任。隨著網(wǎng)絡(luò)實(shí)名舉報(bào)首問(wèn)責(zé)任制、保密責(zé)任制和責(zé)任追究制等有效手段的落實(shí)到位，實(shí)名舉報(bào)工作高效運(yùn)作就會(huì)得到充分的保障。

3、合法化是完善網(wǎng)絡(luò)實(shí)名舉報(bào)受理與處置反饋機(jī)制的有力保障。沒(méi)有法律的強(qiáng)力支持，僅靠輿論的影響，是無(wú)法讓網(wǎng)絡(luò)實(shí)名舉報(bào)取得良好的反腐效果的。只有通過(guò)監(jiān)管立法，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督和管理，才能切實(shí)維護(hù)和保障公民在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)反腐過(guò)程中的合法權(quán)益。尤其針對(duì)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名舉報(bào)的立法，將為網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉工作制度化、規(guī)范化、公開(kāi)化提供法律支撐，這樣，既保護(hù)了網(wǎng)絡(luò)實(shí)名舉報(bào)人的個(gè)人隱私和人身安全，也防止了他人惡意誹謗、造成被舉報(bào)人的個(gè)人權(quán)益受到侵害。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)和規(guī)范，出臺(tái)一系列的法律法規(guī)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名舉報(bào)的形式和內(nèi)容、權(quán)利和保障作出規(guī)定，使網(wǎng)絡(luò)反腐有法可依。

總之，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名舉報(bào)已經(jīng)成為一種有效的網(wǎng)絡(luò)反腐途徑，是新形勢(shì)下我國(guó)反腐倡廉的新興手段。網(wǎng)絡(luò)實(shí)名舉報(bào)要求反腐制度更加透明，讓公眾能夠廣泛參與其中，促進(jìn)反腐工作同與網(wǎng)絡(luò)輿論的交流互動(dòng)。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)反腐為廣大人民群眾主動(dòng)參與反腐斗爭(zhēng)創(chuàng)造了一個(gè)快捷有效的平臺(tái)，但同時(shí)也存在著一些缺陷和不足?；诰W(wǎng)絡(luò)實(shí)名舉報(bào)下的信息受理與處置反饋機(jī)制還未形成嚴(yán)密的網(wǎng)絡(luò)反腐處置體系，我們需要在法律和制度的保障下，逐步建立和完善網(wǎng)絡(luò)實(shí)名舉報(bào)的各項(xiàng)工作機(jī)制，不斷拓寬人民群眾參與反腐倡廉的渠道。

注釋：

①《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》，2009年9月19日。

②《北京市微博客發(fā)展管理若干規(guī)定》，http：//news.sina.com.cn/c/2011-12-23/141623682749.shtml，2011.12.16。

責(zé)任編輯：劉建文

D630.9

A

1671-2994（2012）04-0174-03

2012-05-16

馬澤波（1973- ），男，云南開(kāi)遠(yuǎn)人，中共紅河州委黨校網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管理科講師。研究方向：計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)。