劉秀玲 王喜峰 楚海音 陳彥霞

（1.平輿縣環(huán)境保護局 河南 平輿 463400；2.駐馬店市驛城區(qū)環(huán)境保護局 河南 駐馬店 463000）

我國經濟快速增長，各項建設取得巨大成就，但也付出了巨大的資源和環(huán)境被破壞的代價，這兩者之間的矛盾日趨尖銳，群眾對環(huán)境污染問題反應強烈。這種狀況與經濟結構不合理、增長方式粗放直接相關。不加快調整經濟結構、轉變增長方式，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會承受不起，經濟發(fā)展難以為繼。只有堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，才能實現(xiàn)經濟又好又快發(fā)展。同時，溫室氣體排放引起全球氣候變暖，備受國際社會廣泛關注。進一步加強節(jié)能減排和總量控制工作，是環(huán)境管理的迫切需要。

1 總量控制

總量控制是指以控制一定時段內一定區(qū)域內排污單位排放污染物總量為核心的環(huán)境管理方法體系。它包含了三個方面的內容：一是排放污染物的總量；二是排放污染物總量的地域范圍；三是排放污染物的時間跨度。通常有三種類型：目標總量控制、容量總量控制和行業(yè)總量控制。目前我國的總量控制基本上是目標總量控制。

它是根據水體使用功能要求及自凈能力，對污染源排放的污染物總量實行控制的管理方法，基本出發(fā)點是保證水體使用功能的水質限制要求。

為實施水污染防治的總量控制，首先應通過制訂區(qū)域性的水質規(guī)劃，擬訂排入水體各主要污染源及各企業(yè)的污染物允許排污總量，還應與各企業(yè)的污染物排放總量控制規(guī)劃提出的排污總量相互協(xié)調統(tǒng)一。污染物總量控制可使水環(huán)境質量目標轉變?yōu)榱魇Э偭靠刂浦笜?，落實到企業(yè)的各項管理之中，它是環(huán)保監(jiān)督部門發(fā)放排放許可證的根據，也是企業(yè)經營管理的基本依據之一?？紤]各地區(qū)的自然特征，弄清污染物在環(huán)境中的擴散、遷移和轉移規(guī)律與對污染物的凈化規(guī)律，計算出環(huán)境容量，并綜合分析該區(qū)域內的污染源，通過建立一定的數(shù)字模式，計算出每個源的污染分擔率和相應的污染物允許排放總量，求得最優(yōu)方案，使每個污染源只能排放小于總量排放標準的排放總量。

2 節(jié)能減排

節(jié)能減排有廣義和狹義定義之分，廣義而言，節(jié)能減排是指節(jié)約物質資源和能量資源，減少廢棄物和環(huán)境有害物（包括三廢和噪聲等）排放；狹義而言，節(jié)能減排是指節(jié)約能源和減少環(huán)境有害物排放。

節(jié)能減排就是節(jié)約能源、降低能源消耗、減少污染物排放。節(jié)能減排包括節(jié)能和減排兩大技術領域，二者有聯(lián)系，又有區(qū)別。一般地講，節(jié)能必定減排，而減排卻未必節(jié)能，所以減排項目必須加強節(jié)能技術的應用，以避免因片面追求減排結果而造成的能耗激增，注重社會效益和環(huán)境效益均衡。

3 節(jié)能減排與總量控制

節(jié)能減排的關鍵是節(jié)約能源，提高能效，減少污染。要抓緊制定出臺合理控制能源消費總量工作方案，加快理順能源價格體系。綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，突出抓好工業(yè)、交通、建筑、公共機構、居民生活等重點領域和千家重點耗能企業(yè)節(jié)能減排，進一步淘汰落后產能。加強用能管理，發(fā)展智能電網和分布式能源，實施節(jié)能發(fā)電調度、合同能源管理、政府節(jié)能采購等行之有效的管理方式。在2012年政府工作報告中，18次提到“節(jié)能”，8次提到“減排”。報告同時坦陳，2011年我國節(jié)能減排目標沒有完成。那么，在處于“十二五”承上啟下重要階段的2012年，我國節(jié)能減排工作該如何面對嚴峻挑戰(zhàn)？全國兩會期間，節(jié)能減排成為代表、委員們關注的熱點。

3.1 以“總量控制”目標倒逼節(jié)能減排

控制能源消費總量最好是有一個比較緊的目標，以此來達到控制效果。3月7日，國家能源局副局長吳吟在出席全國政協(xié)十一屆五次會議民盟小組討論時透露，國家能源局負責編制的《全國能源消費總量控制工作方案》正在抓緊制定中，預計上半年出臺。該方案針對“十二五”期間全國能源消費總量控制提出總體目標，并將這些目標分解到各省，再由各省逐級向下分解。能源消費總量控制目標將成為考核地方政府績效的重要指標。

同時，根據國家發(fā)改委安排部署，至少在“十二五”期間，可再生能源、煤矸石煤泥發(fā)電，煤層氣與頁巖氣、余熱余壓發(fā)電暫時擬將不納入能源消費總量控制的考核統(tǒng)計當中。姜克雋認為，這個做法等于是對能源總量控制目標的弱化，應該堅持較緊的目標不放松?！笆濉逼陂g高耗能工業(yè)的發(fā)展速度將會非常緩慢，今年開始將尤其明顯。“因此，我認為要實現(xiàn)‘十二五’總量控制目標還是很有可能的?！眹夷茉磳＜易稍兾瘑T會委員、廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強告訴記者，能源消費總量控制應該是一個長期的過程，最重要的是要形成“倒逼”機制。

3.2 通過總量控制目標“倒逼”經濟結構調整，實現(xiàn)節(jié)能減排

政府工作報告中指出，要“綜合運用經濟、法律和必要的行政手段”，抓好節(jié)能減排。當前，節(jié)能減排工作已進入深水區(qū)，加快建立節(jié)能減排長效機制迫在眉睫。在所謂長效機制中，市場和行政是缺一不可的兩種必要手段。

在經濟手段上，“加快理順能源價格體系”，被林伯強稱為是解決眾多能源問題，促進節(jié)能減排的核心。其中，煤電價格機制的形成更是重中之重。林伯強認為，煤電矛盾已經到了比較關鍵的時刻，不解決將來可能會出大問題?！爸醒胝枰坶L效機制，如煤電聯(lián)動，以及解決煤電聯(lián)動機制下的相關問題，包括提高補貼控制終端電價，和抑制煤價上漲過快等?！苯穗h表示，理順能源價格體系，應該維持能源價格合理的上升，用合理的能源價格體系來引導公眾的能源消費。以電價為例，電價上升了，公眾可能會覺得損害了自己的利益，但另一方面，公眾的節(jié)電意識會進一步增強，可能因此而獲得更好的社會效益、環(huán)境效益和健康效益。

3.3 實施低碳發(fā)展道路

“十一五”期間，我國政府采取了一系列政策措施，加強節(jié)能減排工作，取得了令人矚目的成就。從成績來講，中國節(jié)能水平在穩(wěn)步提升，以比較低的能源消費支撐了經濟較快的發(fā)展。能源資源綜合利用也取得了進展，清潔能源比重在不斷增加。同時，我國節(jié)能科技水平也有了顯著提高。

為展示我國近年來在節(jié)能減排領域中取得的成果，向全社會宣傳節(jié)能減排經營理念、管理經驗與先進技術，激勵社會向節(jié)能減排行業(yè)先進單位學習，以榜樣的力量引領中國節(jié)能事業(yè)的發(fā)展，在第三屆節(jié)能中國推介活動發(fā)布儀式上，對在不同領域為我國節(jié)能減排事業(yè)作出突出貢獻的十個單位進行了表彰，并評選出應用于工業(yè)、建筑、交通、運輸?shù)阮I域并產生了良好的節(jié)能減排效果和經濟社會效益的十大新技術。

第十屆全國人大常委會副委員長顧秀蓮強調，綠色經濟、低碳發(fā)展是經濟發(fā)展方式、能源消費方式、人類生活方式的一次新變革，是以化石燃料為基礎的現(xiàn)代工業(yè)文明向生態(tài)經濟和生態(tài)文明的轉變。面對日益強化的資源環(huán)境約束，以節(jié)能減排為重點，及早落實低碳發(fā)展道路是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

4 結束語

實現(xiàn)節(jié)能減排、提高能效期待首先要合理控制能源消費總量。一直以來，我國能源發(fā)展都強調保障供給，強調能源滿足國民經濟發(fā)展的需求。新形勢下，在資源、環(huán)境約束不斷加劇的情況下，要由能源保障供給轉變到科學調控能源生產和消費總量，發(fā)揮能源對經濟發(fā)展的作用和反作用關系，通過合理控制能源消費總量的倒逼機制，促進經濟發(fā)展轉方式、調整結構，以能源的科學發(fā)展促進經濟社會的科學發(fā)展。