張 贊

（中共駐馬店市委黨校 河南 駐馬店 463000）

淺議新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中干部群眾思想狀況

張 贊

（中共駐馬店市委黨校 河南 駐馬店 463000）

本文闡述了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中鄉(xiāng)（鎮(zhèn)辦事處）領(lǐng)導干部、村干部、農(nóng)民群眾的思想狀況，以及他們對新型農(nóng)村社區(qū)的要求和建議。

新型農(nóng)村；社區(qū)建設(shè)；干部群眾；思想狀況

開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是近年來各地推進新農(nóng)村建設(shè)過程中的一個重要舉措。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)辦事處）起著至關(guān)重要的樞紐作用。社區(qū)建設(shè)搞好搞不好，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)辦事處）領(lǐng)導重視是關(guān)鍵。只有在深入細致了解了村干部、農(nóng)民群眾的思想狀況后，才能積極組織、強力推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作。

1 新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中鄉(xiāng)（鎮(zhèn)辦事處）領(lǐng)導干部的思想狀況

在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)辦事處）起著至關(guān)重要的樞紐作用。社區(qū)建設(shè)搞好搞不好，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)辦事處）領(lǐng)導重視是關(guān)鍵。在社區(qū)建設(shè)中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)辦事處）領(lǐng)導擔當著重要的角色，既是謀劃者，又是指導者，還是推動者。新型農(nóng)村社區(qū)是在農(nóng)村區(qū)域按照城鄉(xiāng)規(guī)劃進行建設(shè)的、居住方式與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)、具備完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施的現(xiàn)代化農(nóng)民聚居區(qū)。加快推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是實現(xiàn)“一化”帶“三化”，“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實途徑，是將社會主義新農(nóng)村建設(shè)引向深入的必然要求，是事關(guān)當前和今后一個時期農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重大舉措。對全面貫徹落實科學發(fā)展觀、建設(shè)小康社會、加快經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。因此，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)辦事處）領(lǐng)導對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的態(tài)度應該是緊抓不放，一抓到底，抓出成效。在具體工作中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)辦事處）領(lǐng)導的思想壓力是很大的，為審批土地手續(xù)發(fā)愁，為籌措資金發(fā)愁，為解決社區(qū)建設(shè)派生出來的各種矛盾糾紛發(fā)愁；為做好群眾思想工作忙活，為招商引資開發(fā)忙活，為修訂完善規(guī)劃設(shè)計忙活，為到有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決各種問題忙活……

2 新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中村干部的思想狀況

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中村干部的思想狀況，大致可分為五種情況。

一是有些村干部對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)認識到位，積極性高。特別是鄰近城區(qū)的一些村莊，行動早、見效快、已嘗到甜頭的村干部，積極性更高，可以說他們一門心思撲在了社區(qū)建設(shè)上，或招商建設(shè)、或自主建設(shè)、或聯(lián)合開發(fā)，干的紅紅火火。

二是有些村干部有為難情緒。主要是一些村干部在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中遇到的比較復雜的征地拆遷、權(quán)屬登記、補償安置、舊房收歸復耕等矛盾糾紛時有為難情緒和厭戰(zhàn)情緒，甚至有的還出現(xiàn)撂挑子的現(xiàn)象。

三是有些村干部有怕出亂、怕麻煩的思想。主要表現(xiàn)在一些年老體邁、一味求穩(wěn)、進取心不強、意志衰退的老干部身上。他們圖安生、嫌費勁，怕出亂、怕麻煩，對社區(qū)建設(shè)態(tài)度曖昧。

四是有些村干部對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)持等待觀望態(tài)度。主要表現(xiàn)在離縣城稍遠的一些村干部身上，他們對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的態(tài)度是“一慢二看三通過”，該規(guī)劃規(guī)劃，該設(shè)計設(shè)計，推推動動，不推不動。

五是極少數(shù)村干部對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)或多或多少有抵觸情緒。他們認為，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是農(nóng)村發(fā)展的方向，但現(xiàn)在條件還不成熟，黨委政府倡導實施是揠苗助長、急于求成，不如順其自然，自然過渡，所以，在言行上或多或少地有一些抵觸情緒。

3 新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中農(nóng)民群眾的思想狀況

廣大群眾對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)非常擁護，對新農(nóng)村美好前景非常向往，對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)熱情很高，充滿信心。他們認為社區(qū)建設(shè)有八大好處：

第一，可以有效避免農(nóng)村無序建房和重復投資等浪費現(xiàn)象發(fā)生，實現(xiàn)“一輩人蓋房三輩人享用”。第二，可以減少農(nóng)村因宅基地引發(fā)矛盾糾紛等不穩(wěn)定因素。第三，可以節(jié)約土地資源。第四，可以節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施投資。第五，可以促進土地流轉(zhuǎn)，提高土地效益。第六，可以促進農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移，有務農(nóng)轉(zhuǎn)為務工。第七，可以加快城鎮(zhèn)化進程，使農(nóng)村人享受到城市人生活。第八，可以提高投資效益、拉動消費和擴大內(nèi)需。

但群眾也有五怕。一怕上級強迫命令。二怕搞形式主義、樣板工程。三怕增加農(nóng)民負擔。四怕補助資金落實不到位。五怕形成半拉子工程。大多數(shù)群眾認為，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)一定要結(jié)合各自實際，量力而行，切不可舉債建設(shè)，更要把著力點放在集體發(fā)展，讓群眾得實惠上。同時，他們普遍認為，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不能等、不能靠，在現(xiàn)有條件下，要有多少錢辦多少事，鄉(xiāng)村干部要積極引領(lǐng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，推動新農(nóng)村建設(shè)快速發(fā)展。

4 干部群眾對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的要求和建議

一是要求增加集體和農(nóng)民收入，為新農(nóng)村建設(shè)提供物質(zhì)保障。增加集體收入，加快農(nóng)民增收致富步伐，是建設(shè)新農(nóng)村的核心物質(zhì)基礎(chǔ)?；鶎痈刹咳罕娬J為新農(nóng)村建設(shè)和村公益事業(yè)的發(fā)展離不開集體經(jīng)濟的發(fā)展和壯大，群眾談論最多、最為關(guān)心的就是如何發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，為新農(nóng)村建設(shè)打好經(jīng)濟基礎(chǔ)。增加村集體收入，當務之急是：第一，要放寬村集體土地流轉(zhuǎn)政策，通過轉(zhuǎn)讓、出租閑置場地、房屋增加收入。第二，發(fā)展個體民營經(jīng)濟，搞好個體民營小區(qū)建設(shè)，通過村級稅收增長地方留成返還增加集體收入。第三，要大力培育各類特色專業(yè)村和各種集體經(jīng)濟合作組織，在組織和服務群眾致富中增加集體收入。當前大部分農(nóng)民收入特別是現(xiàn)金收入的增加主要依靠出賣勞動力，群眾要求縣鄉(xiāng)兩級要加強實用技術(shù)培訓，幫助農(nóng)民群眾掌握一技之長，提高致富素質(zhì)，為農(nóng)村富余勞動力就業(yè)提供更多機會。

二是要求積極作好村集體債務消化工作。從完善財務收支管理制度入手，除公益性事業(yè)外，禁止鄉(xiāng)村兩級負債搞建設(shè)，防止產(chǎn)生新的債務。

三是建議科學制定新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，有序推進社區(qū)建設(shè)。在制定規(guī)劃時，要處理好局部與整體的關(guān)系，既要注重搞好村內(nèi)規(guī)劃，同時又要注重搞好連村規(guī)劃，特別是對于村莊集中、距離較近的村莊規(guī)劃，在制訂住宅區(qū)、工業(yè)小區(qū)、商貿(mào)小區(qū)建設(shè)和自來水、垃圾集中處理場等規(guī)劃時，要具有前瞻性，從宏觀上把握好，充分考慮農(nóng)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的長遠發(fā)展趨勢和村鎮(zhèn)布局的長遠變化，既要符合實際需要，又要科學合理，防止各自為政，自我發(fā)展，造成財富和資源的浪費。

四是建議因地制宜，分類突破。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，因地制宜，一村一策，不搞一刀切，推廣一個模式。要從實際出發(fā)，依據(jù)村情選準切入點和近期努力的重點。對那些基礎(chǔ)較好，班子較強，群眾易發(fā)動，對周邊易產(chǎn)生帶動作用，有說服力的村莊，要先行一步，作出成效，予以推廣，予以示范。在操作方式上，可采取兩種類型，一種是政府介入，結(jié)合村莊土地連片進行整合；一種是有實力的村直接同投資商合作，進行開發(fā)。配合大項目建設(shè)，引導農(nóng)村重新選址新建或全村整體改造，并與城區(qū)銜接配套好公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使布局優(yōu)化、道路硬化、路燈亮化、飲水凈化、環(huán)境美化一步到時位；對遠郊村，不改變原來的格局，保持原村風貌，進行現(xiàn)狀提升，從改善農(nóng)民居住環(huán)境入手，以改善農(nóng)民衛(wèi)生條件，提高生活水平為核心，抓好村容村貌整治，完善村莊各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實改善農(nóng)民群眾居住環(huán)境。

五是建議堅持以集體和群眾投入為主，積極拓寬融資渠道，為新農(nóng)村建設(shè)提供資金支持。第一，政府以獎代補，補助一部分；第二，發(fā)動群眾集資一部分?？稍谡咴试S的范圍內(nèi)，啟動一事一議，群眾對改善生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是理解和支持的；第三，政策性信貸支持一部分，放寬政策，對符合條件的農(nóng)戶發(fā)放消費貸款和住房按揭貸款；第四，盤活閑置土地、廠房，出租轉(zhuǎn)讓收入一部分；第五，業(yè)主、開發(fā)商預先墊支一部分。

六是要求有關(guān)單位和部門進一步轉(zhuǎn)變工作作風，強化服務，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。同時建議采取統(tǒng)一政策，對涉及新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的土地、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保等各項審批，一門認證，減少時間，提高效率。

5 新型社區(qū)建設(shè)中鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）領(lǐng)導工作重點

建設(shè)新型社區(qū)是促進“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展、實施惠民工程的重要抓手。在實施新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）領(lǐng)導要立足現(xiàn)實、立足本職，做好工作，求實求效，全面推進，有力地促進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

一是要強化宣傳，做群眾思想的動員者。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，針對群眾普遍存在的“五怕”和各項顧慮，鄉(xiāng)村干部要堅持從群眾中來，道群眾中去的工作方法，首先是做政策的解釋者。通過走村入戶，促膝談心，發(fā)放宣傳單等方法，做好政策宣傳、解釋工作，釋疑解惑，動員群眾打消顧慮，激發(fā)群眾參與的積極性，變“要我建”為“我要建”。其次是做民意的收集者。多方傾聽群眾心聲，千方百計收集群眾意見，對群眾提出的個人不能答復的問題，及時收集整理，向上級匯報，形成一致意見再向群眾反饋，為鄉(xiāng)村掌握群眾思想動態(tài)，形成正確決策提供依據(jù)。

二是尊重民意，做民主管理的踐行者。群眾是建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的權(quán)益主體、決策主體和參與主體，鄉(xiāng)村干部要把尊重民意、落實民主管理制度作為自身義不容辭的責任。協(xié)助“兩委”嚴格執(zhí)行“兩議兩公開”工作法，無論是召開村民會議還是召開村民代表會議，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）包村領(lǐng)導和包村干部都要事先擬定會議的程序和方法，提前向群眾和村民代表講解會議有關(guān)情況，并做好會議召集、記錄、議程實施等工作，從社區(qū)選址、規(guī)劃設(shè)計、戶型選擇到建設(shè)方案，均召開村民會議或村民代表會議，經(jīng)村民會議2/3以上成員或2/3以上村民代表同意后予以實施。積極推行政務、村務、財務定期公開，協(xié)助資金和物品發(fā)放情況及時詳細公開。讓群眾明白，贏得群眾的理解、信任和支持。同時，協(xié)助村“兩委”做好工程建設(shè)質(zhì)量和進度的監(jiān)督，在確保質(zhì)量的情況下加快工程建設(shè)進度。

三是深入實際，做矛盾糾紛的調(diào)處者。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進過程中，出現(xiàn)了拆遷、權(quán)屬登記、補償安置、舊房收歸復耕等糾紛，這些問題如果得不到有效解決，勢必會引發(fā)很多矛盾，嚴格阻礙新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）黨委政府要組織鄉(xiāng)村干部認真學習新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的相關(guān)文件，深入研究相關(guān)政策，吃透文件精神，積極應對出現(xiàn)的矛盾和糾紛。積極與公安、法院、農(nóng)業(yè)、國土資源、住房和城建部門進行溝通合作，主動為群眾調(diào)節(jié)矛盾糾紛，排憂解難，維護了新型農(nóng)村社區(qū)的和諧穩(wěn)定。

四是積極引領(lǐng)，做產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動者。產(chǎn)業(yè)支撐是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。重點要做好五方面工作：第一，將已入住新型農(nóng)村社區(qū)有勞動能力并有就業(yè)愿望的勞動力納入職業(yè)教育培訓范圍。第二，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，鼓勵企業(yè)優(yōu)先吸納入住社區(qū)的勞動力，促進農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移。第三，推進土地健康有序流轉(zhuǎn)，促進土地向農(nóng)業(yè)公司和種田大戶集中，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。第四，發(fā)展新型農(nóng)民合作組織、提高農(nóng)民組織化程度。第五，繼續(xù)開展“全民創(chuàng)業(yè)”活動，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。保證人民群眾住得進，安得住，富得快，過得好。

王洪澤］