梁小華

（忠縣建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理站 重慶 忠縣 404300）

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督體系是指由建設(shè)工程中各參加主體和管理主體對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督控制的組織實(shí)施方式，也就是建筑市場(chǎng)中，政府主管部門、業(yè)主、承包商、勘察設(shè)計(jì)單位、工程監(jiān)理咨詢單位、材料、構(gòu)配件、設(shè)備供應(yīng)單位在工程質(zhì)量監(jiān)督控制中各自的控制職能和作用。建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量不僅關(guān)系到工程的適用性和項(xiàng)目的投資效果，而且關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行有控制，保證達(dá)到預(yù)定目標(biāo)是建設(shè)工程項(xiàng)目管理的中心任務(wù)之一。結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，探索建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建筑市場(chǎng)需求的監(jiān)督管理體制和機(jī)制，構(gòu)筑與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的工程質(zhì)量監(jiān)督保證機(jī)制。

1 完善質(zhì)量監(jiān)督管理體系，規(guī)范監(jiān)督管理程序

質(zhì)量監(jiān)督管理體系要完善，就要建立集體監(jiān)督機(jī)制，保證執(zhí)法監(jiān)督的公正性和準(zhǔn)確性。深化工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革，提高工程質(zhì)量監(jiān)督力度的重要手段是加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法；建立集體監(jiān)督機(jī)制，并規(guī)定要持證上崗；建立預(yù)見(jiàn)性、服務(wù)性的質(zhì)量監(jiān)督模式，做到服務(wù)與執(zhí)法有機(jī)結(jié)合；改變以日常監(jiān)督為主的監(jiān)督方式，將隨機(jī)檢查作為工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的主要方式，改變?cè)瓉?lái)的預(yù)約式、通知式的監(jiān)督檢查方式，加強(qiáng)巡回檢查和隨機(jī)抽查，保證檢查內(nèi)容和部位能夠真實(shí)反映施工的質(zhì)量狀況。監(jiān)督程序要規(guī)范化，就要保證質(zhì)量監(jiān)督工作的權(quán)威性，減少人為因素影響，避免不正之風(fēng)的滋生。

2 加強(qiáng)對(duì)工程各參建責(zé)任主體行為質(zhì)量的監(jiān)督

形成企業(yè)自控、監(jiān)理檢驗(yàn)、業(yè)主驗(yàn)收、政府監(jiān)督、社會(huì)評(píng)價(jià)的質(zhì)量控制機(jī)制，才能從根本上保證建設(shè)工程質(zhì)量。

2.1 對(duì)建設(shè)單位行為質(zhì)量監(jiān)督方面

對(duì)建設(shè)單位履行法定的工程基本建設(shè)程序進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。對(duì)是否辦理規(guī)劃許可證、招投標(biāo)、施工許可證、施工圖審查進(jìn)行監(jiān)督，是否按規(guī)定組織工程竣工驗(yàn)收、履行工程竣工備案制度的監(jiān)督。對(duì)建設(shè)單位為了搞政績(jī)未辦手續(xù)提前開(kāi)工或施工許可證滯后，為搶工期任意指使施工單位不按合理進(jìn)度施工的；建設(shè)單位組織的各階段驗(yàn)收不認(rèn)真的；工程竣工備案不及時(shí)和未備案就投入使用的等等不規(guī)范行為，應(yīng)依法進(jìn)行重點(diǎn)整治。在實(shí)際操作中，由于建設(shè)單位擁有對(duì)項(xiàng)目的撥款權(quán)，這樣有利的地位能夠影響甚至左右工程其他責(zé)任主體履行自身的職責(zé)，形成權(quán)利與義務(wù)的失衡。規(guī)范建設(shè)單位質(zhì)量行為可以從源頭上確保工程質(zhì)量。

2.2 對(duì)施工單位行為質(zhì)量監(jiān)督方面

重點(diǎn)對(duì)施工單位是否依據(jù)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件組織施工；施工單位資質(zhì)情況、項(xiàng)目班子管理人員資格及人員到位情況；主要專業(yè)工種操作上崗資格及到位情況；施工組織設(shè)計(jì)或施工方案審批及執(zhí)行情況、是否還在沿用投標(biāo)時(shí)編制的施工組織設(shè)計(jì)；原材料復(fù)試、工程技術(shù)資料、質(zhì)量保證資料等的監(jiān)督。

2.3 對(duì)監(jiān)理單位行為質(zhì)量監(jiān)督方面

重點(diǎn)對(duì)監(jiān)理單位是否依照法律、法規(guī)、規(guī)章及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和合同約定對(duì)工程實(shí)施監(jiān)理；監(jiān)理單位資質(zhì)、個(gè)人執(zhí)業(yè)資格及人員到位情況；單項(xiàng)工程監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的編制審批及執(zhí)行情況；對(duì)重點(diǎn)部位及關(guān)鍵工序是否實(shí)施旁站監(jiān)理；見(jiàn)證取樣制度實(shí)施情況；對(duì)建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備使用或安裝前進(jìn)行審查情況。不定期抽查項(xiàng)目監(jiān)理檔案和旁站監(jiān)理記錄并對(duì)照工程實(shí)物，檢查監(jiān)理質(zhì)量行為落實(shí)情況，加大力度，促使監(jiān)理單位加強(qiáng)質(zhì)量責(zé)任意識(shí)，為確保工程質(zhì)量把好關(guān)。

2.4 對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位行為質(zhì)量監(jiān)督方面

重點(diǎn)對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位資質(zhì)情況、個(gè)人執(zhí)業(yè)資格情況；勘察單位是否參加地基驗(yàn)槽、基礎(chǔ)和工程竣工驗(yàn)收情況；設(shè)計(jì)單位是否參加地基驗(yàn)槽、基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)、節(jié)能分部工程及重要部位工程質(zhì)量驗(yàn)收和工程竣工驗(yàn)收情況；是否進(jìn)行技術(shù)交底、圖紙會(huì)審；是否及時(shí)簽發(fā)設(shè)計(jì)變更、技術(shù)洽商通知等。

2.5 對(duì)試驗(yàn)檢測(cè)單位行為質(zhì)量監(jiān)督方面

重點(diǎn)監(jiān)督其檢測(cè)資質(zhì)和檢測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和時(shí)效性。監(jiān)督檢查檢測(cè)單位是否超越核準(zhǔn)的類別、業(yè)務(wù)范圍承接任務(wù)；檢測(cè)內(nèi)容和方法的規(guī)范性程度。要隨機(jī)對(duì)其是否按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)情況、檢測(cè)人員持證上崗情況、儀器設(shè)備檢定情況等檢查，通過(guò)隨機(jī)監(jiān)督檢查能夠起到督促檢測(cè)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行檢測(cè)的作用。

2.6 對(duì)施工圖審查單位行為質(zhì)量監(jiān)督方面

對(duì)審查過(guò)程和審查結(jié)果的監(jiān)督，是否嚴(yán)格按照涉及安全、公共利益的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的內(nèi)容進(jìn)行審查。對(duì)審查機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、審查程序、審查人員專業(yè)技術(shù)職稱和執(zhí)業(yè)資格進(jìn)行監(jiān)督。通過(guò)監(jiān)督反映和揭示勘察、設(shè)計(jì)過(guò)程中各主體質(zhì)量行為，促使其質(zhì)量行為規(guī)范化，保證勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量。

3 建立實(shí)物監(jiān)督與行為監(jiān)督并重的監(jiān)督機(jī)制

行為監(jiān)督與實(shí)物監(jiān)督并重，實(shí)行結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量季度大檢查制度。目前，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是以行為監(jiān)督為主、實(shí)物監(jiān)督為輔的監(jiān)督方式。但實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)如果對(duì)實(shí)物監(jiān)督力度不夠，就可能造成工程質(zhì)量問(wèn)題得不到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)將工程建設(shè)各方的質(zhì)量行為以及其結(jié)果，即工程產(chǎn)品質(zhì)量，均列為監(jiān)督對(duì)象，將工程建設(shè)參建各方推向工程質(zhì)量責(zé)任第一線，通過(guò)日常監(jiān)督、監(jiān)督巡查與結(jié)構(gòu)工程季度大檢查相結(jié)合的監(jiān)督形式，對(duì)影響建設(shè)工程質(zhì)量的全要素實(shí)現(xiàn)全覆蓋的監(jiān)督。及時(shí)調(diào)整監(jiān)督工作內(nèi)容和方法，針對(duì)結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量存在的問(wèn)題，以及社會(huì)反映多的屋面、外墻滲漏通病，實(shí)行結(jié)構(gòu)工程季度大檢查制度。

4 嚴(yán)格資質(zhì)審查，把好建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)

各級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)參與基本建設(shè)全過(guò)程的各建設(shè)單位的資質(zhì)審查，嚴(yán)格建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。凡無(wú)資質(zhì)或資質(zhì)較低的建筑設(shè)計(jì)、施工單位，計(jì)劃部門不予立項(xiàng)，規(guī)劃部門不發(fā)建筑許可證，建筑安全管理部門不發(fā)施工許可證。全面推行質(zhì)量認(rèn)證制度，由國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)建筑設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、建筑材料生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量或質(zhì)量保證體系進(jìn)行檢驗(yàn)和檢查，考核合格后，以頒發(fā)產(chǎn)品質(zhì)量證書(shū)、標(biāo)志等方法，確認(rèn)和證明企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品已達(dá)到某一質(zhì)量水平，企業(yè)在特定的產(chǎn)品范圍內(nèi)具有必要質(zhì)量保證能力。未經(jīng)認(rèn)證或認(rèn)證不合格的建筑設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、建筑材料生產(chǎn)企業(yè)，不允許從事相應(yīng)業(yè)務(wù)。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)查處無(wú)證、越級(jí)、超范圍承接建筑設(shè)計(jì)施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)行為，掛靠承包、轉(zhuǎn)包、非法分包行為，同體監(jiān)理行為，認(rèn)真組織對(duì)建筑設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)年檢，取消出現(xiàn)重大責(zé)任事故的單位從事相應(yīng)業(yè)務(wù)的資格或降低其資質(zhì)等級(jí)。

5 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)督人員的素質(zhì)

質(zhì)量監(jiān)督人員綜合素質(zhì)的提高，應(yīng)從思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)兩方面入手。所謂思想政治素質(zhì)是指正確處理與建設(shè)各方主體的關(guān)系，以其良好的職業(yè)道德，做到公正廉潔，不參與有損質(zhì)量監(jiān)督公正性和客觀性的業(yè)務(wù)行為，不以權(quán)謀私，以維護(hù)政府監(jiān)督的形象；所謂業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)是指質(zhì)量監(jiān)督人員除了要熟練掌握專業(yè)知識(shí)、精通專業(yè)技術(shù)規(guī)范外，還要掌握法律、法規(guī)方面的知識(shí)及其在實(shí)際工作中的應(yīng)用。目前，質(zhì)量監(jiān)督重點(diǎn)要做好從業(yè)人員的上崗培訓(xùn)和考試工作，爭(zhēng)取在近期內(nèi)取得執(zhí)業(yè)資格。只有這樣，才能合法地對(duì)各方主體執(zhí)行監(jiān)督職能。

6 建立健全工程質(zhì)量監(jiān)督告知制度，提高監(jiān)督執(zhí)法的透明度

對(duì)于在工程質(zhì)量監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的“問(wèn)題工程”，除嚴(yán)格按《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰外，還要建立和推行工程質(zhì)量信息公示、公告制度，通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視臺(tái)等新聞媒體定期向社會(huì)發(fā)布工程質(zhì)量信息公示和公告，提高全社會(huì)的質(zhì)量意識(shí)。

7 結(jié)束語(yǔ)

建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作要想得到加強(qiáng)，就必須在不斷地進(jìn)行探索，根據(jù)新時(shí)期提出的要求建立新的質(zhì)量監(jiān)督管理模式，規(guī)范工程質(zhì)量管理制度，提高工作人員的質(zhì)量意識(shí)，這樣才能提高建筑單位生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品質(zhì)量，才能獲得更為廣闊的發(fā)展空間，最終也才能讓用戶得放心，企業(yè)才能獲得更好的效益。

［1］林星友.新時(shí)期建筑工程質(zhì)量監(jiān)督創(chuàng)新管理措施[J].中國(guó)科技信息，2011，19.

［2］陳麗梅.建筑工程質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)工作的小議[J].廣東科技，2012，3.