卜風(fēng)斌

（靈武市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站 寧夏 靈武 750400）

0 引言

建筑材料是構(gòu)成建筑結(jié)構(gòu)的物質(zhì)基礎(chǔ)，建筑材料的質(zhì)量好壞，決定著建筑物的質(zhì)量。我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》第2條明確規(guī)定建設(shè)工程使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備屬于本法調(diào)整的范圍，為使用合格建筑材料制品提供法律保障。但在實(shí)踐中由于使用不合格的建筑材料造成質(zhì)量事故的比比皆是。使用質(zhì)量不合格的建筑材料，會給建筑工程質(zhì)量事故的發(fā)生埋下隱患。

1 建筑材料及制品質(zhì)量方面的原因

在實(shí)踐中建筑材料及制品的質(zhì)量問題主要體現(xiàn)以下方面：

1）使用不合格的鋼材。一些施工企業(yè)看重效益，不看重質(zhì)量，低價購買一些不合格的鋼材如地下小煉鐵廠、黑工廠生產(chǎn)的螺紋鋼或圓鋼，或者是從廢品回收站買來生銹鋼材，致使鋼結(jié)構(gòu)強(qiáng)度和韌度達(dá)不到要求。這些材料若用在居民日常的平房建造中，由于這類住宅往往采用一層四合院結(jié)構(gòu)，頂部不再承重和負(fù)載，一般不易發(fā)生問題，但如果用于樓房建筑，就容易出現(xiàn)斷筋、開裂、墻體變形等質(zhì)量問題。

2）使用的砂子雜質(zhì)含量大。一些施工企業(yè)為省工錢趕進(jìn)度，一是以次充好，該用石砂時不用石砂，而用價格稍低的石粉代替或摻雜部分石粉。二是砂子不上鐵篩，連大帶小，一齊拌入混凝土中。三是砂子中泥土含量太高，不經(jīng)水洗，直接用于施工。這些做法導(dǎo)致的問題是混凝土強(qiáng)度不夠，取樣打壓后，不符合要求，用在基礎(chǔ)上容易誘發(fā)樁基偏位，基礎(chǔ)下墜，用于頂部時發(fā)生頂部開裂滲漏現(xiàn)象。

3）水泥強(qiáng)度不夠。從2008年起國家已明令禁止生產(chǎn)325#水泥，可是一些企-業(yè)見利忘義，抓住水泥市場緊缺的機(jī)會，只顧產(chǎn)量，不管質(zhì)量，生產(chǎn)的水泥名為425#，實(shí)際上連325#的標(biāo)準(zhǔn)都達(dá)不到，給國家和人民帶來了嚴(yán)重的財產(chǎn)損失。

2 施工方面的原因

施工方面的問題主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

1）建設(shè)前期的工作問題。建設(shè)前期的某些工作是極其重要的工作，如果不認(rèn)真按有關(guān)規(guī)定去做，很可能就決定了建筑工程質(zhì)量的先天性不足，如項(xiàng)目可行性研究、建設(shè)地點(diǎn)的選擇等。如果這些前期工作做得不好，很容易造成工程質(zhì)量事故，有時損失是十分嚴(yán)重的。如建設(shè)地點(diǎn)選擇不當(dāng)，會造成建筑物開裂、位移、倒塌等事故。

2）違反設(shè)計(jì)程序?！督ㄔO(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》第4條明確規(guī)定：從事建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)活動應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工原則。但大量的質(zhì)量事故調(diào)查證明，不少工程圖紙有的無設(shè)計(jì)人，無審核人，無批準(zhǔn)人，這類圖紙交付施工后，因設(shè)計(jì)考慮不周造成的質(zhì)量事故屢見不鮮。

3）違反施工要求。通過在工地上的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在工地上常?？吹綌嚢枵旧笆瘒?yán)重混堆，在配混凝土?xí)r，水泥、砂、石、水和外加劑根本不過秤。有的工地甚至根本沒有秤，現(xiàn)場的混凝土配比例牌只是擺設(shè)。在建筑施工中混凝土是有強(qiáng)度等級，《混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范》第5條規(guī)定混凝土強(qiáng)度分為14個等級。等級決定了它和鋼筋組合時的堅(jiān)固程度。所以添加的砂、石、水泥還有外加劑都必須有一定的比例才能達(dá)到設(shè)計(jì)確定的等級，嚴(yán)格到和石子大小含泥量等因素都有關(guān)系，否則就會大大降低混凝土的強(qiáng)度，帶來居住重大隱患。

3 施工技術(shù)人員方面的原因

建筑管理人才缺乏也是不可忽略的因素。目前突出的問題是：人才相對不足，尤其是高級管理人才和重要行業(yè)管理人才嚴(yán)重匾乏;人才結(jié)構(gòu)失調(diào);人才布局不合理;優(yōu)秀管理人才流失勢頭不減;管理人才制度、體制和運(yùn)行機(jī)制上存在嚴(yán)重缺陷。“以上這些在一定程度上制約了建筑業(yè)的深層次發(fā)展。

4 監(jiān)理方面的原因

監(jiān)理工作對建筑工程質(zhì)量來說是很重要的一個環(huán)節(jié)。但目前我國監(jiān)理工作存在許多問題，在一定程度上影響了建筑工程質(zhì)量，為建筑工程質(zhì)量事故埋下了隱患。監(jiān)理方面問題突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

1）建設(shè)監(jiān)理制度不完善。我國現(xiàn)已出臺了《建筑法》、《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》等一系列法律、規(guī)章，基本形成了上下結(jié)合配套的建設(shè)監(jiān)理制度體系，對建設(shè)監(jiān)理的開展起到了極其重要的指導(dǎo)和規(guī)范作用。但隨著建設(shè)監(jiān)理的深入發(fā)展，有些法規(guī)顯示出不合理的成分，影響監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展。

2）建設(shè)監(jiān)理水平不高。現(xiàn)有的工程監(jiān)理項(xiàng)目多數(shù)為施工階段的監(jiān)理，尚需向其他階段發(fā)展。監(jiān)理服務(wù)檔次不高，絕大多數(shù)情況下停留在工程現(xiàn)場的質(zhì)量控制上，在投資控制和進(jìn)度控制方面往往發(fā)揮不了應(yīng)有的作用，這就造成有些施工單位在沒有監(jiān)督的情況在為了趕進(jìn)度不按施工規(guī)范施工，材料上偷工減料，導(dǎo)致發(fā)生建筑工程質(zhì)量事故。

3）監(jiān)理工作不到位、責(zé)任不落實(shí)。在工程監(jiān)理工作中，部分監(jiān)理人員責(zé)任心不強(qiáng)，檢查把關(guān)不嚴(yán)，造成監(jiān)理人員對工程施工的監(jiān)控不力。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)有的總監(jiān)理師兼任許多項(xiàng)目的總監(jiān);大多數(shù)監(jiān)理人員，特別是總監(jiān)理工程師根據(jù)自己對建設(shè)監(jiān)理的認(rèn)識和工程經(jīng)驗(yàn)開展工作，隨意性很大。這些都會在一定程度上影響建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督。

4）監(jiān)理單位技術(shù)裝備和檢查手段落后。落后的技術(shù)裝備和檢查手段，使得一些質(zhì)量隱患不易被發(fā)現(xiàn)而發(fā)展成為質(zhì)量問題。比如，施工中使用的很多建筑材料，在用于工程施工以前，除了必須同步提供質(zhì)保材料和準(zhǔn)用材料以外，有的還要進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室試驗(yàn)，有的必須用一定的儀器設(shè)備進(jìn)行復(fù)查，由于裝備和手段原因?qū)е卤缓鲆暤牟牧腺|(zhì)量問題引發(fā)的工程質(zhì)量事故問題在住宅建設(shè)中是屢見不鮮。

5 相關(guān)的法律法規(guī)不健全、執(zhí)行不力

相關(guān)的法律法規(guī)不健全、執(zhí)行不力，是產(chǎn)生建筑工程質(zhì)量事故問題的社會原因。工程建設(shè)的法律法規(guī)體系分三個層次，即基本法律、行政法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。具體來說，包括以下幾個方面：

1）《建筑法》(1998年3月1日正式實(shí)施)構(gòu)筑了我國建設(shè)法律體系的基本框架。在《建筑法》中，建筑工程質(zhì)量問題予以專章闡述。但也逐漸顯露出缺乏適應(yīng)性，過于原則性，可操作性不強(qiáng)等特點(diǎn)，特別是《建筑法》第七章法律責(zé)任操作性不強(qiáng)。第七章法律責(zé)任中規(guī)定“可以處以罰款”4處，“處于罰款”7處，“并處罰款”4處，即規(guī)定選處、單處和并處罰款共15處。但對罰款的具體數(shù)額和幅度沒有予以規(guī)定，完全根據(jù)執(zhí)法人員的自由裁量確定，不利于操作，客觀上增加了執(zhí)法的隨意性，要么處罰過重，要么處罰過輕，就同一行為可能出現(xiàn)異罰現(xiàn)象。

2）《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》是國務(wù)院頒布的行政法規(guī)，比《建筑法》在質(zhì)量管理方面更加具體化，可操作性強(qiáng)，明確提出了“誰設(shè)計(jì)、誰施工誰負(fù)責(zé)”的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、勘察的建設(shè)參入各方的主體質(zhì)量行為，分解了質(zhì)量責(zé)任，加大了質(zhì)量管理的處罰力度，首次對政府監(jiān)督的驗(yàn)收評定等級改為竣工驗(yàn)收備案制度，但備案制度的細(xì)則不完善。

3）驗(yàn)評標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范、施工規(guī)范、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，不斷更新，但官方色彩濃，執(zhí)行起來不到位，不具體，可操作性差。

6 結(jié)束語

除此之外，在整個法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)中沒有明確建筑產(chǎn)品質(zhì)量保證體系中檢測機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)及認(rèn)證機(jī)構(gòu)不同的權(quán)力和義務(wù)。另外，在建筑法律實(shí)施過程中，沒有機(jī)構(gòu)針對法律的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤，修訂完善工作滯后。

［1］白鋒.建筑工程質(zhì)量檢驗(yàn)與安全管理[M].機(jī)械工業(yè)出版社，2006.

［2］陳偉坷,莫艷敏.工程風(fēng)險與工程保險[M].天津大學(xué)出版社,2005.